祁阳位于湖南省南部，地处永州市北大门，是老一辈无产阶级革命家陶铸同志的故乡，是一个典型的农业大县。全县土地总面积247.8万亩，总人口105万，其中农业人口89.9万，耕地总面积64.5万亩。近年来，该县在稳定农村土地承包关系的基础上，积极探索和创建农村土地流转新机制，通过建立县、镇乡办场、村三级土地流转服务体系、健全土地流转有形市场等措施，有效促进了农村土地规模经营。目前，全县已流转土地面积29.4万亩，占承包土地总面积的12%，主要做法是：
一、健全机构，加大宣传，引导土地流转
去年以来，祁阳县委、县政府高度重视农村土地流转工作，将其作为发展现代农业的切入点，不断研究新情况，解决新问题，强力推进土地流转，加快现代农业建设步伐。一是加强组织领导。去年5月，该县专门成立县农村土地承包经营权流转工作领导小组，由县委书记任顾问、县长任组长，县委副书记、县政府分管领导担任副组长，全面指导，重点推进。实行镇乡办一把手亲自抓、负总责，明确要求各镇乡办党委书记必须亲自研究部署农村土地流转，各镇（乡办）镇长（乡长、主任）是农村土地流转的第一责任人，分别相应成立了工作班子，为做好土地流转工作提供了坚强组织保障。二是强化宣传引导。为充分调动农户流转积极性，让农民认清开展土地流转的实际好处，彻底打消农民后顾之忧。该县多次组织镇、村相关人员学习土地流转经验，利用宣传车、以会代训等多种形式，大力宣传《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》，通过宣传发动、考察学习，充分进行前期铺垫，使广大干部群众从理解接受到积极支持，广泛参与，促进了土地流转依法、有序、规范地进行。如：去年11月21日，该县组织各镇乡办党委书记、镇长（乡长、主任）、分管农业领导，县直相关部门主要负责人，部分农业产业化企业、种植大户在肖家村镇召开了农村土地流转现场会。三是搞好工作督导。为确保农村土地流转工作的稳妥、顺利运行，该县纪检、监察、国土、农业、农经、信访等部门加强沟通与协作，强化部门责任意识，发挥各部门的督查主体作用，建立了多层次、多方位的督导机制，形成督查合力，督促指导各地依法、有序开展土地流转工作。
二、出台政策，加大扶持，鼓励土地流转
为加快推进土地流转和发展规模经营，近年来，该县出台一系列政策措施，鼓励土地流转。一是加大财政奖补扶持力度。去年祁阳县制定出台《关于加快农村土地承包经营权流转促进农业规模经营的意见》（祁发〔〕8号），意见明确规定：从起，县财政每年预算安排200万元土地流转专项奖补资金，主要用于对以土地入股的农户、土地股份合作社和规模经营主体的奖补。如：鼓励各类工商企业、农村集体经济组织、家庭农场、专业合作社、种养大户等农业规模经营主体承租土地，发展现代农业；对承租土地面积1000亩以上、投资规模200万元以上且合同手续齐全的农业规模经营主体，给予一次性奖励1～2万元。二是完善社会保障体系。全面落实农村新型合作医疗制度、农村最低生活保障制度、农村养老保险制度，逐步弱化土地的社会保障功能，解除土地流出户的后顾之忧。三是强化金融和保险支持。充分发挥涉农金融机构服务“三农”的作用，增加对农业规模经营主体的信贷投入，实行优惠贷款利率，帮助规模经营主体解决融资难的实际困难；加大政府补贴力度，扩大农业规模经营主体的投保率，优先支持土地流转规模经营主体参加涉农保险业务，分散土地流转规模经营风险，为土地流转和规模经营创造良好的条件。四是加大支农项目扶持力度。通过多种渠道帮助龙头企业、合作社、大户积极向省上争取土地流转项目资金支持，县内整合各类支农资金和项目，优先扶持龙头企业、种养大户、农民专业合作社等规模经营主体进行规模化经营和发展。
三、抓点示范，探索模式，带动土地流转
