创新服务“三农”方式做大做强主导产业
德庆县委书记谭培安
德庆县委书记、县长推介中国柑王。
群众工作站成为联系干群关系的“绿色通道”。
论坛上举行德庆贡柑购销签约。
德庆农资配送公司科学配肥配药。
农技专家服务到地头。
德庆贡柑已成为各地水果批发商的抢手货。
融自然生态和现代文明于一体的德庆新农村
地处粤中西北部的德庆县，八山一水一分田，农业人口占80%。就是这样一个典型的山区县，在以来短短三四年时间里，不等、不靠、不要，创新思路谋发展，抓住发展现代特色农业、致富农民这一根本，大力发展柑桔产业，实现了外贸两年翻番，工业三年翻番，财政四年翻番，GDP五年可望翻番的高速发展。德庆农民人均收入5255元，高于全省、全国的平均水平。在此基础上，德庆农村面貌也发生了深刻的变化。
德庆的县情对于中西部地区而言最具代表性，因此德庆的发展和经验引起了社会各界的高度关注。12月15日在北京由中国中小城市可持续发展高峰论坛组委会主办、中国城市经济学会中小城市经济发展委员会承办的首届“中国中小城市可持续发展高峰论坛·中国特色农业现代化道路高层论坛”上，来自中央政策研究室、国务院研究室、国务院发展研究中心、中央党校等部门的领导和专家纷纷对“德庆经验”做出点评。
(一)以企业模式经营县域农业，破解农民增收难。“三农”问题实质是农村经济发展落后，农民增收难。因此，我们把大幅增加农民收入作为新农村建设的首要任务。我们把县域农业作为一个整体企业模式进行经营，将单家独户分散生产的农户作为企业的生产车间或工作岗位，选准优势特色和具备发展潜力的贡柑沙糖桔作为主导产业，我们按照市场经济规律，大力创新政府服务方式，帮助农民解决生产过程中迫切需要解决，但农民自身又解决不了的一系列问题，使小农生产方式转变成为社会化、组织化程度较高的现代生产方式，迅速将柑桔主导产业做大做强，形成农民大幅稳定增收的支柱。目前，全县柑桔种植面积已由2002年的5万亩迅速发展到现在的23万亩，有八成农民种植了柑桔。据统计，全县农民人均柑桔收入1600元，2500元，预计今年达到3500元。头两个月，我县以吸收农民存款为主的农信社和邮政储蓄增加存款达3?09亿元。富裕起来的农民盖房买车到县城购买商品楼，300名德庆农民包飞机游北京成为初一大新闻。今后5年，预计全县柑桔种植面积达30万亩，农民每年人均柑桔收入仍可增加上千元，带动九成农户致富，农民人均纯收入可在5255元的基础上增加到10000元。
(二)构建田头交易新模式，破解农产品销售难。近几年，我县围绕柑桔主导产业创品牌、做推介、建网络，构建了田头交易新模式，帮助农民在家门口把柑桔卖出去，解决了农产品卖难问题。我县贡柑、砂糖桔先后获得“中华名果”、“中国柑王”、“中国桔王”、“广东省名牌产品”、“广东省著名商标”称号。目前，我县已与100多个大中城市建立了几百个销售网点，柑桔成熟季节，上千名来自全国各地的供销人员活跃在田间果园，直接向农民收购柑桔，解决了销售问题。并且通过市场竞争确立了有利于农民的价格形成机制，每斤价格由前几年的1元多提高到2元多。
(三)以信息化为手段，破解农业科技入户难。一方面，我们通过与省、市农科院校建立长期合作关系，制定了全国第一个地方标准贡柑生产技术规程和砂糖桔标准化种植规程，通过各种农科推广机构，大力推广柑桔标准化种植技术。另一方面，我们利用信息网络，提供实时实用技术，帮助全县5万多个分散种植的农户，按照统一的科学方法种植出优质高产的产品。近年德庆农民种植技术年年提高，目前贡柑、砂糖桔平均亩产由前几年二三千斤提高至五六千斤，最高产的贡柑亩产达1?6万斤，砂糖桔亩产近3万斤，每亩收入平均超万元，高的甚至达到几万元。
