剑阁县始终把改革创新贯穿于“三农”工作的全领域、全过程，保持转型发展，加快发展定力，深入贯彻落实中央、省委1号文件和市委农村工作会议精神，坚持以“生态剑阁·有机农业”为做优农业的总方向，围绕“一增二建四突破”的基本思路不动摇，千方百计促进农民增收，加快推进幸福美丽新村、现代农业园区建设，力求在发展五大优势特色产业、建设全产业链、发展现代农业上求突破，在培育新型农业经营主体，构建新型农业经营体系上求突破，在深化农村改革激发农村活力上求突破，在扶贫攻坚上求突破，引领农业增效益、农民增收入、农村增活力。
一、进一步完善区域发展规划布局，大力发展特色优势产业。围绕“一带三线”产业发展战略，进一步优化产业区域布局。坚持区域化布局、规模化发展、标准化生产、产业化经营、市场化运作“五化”手段，加快发展现代农业。在产业定位上，坚持“优势优先、突出特色、壮大规模、提升品质”的产业发展思路不动摇，以构建农产品全产业链为路径，进一步加快烤烟、畜禽、林果、优质粮油和蔬菜等五大优势特色产业发展步伐，着力扶持建设“1+3”全产业链（剑门关土鸡+剑门豆制品、核桃、优质粮油）。在产业布局上，烤烟以北部乡镇为重点区域，向“一带三线”外适宜种植村组连片集聚集约种植。“一带三线”沿线及浅丘平坦地区发展果蔬、畜禽产业，河谷地带发展有机粮油产业。山顶部发展商品用材林、速效丰产林，山腰部发展以核桃、猕猴桃为主的经果林。城乡、镇村结合部发展乡村旅游业和特色观光农业，重点建设“下普金”、“下普快通”沿线及升钟水库、亭子口水库淹没区建有水运码头的乡镇。力争到，全县建成基本烟田30万亩，按行业要求，稳定烤烟种植面积；畜牧产业适度规模养殖率达到80%以上，年出栏生猪200万头、牛4万头、羊40万只、家禽1亿羽，有机畜禽产品达到20%以上，建成国家绿色畜禽产品示范县；发展水果产业50万亩，其中猕猴桃20万亩、核桃20万亩、其它特色水果10万亩；绿色粮油播面达到120万亩，其中有机水稻5万亩、油菜5万亩、小麦5万亩、花生5万亩；建成绿色蔬菜基地25万亩。
二、大力培养新型农业经营主体，加快构建新型农业经营体系。以服务现代农业发展和促进农民增收为中心，以创新经营机制和转变农业发展方式为主线，大力培育新型农业经营主体。通过大力培育职业农民引导发展专业大户，突出发展家庭农场，提升壮大农民合作社，做大做强农业龙头企业等有效手段，配套扶持激励政策，加大农业招商引资力度，加大财政支持力度等政策措施，不断完善新型农业经营体系建设，发展多种形式适度规模经营，健全农业社会化服务体系，促进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，着力构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，推进我县现代农业加快发展。到，全县发展国家级农业产业化重点龙头企业2家，省级6家，市级30家；扶持培育家庭农场200个、农民合作社500家。农产品加工转化率达到70%以上。以大宗农产品产后初加工为重点，提升产后贮藏、保鲜、烘干、分级、包装等技术研发和装备水平，促进农产品加工业新发展。完善龙头企业与农民的利益联接机制，支持龙头企业通过合同价格优惠、利润返还、股份合作等方式与农户建立紧密的利益联合机制，提高农民参与产业化经营的收入。
三、推进深化农村改革，创新机制增添发展活力。一是进一步放活经营权，促进农村产权有效流转。以市场化运作为导向，以政策扶持为支撑，积极探索农村土地经营权、林权及其生长附着物直接从银行抵押贷款模式，尝试创新多户联保抵押融资模式，盘活农村有效资源。二是深化农村产权制度改革。在现有“确权颁证”基础上，进一步深化山、水、田、林农村集体资产产权制度改革，以产业发展为突破口，加大农村产权流转力度，积极推进土地规模经营，加快建立土地流转新机制，探索农民以土地承包经营权折价入股发展农村土地股份合作社，加快土地向农业园区和规模经营大户集中。三是积极推进财政投入股权量化试点工作。加快推进现代农业园区、新农村建设发展步伐，集中打造园区水、电、路、渠“四网”基础设施、沼气配套及产业发展，将这类由国家财政投入资金以股权形式量化至各受益农户头上，以此经营权发生流转带来的收益增加农民财产性收入。