建立“多规合一”的国土空间规划体系，是党中央、国务院自作出的重大决策部署。编制中山市2035国土空间总体规划，是在市域国土空间上贯彻落实新发展理念的重要举措，也是中山梳理评估现行规划、搭建国土空间发展“四梁八柱”的重要方式，对中山的发展至关重要。要建设一个什么样的城市？怎样提高城市竞争力？城市定位该如何把握？生态文明建设该如何突出……在5月31日召开的《中山市国土空间总体规划（-2035年）》专家论证会上，来自国内知名的专家学者听取规划成果，同时为中山进一步优化完善2035国土空间总体规划、加快高质量发展建议献策，提供宝贵思路。
本报记者 隋胜伟
中国城市规划设计研究院原院长、中山市政府规划顾问李晓江——
打造吸引人留住人
有竞争力的城市
“新经济是人才经济，也是人的经济，谁掌握人才，谁就有更好的发展前景。”李晓江说，第七次全国人口普查的数据为中山研究问题提供了重要数据。过去十年，很多地方失去了人口红利，中山实现了人口大幅增长。但是也要看到中山的人口教育结构跟一些先进城市相比仍有差距。中山未来的发展，人口质量、劳动力供给质量需要引起关注和重视。
未来城市的竞争力在哪里？人口红利能不能继续持续？李晓江认为，未来中山发展的关键，既不是靠吸引什么产业，也不是依靠其他城市“傍大款”，更重要的是打造吸引人、留住人的城市，这需要在规划中得到充分体现。“以人民为中心”是实实在在的竞争力，谁把城市建设更好，谁就是王者、谁就是赢家。中山要花力气围绕“人”来做好城市建设文章，只有做好自己的事情，才能成为竞争中的王者。
李晓江说，真正国土空间规划是建立在生态文明理念下的“多规合一”，必须把发展和保护放在一个体系里。中山在这一轮规划中，除了要做好人的文章，也要做好资源的文章。要最大限度发挥自然资源效率，构建自然地理格局、生态安全格局，推动城市有机更新，实现规划缝合、织补城市，提高城市的生活品质、人居环境、公共服务品质。
广州市城市规划协会会长、广州市人民政府原副秘书长潘安——
挖掘文化内涵定位城市特质
潘安说，从沿海高速公路的走向来看，中山是承接珠江口东西两岸的一个非常重要的节点。从规划角度看，中山不仅要着眼珠三角、粤港澳大湾区，还要从更高层面、更大范围来研究城市定位和功能，着眼全国，立足大区域，谋划大交通建设。从国家大战略需要的角度出发，研究国家交通枢纽布局，围绕国家交通枢纽的布局做中山市的文章。
潘安表示，中山是孙中山等一批在中国近代史上举足轻重的人物的家乡，这些人的思想和精神影响了一代又一代人。中山有着孕育先进思想文化的土壤，应该深入挖掘自身的文化内涵，突出这种文化的重要意义，从而提高城市文化的定位，展现具有影响力的文化特质。
广东省国土空间生态修复协会首席专家李永洁——
不仅要看GDP还要注重GEP
李永洁说，从城市目标角度看，中山可以提出更加振奋人心的目标。中山1997年就获得了全球人居领域最高规格的奖励——联合国人居奖，多年来也打下了坚实的基础。近年来，深圳等诸多城市的发展目标都是在生态文明建设背景下制定的，中山完全可以从生态文明的角度做文章，朝着人与自然和谐共生的现代化城市这一方向去进行定位。
她说，今年联合国认可了GEP（生态生产总值）概念，深圳也成为全国第一个测算生态生产总值的城市。从未来城市发展看，需要前瞻考量城市发展趋势，不单单考虑GDP，还要把GEP理念融入规划中，同时借鉴韶关等城市经验，推动经济发展与生态资源保护和利用实现共赢。与此同时，要前瞻性地考虑智慧城市建设趋势，将智慧城市建设、公众参与等理念融入规划之中。
深圳市规划国土发展研究中心总规划师邹兵——
聚焦深圳全域加强
与深圳的联系
邹兵建议，中山应该围绕深圳的城市发展走向、宜居都市圈打造、自贸区扩区布局等方面，从多个方面、多个层次、全方位地对接深圳，不仅仅依靠深中通道这条交通要道，而是着眼深圳全域，通过规划对交通、产业、平台进行系统布局，全面加强与深圳的互动。
邹兵认为，中山跟深圳一样，未来发展的资源是有限的，要满足越来越多的人口的需求，最终还是要靠节约集约用地，要靠大规模的土地整备。建议借鉴深圳的一些经验，不单单靠市场推动，也要发挥政府统筹和政策引导的作用，整理盘活更多成片的土地空间，支持产业高质量发展和人居环境改善。
北京大学城市规划与设计学院院长、教授、博士生导师赵鹏军——
明确发展阶段腾挪发展空间
在对未来土地利用空间算了一笔账之后，赵鹏军认为，中山作为国内典型的小而精的城市，要谋划未来的发展，首先要深刻认识自己现在处于怎样的发展阶段。回答好这个问题，才能更加客观地研究未来要发展成怎样的城市。
赵鹏军说，从中山目前的国土空间格局来看，要实现未来的高质量发展，必须要挖潜未来的土地空间，加快推动“三旧”改造、城市更新，为大湾区城市更新探索新的模式。除此之外，要通过规划优化空间管控，淘汰土地产出效益低的企业，引进占地面积小、高产出、创新能力强的企业，以空间管控倒闭产业转型升级。同时，要优化空间格局，把交通建设和空间开发融合推进，实现一体化发展，把外溢价值发挥最大。他还建议，抓住区域一体化机遇，吸引深圳产业转移，围绕“双循环”等国家重大战略，谋划未来的产业发展方向。
华南理工大学土木与交通学院原副院长靳文舟——
降低主要发展区域的
通行时间成本
靳文舟认为，国土空间规划要更好地体现城市发展需要，找准城市发展痛点，体现资源整合、集中力量办大事，充分考虑交通带动、产业布局等问题。他建议进一步加强翠亨新区与主城区之间的联系，围绕未来交通发展方向，打造地铁等快速连续公交服务，更好地满足人们的出行需求。
他建议明确城市周边各区域道路通行时间，靠速度算距离，把这个指标进行量化。通过国土空间规划，进一步明确，用更加高效的交通方式，降低主要发展区域与周边重点地区的时间成本。
广东省土地调查规划院规划室主任梁宇哲——
有效配置资源，
平衡近期远期关系
梁宇哲说，中山这一轮国土空间规划，要明确在2035年之前如何解决土地碎片化等问题，如何发展龙头产业、重大平台，进一步进行梳理政策体系。同时，要处理好近期和远期的发展关系，有效保障“十四五”期间的建设内容。深入研究产业用地的规划，提高土地利用效率，优化土地空间布局，增加产业发展活力。
本文来源：中山日报