(四)创建农资配送公司，破解农资质量保障难。我县按照“政府引导、农民入股、企业经营、市场运作、政府监管”的模式，由柑桔协会发动果农入股，成立全省首个不以赢利为目的，农民互助性质的农资配送公司。这个混合所有制公司发挥四个作用：一是质量保证。二是价格便宜，整体拉低了全县农资市场价格，目前我县农资价格全省最低，比周边地区低10%～15%，全县柑农因此每年节省2000多万元。三是技术服务指导，各乡镇农资配送门店都有政府部门派出的农技员每天坐镇为农民购买肥料提供技术指导。四是资金扶持，在农资配送公司购买化肥农药可以赊账，待柑桔收获时用果品按市价折款归还，由公司帮助销售，使一些要扩大生产或调整结构，但资金不足的农户的困难得到有效解决。
(五)建立农民贷款新机制，破解农民贷款难。我县在大力深化农信社改革、增强支农实力的基础上，采取各种方法，推动农信社贷款给农民。我们在全国首创农信社聘请村支书为协理员，实行农民贷款找支书，确保全县每个发展资金不足的农民都能够顺利及时得到农信社贷款支持。全县农信社支农贷款达5亿多元，户均贷款8000多元。
(六)大力创建生态文明村，破解农村环境整治难。为了改变农村“脏乱差”环境，我县以“五改八有”(改饮清洁自来水、改厕入户、改建硬底化水泥路、改人畜分居、改建封闭排污渠，有规划、有宣传栏、有垃圾屋、有篮球场、有文化广场、有小公园、有生态沟、有绿化树)为载体，大力创建生态文明村。从至今，全县共创建了764个生态文明村和121个省级卫生村，生态文明村总数占全县自然村总数近六成，创建工作走在全省的前列。同时在全省率先完成“行政村通水泥路”工程，被誉为“广东省村村通硬底化道路第一县”。
(七)创建农村党风廉政建设信息公开平台，破解村务财务监管难。我县充分利用现代信息技术，在全国率先建立农村党风廉政建设信息公开平台，通过互联网、电视视频点播、手机短信、电信114询问台、广东农村信息直通车等多种形式每月按时公开农村财务村务，使群众足不出户或身在异乡就能随时随地了解村情村况，保障了村民的知情权、参与权、监督权。
(八)“六进村”构建公共文化服务体系，破解农村事业建设难。我们整合资源，加大投入，大力推进广播电视、数字电影、文艺演出、流动图书、文化信息和文体设施“六进村”，成效显著。我县在全省山区县首个实现了光纤电视“村村通”工程，在全省率先实现农村电影数字化，在全省乃至全国率先实现“村村有标准化篮球场”；我县被评为送戏下乡服务基层先进单位，被定为全国山区信息化综合服务试点县和全国文化信息资源共享试点县。
(九)建立平安德庆群众工作站，破解农村矛盾调解难。为了畅通群众诉求渠道，将矛盾问题化解在基层，解决在群众家门口。在全县13个镇(街道)都建立了“平安德庆群众工作站”，实行一站式调解群众矛盾纠纷服务。这一使群众投诉有门的创举提高了解决群众矛盾纠纷的效率和效果，建成了一条联系党政群之间的“绿色通道”。去年10月至今，全县乡镇群众工作站共接待群众来访来信453批(件)，成功调解各类矛盾纠纷214宗，调解成功率达九成以上。我县已连续两年实现零上访。
(十)在大力发展经济的基础上，我们大力加强党的建设，切实转变干部作风，提高执政能力，构建干群鱼水关系。一是建立“四帮扶、一调处”制度。规定县领导和县直部门领导每周要有1天以上时间到挂点基层帮扶农户、服务群众，帮扶一名党员带头致富、发挥示范作用，帮扶一户贫困户脱贫，帮扶一户计生家庭劳动致富等；调解挂点基层群众矛盾纠纷。二是推行全体乡镇干部挂点驻村服务群众。规定全体乡镇干部要有一半时间下乡驻村服务群众，开展“民情日记”活动，做到“六有”，即：群众碰到困难有干部帮助，发生问题有干部解决，出现矛盾有干部调处，推动工作有干部落实，廉政建设有干部监督，情况信息有干部知道，使干部群众打成一片，建立了融洽的党群干群关系。
德庆农村大地呈现出经济繁荣、事业进步、社会稳定、政通人和大好局面。德庆农民普遍认为，这几年是政府对“三农”投入最多，农村生产生活条件改善最大，农业生产发展最快，农民增收幅度最大、得到实惠最多的时期。