为指导全县农村土地流转，该县按照“先行试点、总结经验、典型引路、稳步推进”的工作思路，在肖家村镇开展土地流转试点工作。目前，肖家村镇成立了“农村土地承包经营权流转服务中心”和“农村土地承包纠纷调解委员会”，村成立了“农村土地承包经营权流转服务站”，自试点镇机构成立以来，共签订耕地流转13212亩，占全镇耕地面积的39.8%，签订林地流转33804亩，占全镇林地面积的42.89%。其中，参与耕地流转规模经营的合作社共6家，流转1000亩以上的2户，流转100亩以上的21户，流转50亩以上的55户；有效化解群众土地纠纷案10余起，免费提供流转信息20余条。通过试点，该县探索出了三种有效地土地流转模式，并在全县范围内推广：一是依托企业租赁，促进土地流转。把土地规模经营与发展农业产业化、企业化经营相结合，通过加大农业招商引资力度，引进一批龙头企业建立农产品规模生产基地，提高了土地集中的规模和质量。全县通过企业租赁带动土地流转5.8万亩，占总流转面积的19.7%。如：唐家山油茶开发有限公司在三口塘、茅竹等镇16个村流转林地12000亩，建设良种油茶示范基地6000多亩；湖南自然韵黑茶科技有限公司在肖家村镇规划茶叶基地10000亩，已签订林地流转面积达3800亩。二是依托专业合作社，促进土地流转。积极引导村（居委会）、种养大户、农村能人成立农民专业合作社，由合作社通过流转土地建基地，按照企业要求实施标准化生产，合作社为企业提供农产品，企业为合作社统一提供良种、技术、农资、销售等服务，形成“农业龙头企业+农民专业合作社+农产品基地”三位一体的农业产业化经营模式。如文明铺镇三角湾村3组村民桂兹红于成立三角湾村种植专业合作社，现有5名种粮大户参与经营，该合作社直接从农户手中流转土地520亩，并与天龙米业签订粮食收购协议。，该合作社产粮300吨，实现产值81万元，纯收入35万元。三是依托种养大户，促进土地流转。积极引导和鼓励种养大户和科技能人，通过租赁、互换、转包等流转形式承包土地，进行规模种植。如：大忠桥镇全国种粮大户邓东胜在周边6个村租种稻田2122亩，项兆旺在三口塘镇租种稻田2100亩，成为永州市第一种粮大户。
四、建立平台，搞好服务，规范土地流转
为规范土地流转行为，确保流转平稳有序进行，该县重点抓了以下三个方面的工作：一是建立“有形市场”。针对过去农村土地流转渠道不畅、运作不规范、容易产生纠纷、农民利益得不到保障等问题，在坚持家庭承包经营制度不变、依法自愿有偿、不改变土地农业用途的基础上，在全县范围内成立了县、镇乡办场、村三级土地流转“有形市场”。目前，该县建立县级土地流转中心1个，镇级土地流转服务中心1个，村级土地流转服务站10个。县里要求今年底，全县各镇乡办场全部建好镇级土地流转服务中心，有条件的村（居委会）建好村级土地流转服务站，基本形成以县为中心，以镇乡办场为单元，以村（居委会）为基点的农村土地流转规范化管理与服务体系。二是强化流转服务。为充分发挥县、镇乡办场、村三级“有形市场”作用，县、镇乡办两级土地流转服务中心建立了农村土地承包经营权流转信息库；无偿为供求双方提供流转信息、流转程序咨询和法律咨询；提供双方流转场所，指导流转双方签定规范的流转合同；接受外出农户的委托，及时代办农村土地流转手续；定期收集和发布农村土地流转信息；督促流转双方履行合同义务。三是规范操作程序。一是规范土地流转的主体。群众是土地流转的主体，在群众自愿基础上，重点引导土地向有实力的农业企业、种植大户、专业合作社流转。二是规范流转程序。流转供需方向村级服务站或镇乡办场流转服务中心提出流转申请，明确土地流转的形式、期限、价格等。有流转意向的供需两方达成口头协商后，依法签订土地流转合同。三是规范土地流转登记备案制度。镇乡办场农村土地流转服务中心对转包、出租或其它方式流转土地的，及时办理相关备案登记；对以转让、互换方式流转的，及时办理有关承包合同和土地承包经营权证变更手续。
