沅江市位于洞庭湖腹地，耕地面积85.3万亩，其中水田面积达60万亩，常年粮食总产近10亿斤，是国家重要的商品粮基地县、双季稻生产优势区域县、全省集中育秧试点县、全省机插秧试点县、全省水稻良种直销试点县、全省农作物病虫专业化统防统治重点县。我市粮食播种面积达到115.58万亩，较去年增加1.87万亩，总产达51.98万吨.（其中：早稻收获面积55.21万亩，较去年增加0.51万亩，单产418公斤，较去年增57.9公斤，总产23.08万吨，较去年增3.3万吨，增16.8%。；一季稻播种面积0.855万亩，与去年持平，亩产达530公斤，总产0.45万吨；晚稻播种面积59.515万亩，较去年增加1.31万亩，单产478公斤，总产28.45万吨以上。）全市早稻抛秧面积近28万亩，占早稻总面积的50%以上，较去年增22万多亩；机插秧面积近4000亩，较去年增3600亩，早稻直播面积控制在40％以内，比去年减少50%以上。全市晚稻抛秧、机插秧栽培明显好于去年，杜绝晚稻直播成效显著，今年全市晚稻大面积生产晚稻抛秧、机插秧、洗插秧栽培面积达到了98%以上，较去年提高了40%。我市严格按照党中央、国务院、省委、省政府和省农业厅有关文件和会议精神，把“控制早稻直播、杜绝晚稻直播,大力推广集中育秧、机插秧，遏制一季稻和抛荒”作为发展粮食生产关键性举措，狠抓落实。
一、狠抓了控制与杜绝水稻直播。今年3月26日省农业厅田厅长与农业厅粮油处领导、益阳市农业局领导亲临沅江指导粮食生产，对沅江控制水稻直播提出了明确的要求，随后又派出了粮油处领导对沅江进行督查与具体指导。沅江市委、市政府对这一工作给予了高度重视，并采取了强有力的整改补救措施。一是市委政府高度重视，迅速召开专题会议。分管农业的领导率农业局党组于3月26日当天连夜向市委书记邓宗祥等主要领导集体汇报，传达徐省长、田厅长来沅江视察春耕备耕对沅江控制水稻直播工作提出的明确的要求，研究整改措施。邓宗祥书记当即拍板：“站在政治和民生的高度，坚决按省政府、省厅要求不打折扣完成水稻控制直播的任务，将这项工作纳入对乡镇主要领导和分管领导考核的重要内容，加强督查考核。市财政安排专项资金用于水稻控制直播奖补，各乡镇要确保安排一定的资金用于控制水稻直播。”之后邓宗祥书记亲自连续主持召开乡镇书记紧急会议，部署工作，要求市级领导包乡镇，并亲自深入村组督促检查。二是市财政安排了控制与杜绝直播专项奖金。市财政安排专项资金700万元用于控制与杜绝水稻直播，各乡镇按水田面积规模2万亩以下、2-5万亩、5万亩以上，分别在早、晚稻确保不少于5万、15万、25万元用于控制与杜绝水稻直播的奖补投入。三是办好了控制与杜绝直播示范样板。在确保控制直播目标基础上，各乡镇书记、乡镇长、分管领导和农技站长在早、晚稻上分别办好4个1500亩以上的抛秧、机插秧示范点。四是开展了控制与杜绝直播专项督查。成立了分别由分管农业的市委常委、副市长亲自挂帅的两个督查组，早、晚稻播种育秧期间共开展了8次督查，并将督查结果及时通报全市。通过务实艰辛的努力和过硬的手段，我市控制早稻直播、杜绝晚稻直播工作得到了省市领导的认可。
二、狠抓了宣传发动。大力营造发展粮食生产的氛围，深入宣传粮食直补、农业保险政策，广泛宣传水稻直播栽培严重后果和抛栽、机插秧的好处，让农民的认识提高上来，是杜绝直播的基础。我市通过多种方式开展了这项工作。乡村干部挨家挨户发放张贴告农民朋友书，制作电视宣传专题片，利用短信平台发布信息，张贴宣传标语，组织召开村、组干部和种粮大户会议，农技人员和机关干部包村蹲点做工作。通过反复深入宣传发动，使农民群众认同我们是真心为他们做事，从而改变水稻直播种植习惯，调动粮食生产积极性，促进了双季稻发展，有效遏制了抛荒。市农业局组成专家小组分片区负责进行技术指导。市乡主办技术培训80多场次，培训农民近万人，印发各类技术资料60多万份。
