近日，禹城市司法局推行“三项制度”经验做法被《德州晚报》进行了大篇幅宣传报道。全文如下：
36个行政执法主体已将部门权责清单、随机抽查事项清单、“一次办好”事项清单、服务指南和执法流程图等信息在政府网站、办事场所等媒介对外公开；
各部门860多人的行政执法队伍，配备音像记录设备600余台，实现全过程、不间断执法留痕；
各执法单位配齐配强了法制审核力量，确保行政执法案件的合法性……
自去年开始，禹城市全面贯彻落实全省、全市全面推行行政执法“三项制度”会议精神，并于10月份制定出台了9个细化办法，持续完善工作机制，增强执法可操作性，让执法人员真正看得懂、会操作。
从行政执法信息全公示，到行政执法过程全记录，再到重大行政执法全审核，“三项制度”在禹城落地见成效。
从现场到形成案卷全程“留痕”：行政执法过程实现“全记录”
4月22日上午9点30分，禹城市市场监管局执法人员准时出现在辖区山东君君乳酪有限公司厂区，紧接着开始分门别类对企业生产各环节进行规范化“体检”。整个执法过程全程“留痕”，执法人员对企业生产环境条件、进货查验、生产过程及工艺流程、产品检验结果等环节进行细化检查，一旁的工作人员进行全程取证拍摄。
“为确保高效文明执法，我局严格落实《行政执法全过程记录制度》，加强执法装备建设，配备83台执法记录仪，执法人员基本实现人手一台。每次执法归来，工作人员会将执法音视频资料记录入卷并长期留存，确保每件行政执法案件有记录、有案卷。”该市市场监管局政策法规股股长王路对记者说，他们还按照执法程序规定，统一了执法文书，制定了部门《行政处罚文书制作规范》，对执法文书制作“立标杆”。
这仅是该市强化执法全过程记录制度落地开花的一个缩影。该市在立足于通过执法文书展现执法各个环节，再现执法全过程的基础上，各部门加大了执法记录仪、移动执法终端（专用手机）、无人机等音像记录设备的采购力度，目前各部门根据实际情况已全部配备音像记录设备，各部门共配执法记录仪音像记录设备600余台,平均每两位执法人员拥有一台音像记录设备，实现了全过程、不间断记录执法过程。
从事前、事中到事后：行政执法信息实现“全公示”
政务公开体验区规范摆放着省政府公报、各类审批制度和流程；偌大的LED大屏展示着政府及各部门、单位官微二维码；一侧的大屏幕滚动播放着“禹城市政务服务中心办件实时公告”；自助体验区，几名办事群众借助自助电脑进行网上审批……这是当天上午，记者在禹城市行政审批服务局办事大厅看到的景象。
“截至目前，全市159项行政许可事项和15项关联事项已正式划转至我局实施，划转的行政许可事项办事指南均已在山东政务服务网公开，方便了群众及时了解信息。”该局（党组副书记尚成文）介绍，申请人可以通过登录“山东政务服务网”，由省级站点切换至德州禹城市站点，在“办事服务”模块搜索办理事项，即可了解到该事项的“办事指南”，由此强化了“事前公开”。
该市司法局行政执法监督股负责人表示，需要事前公开的部分，全市36个行政执法主体已将部门权责清单、随机抽查事项清单、“一次办好”事项清单、服务指南和执法流程图等信息在政府网站、办事场所等媒介对外公开。行政处罚、行政许可等需要公开的执法决定信息，在7个工作日内做到了全部公开。
据了解，该市行政执法人员在进行现场审核、踏勘等执法活动时，会主动出示省政府统一颁发并经本级司法行政机关公示的执法证件，并告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。在实际审批工作中，行政审批局从外网申报、前台收件、后台审批各环节更是层层规范，优化业务流转，事中公示更规范。此外，还实现了在山东政务服务网、政务大厅LED显示屏等平台公示执法决定信息，同时建立健全执法决定信息公开发布、撤销新机制，事后公开更透明。
从案件审核到永久追溯：重大行政执法决定实现“全审核”
在该市综合行政执法局，他们把“互联网+”执法网上办案平台，应用到综合行政执法具体工作实践中，将行政处罚案件全程在网上进行录入、办理和结案，实现了行政执法行为业务公开过程受控，全程在案，永久追溯。
“我局职责权限涉及城市管理、建设管理、房地产管理、节能监察管理、民政管理、人防管理、油区和管道管理及燃气管理八大领域，这套系统设计时为方便审批分工和案由选择适用，仅城市管理类体现在系统中就为8大领域，12个小领域。这12个小领域涉及的权责清单项目共有586项，考虑到执法人员很难在短时间内将所有的法律条文熟悉掌握，于是我们建立一个大法律法规数据库。”该市综合行政执法局（执法监督室主任秦东）介绍，他们将选取的90余部常用的法律法规，342个常用执法案由进行后台的录入，执法人员在制作案卷时只需要根据不同的领域选择相关案由，系统就会自动读取该案由所对应的法律违责和罚则，既提高了执法人员办案水平，又有效提高了执法办案质量。
不仅如此，该局用这套“禹城市综合行政执法管理系统”将三项制度相关要求落到了实处。工作中，该局执法人员都录入了电子版签名，所有证据材料都可以实现网上的电子传输、印制和保存，执法人员可以根据情况随时调取，从而实现纸质案卷和电子案卷的双保险；系统自带处罚信息导出功能，对相关执法信息自动生成Excel表格，方便打出公示。此外，系统中设置了集体讨论笔录，对相关重大案件，有一个程序法制审核负责人不签字，就无法进行下一个程序,从而无法下达对外文书，有效避免了人为因素对办案的影响，预防了执法腐败，提高了执法公信力。
目前，该市各执法单位已全部明确并建立了专兼职负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构，配齐配强了法制审核力量，全市专兼职从事法制审核人员达到50余人，对于重大执法决定法制机构做到了全过程参与。
“行政执法，是行政机关最大量的日常行政活动，是实施法律法规、依法管理经济社会事务的主要途径，是实现政府职能的重要方式。行政执法是否严格规范公正文明，直接体现着各级政府依法行政和法治政府建设的水平。”禹城市司法局党组书记、局长韩培俊表示，自去年10月份以来，该市通过成立领导小组，精心谋划工作，让“三项制度”快速落地。
期间，该局多次组织召开局党组会、执法工作调度会对推行三项制度工作进行研究部署，并结合该市工作实际细化制定了《禹城市行政执法公示办法》、《禹城市行政执法全过程记录办法》、《禹城市重大行政执法决定法制审核办法》、《禹城市重大执法决定法制审核程序规定》等9个细化办法，持续完善工作机制，增加可操作性，让执法人员看得懂、会操作，确保行政执法“三项制度”真正落实到位。
