多谢悟空小秘书邀请，可能是因为之前回答过一个类似的问题，所以小秘书再次邀请回答这个对偶来说半跨界的问题。对于提问者提出的这个问题，先给出一个简单的答案，那就是地球人类联合政府的所在地一定是在地球上，而非领航号国际空间站之中。
《流浪地球》先行版预告片：流浪地球法案的由来
（来源：豆瓣电影，以下所有视频均来源于豆瓣）
同样，在正式回答这个问题之前，还是要纠正一下提问者的两个错误，一是在《流浪地球》中，代表人类的不是联合国，而是地球人类联合政府。虽然根据电影剧情，地球人类联合政府是在联合国的基础上建立起来的，但这并不意味着地球人类联合政府就是联合国，两者是有很大区别的：联合国是国际组织，地球人类联合政府是一个全球政府，两者是不同性质的组织，不能一概而论。二是在吴京扮演的父亲在领航号国际空间站毁灭之前，实际上并不是流放休眠仓，而是将休眠仓与国际空间站分离，休眠仓最终是要回到地球上去的，而不是被流放了。
《流浪地球》预告海报：行星发动机
（来源：Mtime时光网，以下图片均来自于时光网）
之所以回答联合政府所在地是在地球上，原因有很多，但最重要的一条理由就是刘慈欣的同名小说和电影《流浪地球》其实要表达的主题，那就是人类在面对宇宙级灾难时的自偶拯救。因此，无论是小说，还是电影，都必然要把联合政府放到地球上，与地球，与35亿幸存的人类共存亡，这是小说和电影主题的要求——短短两万多字的小说和125分钟的电影，根本容纳不下那么多的剧情冲突（据说电影被删掉了三十多分钟的剧情，所以很多地方看起来不那么连贯）。
《流浪地球》主题曲：《带着地球去流浪》
确认地球人类联合政府就在地球上，第二个理由就在刘慈欣原著小说中。原著同名小说中，地球人类联合政府所在地是澳洲，而且联合政府一直在与认为太阳会爆炸是地球人类联合政府的谎言的叛军作战。因此，按照《流浪地球》电影与原著小说的契合度来说，地球人类联合政府应该是在地球上。
《流浪地球》正式海报
判断地球联合政府不在国际空间站而是在地球上的第三个理由就在于领航号国际空间站的空间有限，根本容纳不下地球联合政府。这一点，其实大家在观影中就能够发现，国际空间站除了作为先行者的作用之外，最大的作用是作为“火种计划”的“火种”，储藏了人类胚胎、动物胚胎、植物种子，以及人类文明资料；除此之外，还有大量燃料——就是这些燃料最终被吴京扮演的父亲利用来“点燃”木星的，设备等等。算起来，供人类工作与生活的空间极其狭小。再加上电影一开始就介绍了领航号国际空间站的工作人员不过几千人，这么多的人根本不可能支撑起地球人类联合政府的运作的。所以地球人类联合政府驻地根本不可能在领航号国际空间站，能容纳下这么多地球人类联合政府工作人员的只有地球。
《流浪地球》终极预告片
至于其他判断地球联合政府所在地就在地球上的根据，有兴趣的各位可以移步到偶对另外一个相关问题的回答：
/EcXDHtU
（电影《流浪地球》中的联合国高层躲在哪里，不在火种计划的飞船上吗？）
《流浪地球》官方剧照：休眠仓
