“建立城乡统筹发展倒逼机制，要在破除城乡二元结构上有大动作、大突破，对已出台的系列统筹城乡一体化发展的政策措施，要进一步创新完善、梳理细化、分解落实，不能停留在文件上。要排出缩小城乡居民收入、教育、医疗、社保等差距的时间表，细化到每一年、每一季甚至每一月，一步一步推，不能等到最后算总账，补都来不及。”在4月23日召开的全市负责干部会议上，省委常委、市委书记杨卫泽如是说。
“十二五”期间，南京如何建立城乡统筹发展倒逼机制，实现“城乡一张图、全市一盘棋”？各区县和部门正排定一项项具体举措。
明确发展重点和指标考核办法，加速城乡一体化进程
“根据市统筹城乡发展《行动纲要》精神，我们已确定11个镇街，作为统筹城乡发展先导试点镇街，通过‘点’上先行先试、实践探索，为‘面’上统筹城乡发展找准路径、积累经验。”市委农工委负责人说，11个镇街大致分为近郊、城乡兼容、远郊3种类型，对不同类型的先导试点地区，进行个性化评估、差异化考核。比如，对近郊的铁心桥、麒麟、靖安等镇街，主要考核产业集聚度、单位土地面积产能等指标；对远郊的竹镇、东坝、白马等镇街，则主要考核发展现代农业、保护生态环境、推进“三个集中”等指标。与此同时，市统筹办即将确定全市统筹城乡发展年度工作要点，加快制定对郊县及市25个相关部门的目标管理与考核办法。其中，将突出转变经济发展方式、集约节约利用土地、优化产业结构及布局、促进农民增收、保障与改善民生、保护生态环境、节能减排等重点。
统筹城乡发展，郊县也有了清晰的发展思路。溧水县将全力打造富有品位的新城区、富有特色的小城镇、富有活力的新农村，形成新城、新市镇、新社区协调发展的新型城镇体系。该县相关负责人表示，“十二五”期间，该县将完成溧水县城乡总体规划和新市镇、新社区规划修编工作，完善道路、供水、供电、供气、通讯、排污、防洪等专项规划及工业、农业、商业、旅游度假业等产业规划，从而优化城乡建设、土地利用、产业发展、人口居住、环境保护、社会事业等空间布局。
推进基础设施向郊县延伸，促进基本公共服务向郊县覆盖
统筹城乡发展，提升郊县薄弱的基础设施迫在眉睫。
市住建委主任周金良表示，针对郊县基础设施建设滞后、村镇建设特色不明显、村庄环境急待改善等薄弱环节，住建委将以完善综合功能、提升镇村品质和改善人居质量三个方面为着力点，围绕建立“1个主城―3个副城―8个新城―60个新市镇―1300个新社区”的新型城镇结构形态的要求，推进基础设施向郊县延伸，促进基本公共服务向郊县覆盖。
“十二五”期间，浦口将围绕建设“科技创新城市的先行区、高端产业集聚的特色区、城乡统筹发展的示范区”的发展定位，全面推进城乡统筹，加快建设人民生活更加幸福的新市区。
浦口区委书记成玉祥说，浦口将以产业功能区建设为引领，实施区镇（街）联动，进一步加大重点中心镇和小城镇建设力度，协调推进新城区建设、老城区改造、新农村发展。大力实施农村泵站改造、河道疏浚、小流域综合治理等农田水利工程，加快农民集中区建设，全年竣工40万平方米以上。
拓展农业产业功能，重点打造“三高”产业
统筹城乡发展，发展都市型现代农业很重要。
市农委副主任张勇奇说，南京市农业发展定位于都市型现代农业。“十二五”期间，南京市将通过农业产业的功能拓展，提高农业经济效益，实现农民收入倍增。为此，市农业部门将建设优质产品保供新基地，并对有条件的地区实施基地永久性保护补贴，重点打造高产量、高附加值、高科技含量的农业“三高”产业，把具有南京特色的农业主导产业做成农民的增收产业。
“建立城乡统筹发展倒逼机制，六合将以农村土地综合整治、大项目建设、园区建设、新城建设以及统筹帮促为突破口和切入点，帮助郊县农民增产增收。”六合区委书记李世贵说，全区将以竹镇、马集、新篁、冶山等镇为先行区域，3年实施15万亩土地综合整治，确保新增用地指标1.5万亩以上。相关部门正在按照“拆得掉、搬得进、流得出、过得好”的要求创新思路，完善农民“离土不失地”的土地综合整治模式，真正体现农民得实惠、发展得空间、产业得集聚、环境得提升。
