作者：中央党校经济学部教授 徐祥临
胡锦涛总书记在党的十七大报告中谈到当前我国发展中面临的问题时指出，农民持续增收难度加大。作为解决这一问题的根本性措施，总书记提出，要深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。我认为，十七大报告为解决多年来一直困扰我们的农民增收缓慢问题指明了方向。
由于我国人多地少的基本国情，农民的收入来源主要是靠劳动要素的投入。因此，劳动报酬直接决定农民的收入状况。简单地划分，农民的劳动收入领域有两个，或者说有两大基本收入渠道，一是农业，二是非农产业。要解决农民增收问题，必须在这两个方面找出解决问题的办法。
在农业方面，主要问题是农产品价格几乎完全由市场供求关系决定，农民投入的生产要素难以得到与其他产业相等的报酬。1992年废除统购统销政策后，不仅副食品类农产品的价格是由市场供求关系决定的，粮食价格也是粮贩子们在市场上竞争的结果。对此，1998年的粮改并没有实质性改变。因此，多年来，扣除物质成本后，粮食价格不能保证农民的劳动投入与从事非农产业获得同等报酬。这是1999年至期间粮食产量一路下滑的基本原因。发达国家能够做到城乡居民收入均等，基本的政策保证措施就是政府制定的农产品保护价格，必须保证农民投入到农业生产的要素报酬不低于非农产业。应该说，这是基于农业的产业特性而采取尊重市场经济规律的政策，值得我们学习借鉴。这是农民发展现代农业的基本动力。要提高农民劳动报酬在初次分配中的比重，首先要从政府制定的主要农产品最低收购价格入手，切实保证种粮农民的劳动报酬不低于非农产业，从根本上调动农民的种粮积极性。这是其他产业劳动者劳动报酬增加后生活水平获得实质性提高的基础。如果农产品供求关系紧张，价格猛涨，城乡居民即使增加一些货币收入也得不到实惠，还会加剧通货膨胀。
在非农产业方面，主要问题是农民与市民的权利不平等，制度性地规定了农民与市民不能同工同酬。这是计划经济时期遗留下来的重城轻乡、重工轻农政策在市场经济条件下的变种。应当给转移到城市就业的农民工和城市人同等的待遇，按劳分配，同工同酬。