三、狠抓了责任落实。一是实行粮食生产主要领导负责制。成立了以书记任组长的粮食生产领导小组，成立了以市长任组长、分管常委和分管副市长任副组长的控制水稻直播、推广机插秧抛秧、集中育秧工作领导小组，各乡镇成立乡镇场党委书记任组长，乡镇长、分管农业的乡镇长为副组长的控制水稻直播的领导小组。二是市政府出台《沅江市稳定发展粮食生产的若干意见》。制定了发展粮食生产的十条措施，市人民政府与各乡镇及涉农部门签订了《粮食生产目标管理责任状》，粮食生产任务完成情况纳入了全市绩效考核；市委、市政府召开了粮食生产工作会议，对早稻控制直播先进乡镇表彰奖励，对杜绝晚稻直播全面部署，把控制水稻直播作为今年我市抓粮食生产的关键性工作来抓。三是市粮食生产领导小组、市监察局联合行文出台了《关于进一步强化粮食生产领导责任的具体意见》。明确规定对控制早稻直播、杜绝晚稻直播、控制一季稻、遏制抛荒工作实行目标管理、责任追究和行政问责，对达不到工作目标的，将追究乡镇书记、乡镇长以及分管乡镇长的领导责任。
四、狠抓了办点示范。办点示范是今年我市抓粮食生产的一项特色，全市大小示范片达到120多个。其中市级万亩高产创建示范片一个；乡镇万亩高产创建示范片7个；湘米产业高档优质稻万亩以上规模生产示范片6个；市级集中育秧示范片早稻、晚稻分别4个，每个面积达到1500亩以上；乡镇集中育秧示范片早稻、晚稻分别5个，每个面积达到500亩以上。其中机械育插秧示范片14个。为了大力推广机插秧，先后组织乡镇领导、农技员、种粮大户在黄茅洲镇、草尾镇、阳罗洲镇召开了机插秧育秧、机插秧观摩、机插秧长势效果四个现场会。通过办点示范活动，为农民提供大面积科学育秧与高产典型，加快推进水稻高产技术普及化，让参加示范的农民得到实惠，引导和带动农民放弃直播，辐射带动农户发展粮食生产。
五、狠抓了部门服务。一是积极开展良种直销网点建设，大力推广早、晚稻高产优质良种，确保早、晚稻优质率95%以上。为有效降低农户生产成本，规范种子市场，提高良种覆盖率，在省农业厅支持下我市粮种直销网络已经健全。二是全力推广普及早、晚稻抛秧技术，大力开展集中育秧、机插秧示范，杜绝落后的栽培方式。三是大力推广测土配方施肥、谷粒饱壮籽技术。早稻测土配方施肥面积达50万亩。四是整体推进农作物病虫专业化防治。今年全市专业化防治队伍增加到五个，全市水稻专业化统防统治面积达40万亩以上。其中万家丰合作社专业化防治面积将达到30万亩，30%的村实现了整体推进。五是加强农资市场的监管。今年加大了以种子、农药等农资产品的专项整治行动，确保农民购买放心种子、放心农药，对不良商家用生育期短的品种进行直播栽培宣传、误导农民者，进行严厉处罚，造成严重后果的，依法追究法律责任。农业局执法大队每半个月对全市农资市场进行一次排查，发现问题及时处理。
六、狠抓了奖补投入。在严格落实好中央惠农政策的基础上，市政府在产粮大县粮食奖励资金和财政涉农项目资金中安排800万元用于发展粮食生产。今年控制早稻直播专项奖补200万元；安排了500万元用于晚稻杜绝直播、集中育秧、购买插秧机和高产创建奖补；安排100万元重点开展“十大种粮大户”、“十大种粮能手”等创评活动。全市各乡镇共计投入300多万元用于发展粮食生产与控制水稻直播。
七、狠抓了督查考核。市粮食生产领导小组出台了《粮食生产考核办法》，市委、市政府督查室、监察局、财政局、农业局、农机局等有关单位组成联合督查组，分阶段督查，分阶段考核，对控制早稻直播、杜绝晚稻直播工作分秧田备耕、育秧、移栽和后期管理分别进行4次督查考核，对控制一季稻，杜绝抛荒分别在6月份、9月份进行了两次考核。
