城市是一个国家或地区的政治、经济和文化中心， 在战争中常常被选为重点打击目标。1988年，时任美国空军司令部副参谋长助理的约翰·A. 沃登上校提出“五环”目标打击理论，将 对敌打击目标分为五个层，其中就将基础设施列为第三层打击目标(图 1)。
从历代战争来看，敌军主要以攻打能源设施、交通枢纽、电力设施为主。1991 年的海湾战争历 时 43 天，其中空袭作战 38 天，摧毁了80％以上的石油提炼设备，炸毁桥梁和主要发电厂及配电网，所有公路被切断，大中城市供电、供水、 排水、通信等系统被毁坏。生命线工程被破坏，严重影响社会稳定，直接影响国计民生。其中水作为生命不可或缺的资源，供水系统工程显得尤为重要，因此供水系统目标防护工作亟待解决。
城市供水系统概述
(一) 供水系统组成
城市供水系统通常包括城市取水工程、净水工程和输配水工程。除此之外，还应包括在特殊情况下为蓄、引城市水源所筑的 水闸、堤坝等设施，其主要功能为取用水源水。
(二) 供水系统重要部位
供水系统中水厂的制水工艺流程如图 2所示。供水单位防护重要部位主要包括 ：取水口、原水泵站(水库泵站)、引水管 (隧)道、二级泵房、配电间、清水池和 监控中心(调度中心)等部位。净水工程是指对原水进行给水处理并向用户供水的工程 (图 3)。监控中心(调度中心)是涵盖原水监测、出厂水监测、变配电、泵站等监控，以及生产自动控制于一体的生产自动 化监控中心。
供水系统防护原则
重要经济目标防护应当贯彻“长期准备、统筹规划，建防结合、寓防于建，突出重点、量力而行，分级防护、属地管理” 的原则，按照平战结合、军民融合的思路，统筹考虑重要经济目标的生产需要和安全需要，做到突出重点与兼顾一般相 结合，突击防护与快速恢复相结合，地上与地下相结合，条与块相结合。着眼保障战时基本运转能力，合理确定防护数量标准，科学划分防护类别的等级，增强防护建设的针对性、精确性和有效性。
城市供水系统防护规划建议
坚持规划先行。对城市供水系统防护工作而言，单纯对城市水厂的工程 防护工作已不能适应现代化的战争状态。因此城市供水系统防护工作应该从“被动式”防护向“主动式”防护转变，这就需要在建设城市供水系统之前，充分考虑相关防护措施与防护手段，做好城市供水系统防护规划工作，从而提高城市供水系统的防护能力，满足战时留城人口的用水需求。
(一) 规划先行、强化项目落实
1. 应急水源选择。水源的选用应通过技术经济比较后综合考虑确定，并应 符合下列要求 ：水体功能区划所规定的取水地段 ；可取水量充沛可靠 ；原水水质符合国家有关现行标准 ；与农业、水利综合利用 ；取水、输水、净水设施安全经济和维护方便；具有施工条件。
2. 留城人口用水量预测。在战时，一部分城区人口会依据城市人民防空袭预案进 行疏散，另一部分人口则作为留城人口进行就地掩蔽。作为 城市供水系统，在战时首先需要保证的是留城人口的基本生命用水，延续留城人口的生存时间，减少战时留城人口不必要的伤亡。
3. 水厂防护规划。水厂厂址的选择，除了要符合城镇总体规划和相关规范， 还要有良好的卫生环境，并便于设立防护地带 ；除了对水厂的整体防护之外，仍需要对水厂内的重要工艺设施进行规划防护。在无法整体防护的背景下，通过加强清水池、 二级泵站、配电房以及主干管道的防护，利用清水池中存储的水，在战时保证一定时间内的持续供水能力，同时为水厂 的抢修工作提供一定的空间和时间。
4. 供水管网防护规划。由于供水管网在规划过程中，并没有考虑到防护的要求，因此大部分的管网没有足够的防护能力。为了保障供水管线在战时的正常使用，本研究提出将供水管线部分水主干管道放入地下综合管廊，因为地下综合管廊具有一定防空袭能力，在一定程度上可以保证供水管网的正常使用。
(二)供水系统防护区域研究
水厂所在区块，依据重要经济目标的类别和等级，按照其毁伤影响范围，建立起人防综合防护体系(图 4)，划分核心区、一级管控区域和二级管控区域，确定不同的防护要求 和防护措施。核心区 ：将供水系统重点部位列为防护的核心区。包括 取水口、清水池、配电间、二级泵房。一级管控区域 ：将除重点部位的供水系统列为一级管控区域是指供水单位管理的除重要部位的其他设施区域。二级管控区域 ：将供水行业破坏时候产生次生灾害的区域列为二级管控区域或保护供水行业的警戒区域。
(三)防护区域的配置要求
将生产流程中的关键单元作为重点部位，实施针对性防 护措施，详见表 1。
结语
重要经济目标的防护工作在我国则刚刚起步，供水系统属于城市生命线工程，不但事关城市的正常运转，在特殊时期甚至会影响国家的安全和稳定。因此，加强对供水系统重要部位的防护，在城市规划建设阶段综合考虑防护措施和防护手段，可有效减轻其在战时或突发事件带来的影响，为城市安全和发展提供保障。
本文节选自《城市与减灾》第6期(总第129期)，内容有删减。
作者：张芝霞，浙江省地下建筑设计研究院高级工程师，国家一级注册建筑师、注册城市规划师。长期从事地下空间规划与设计、人民防空规划与设计工作。