四是加大农村宅基地复耕增减挂钩促农增收力度。通过实施新村聚居点建设，使更多的土地资源被释放。逗硬落实农村宅基地复耕，并与国土部门国有土地出让增减挂钩，每复耕一块实行一定额度补助奖励，扩大农村土地利用资源，促进农户财产性收入增加。五是加快构建主体多元化、服务专业化、运行市场化的新型社会化服务体系，为农民提供低成本、便利化、全方位的服务。加大推广运用“三保六统零风险”、“3+X”封闭式金融服务、“宅配送”、“畜禽代养”和“三金”（农民流转土地得租金、入园务工挣薪金、财政投入折股分红）等一批新机制的力度，为产业发展注入活力。加强村级“三资”（资金、资产、资源）管理，盘活农村闲置资产、资源、资金，壮大农村集体经济，多渠道增加农民收入。六是积极探索开展农村资金互助社建设改革试点工作，研究制定支持、扶持农村资金互助社建立、发展相配套的政策措施。可选择运作规范、条件成熟、积极主动、勇于担当的示范专业合作社开展试点探索。由汉阳镇开林粮油专合社（现有注册社员480户）牵头，联合汉阳翠云生猪专合社（注册社员170户）、顺风养羊专合社（注册社员110户）组建农村资金互助社，积极向上申报，争取列入农村资金互助社省级改革试点县。
四、积极搭建创业平台，推动农民自主创业。抢抓“大众创业、万众创新”的新机遇，吸引大学生、返乡农民工参与农业建设，进园区、进基地创业创新。一是优化创业环境，完善政策扶持。支持有资金、有技术、会管理的农民工返乡创业。坚持从加快种养业结构调整入手，实施大户带农户战略，把大户做强，把小户做大，把土地资源转化为全民创业、农民增收的新优势。二是搞活流通推进农民创业。遵循先发展、后规范的原则，简化登记手续，鼓励农产品加工企业、现职农技人员、规模种养大户领办和创办农民专业合作经济组织，通过合作组织来连接市场、企业和农户，带动农民自主创业；积极引导广大农民与农业龙头企业、专业合作社、农民经纪人、科研院所结成利益共同体，组织引导农民创业。着力构建以家庭农场为主，以农民合作社+产业领军人+社会化服务超市为依托的“1+3”新型农业经营体系。三是大力发展民营经济推进农民创业。继续大力实施“凤还巢”工程，鼓励其依托城镇建设发展农产品加工和创办电商、服务、物流运输、乡村旅游等实业，培育更多的创业主体，以龙头引路、大户带动，引导农民加入民营创业链，实现由“劳务型”向“老板型”转变，形成能人回乡、企业回迁、资金回流的滚雪球式的创业叠加效应。
五、着力提升农产品品牌，扩大农业开放合作。围绕“土”、“特”做文章，加快推进绿色、有机化进程，不断提升剑门关土鸡、剑门关豆制品、剑门关核桃、优质粮油的品牌效应，打造剑阁农字号品牌，延长农产品链条，挖掘农产品品牌价值，提高经济效益，增加农民收入。一是牢固树立扶持龙头企业就是扶持农民的观念，加大内引外联力度，建立农业产业化龙头企业，健全特色产业全链条，加快产加销、农工贸的全面融合，健全农民增收机制。二是建立健全“剑阁造”名优农产品保护机制，广泛运用法律手段保护名优品牌。三是推进农业标准化生产普及，创建一批标准化绿色食品原料基地、省级标准化养殖示范场等综合性示范基地，加快“三品一标”认证力度。四是扩大农业开放合作。完善电子商务，推进“农超对接”、“直销直供”和参加有影响力的农交会、农博会，举办品鉴会、推介会。积极培育外向型、开放型农业，组织开展农产品展示展销，支持农产品加工企业参加“川货全国行”和特色农产品加工品“进城入市”活动。进一步加强与周边地区农业区域合作，特别是加强与西南最大的四川三联家禽集团公司合作。支持优势特色农产品、手工艺品、优势种养技术的对外贸易和合作。以西博会、农博会、农洽会等作为平台，大力开展农业项目招商引资。
六、强化农业科技创新驱动，增强农业发展动力。健全农业科技创新激励机制，推进本县农业科研成果使用、处置、收益管理和科技人员股权激励改革试点，激发科技人员创新创业的积极性。大力推行全县农业专业技术人员与产业基地示范区、农技人员与适度规模经营大户等相衔接的农技推广模式。发挥农村专业技术人员在农技推广中的作用。加大农业科技培训力度和农机装备开发，重点在水稻、油菜等方面实现机播机收，逐步提高全县农机化水平。
