瓜州县地处河西走廊西端，县域总面积2.41万平方公里，地域辽阔，水土资源相对丰富，属于典型的农业县份，现有耕地面积约51万亩，下辖13个农村乡镇、73个行政村、460个村民小组，全县总人口14.88万人，现有农户2.62万户，农村人口10.57万人，农村劳动力约7万人，享有“中国蜜瓜之乡”和“中国锁阳之乡”之美誉。
自7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施以来，瓜州县积极贯彻实施，在组织引导、宣传培训、典型示范、政策扶持、规范管理等方面做了大量卓有成效的工作。截止目前，全县农民专业合作社由的3个发展到目前的93个，注册社员801人，资金达到4949.25万元，培育市级示范社14个。
一、 农民专业合作社的现状
为了进一步规范农民专业合作社，我县于11月出台了《瓜州县加快农民专业合作社发展的实施意见》，并结合发展现状，在深入开展调研的基础上，于10月印发了瓜州县《关于进一步整顿规范农民专业合作社的通知》，根据通知精神，我站对全县的93个农民专业合作社现场进行了培训、规范、指导等大量工作，通过边规范边提高，使我县农民专业合作社得到了健康、有序、稳步发展。通过引导、规范，目前，我县农民专业合作社的发展大致可分为四种类型：
1、农民群众自办。在原有大户的带动下，将同一产业的农民自发组织起来，进行专业化生产、规模化经营，共同抵御市场风险。如三道沟镇祁连蜜瓜专业合作社，由蜜瓜种植大户陈凌会通过“内引外联”与新疆、江苏、北京等地引进10多个蜜瓜经济人和深圳市文亿丰果品有限公司，通过合作社搭建平台，连片流转三道沟镇171户农户2100亩的耕地，从事蜜瓜集中连片种植，同时还与部分蜜瓜种植户签订购销合同，带动了本区域的蜜瓜产业，并成功与深圳市文亿丰果品有限公司、上海嘉兴果业有限公司实现了“农超对接”，预计今年销售蜜瓜4200吨，销售收入将达到925万元。这样的合作社既培养了农民的合作意识，又实现了土地流转和规模经营，取得了发展和经营的良好效果。
2、优势产业兴办。当前，我县紧紧围绕蜜瓜、甘草、枸杞、畜牧养殖等优势产业，按产业类型和产业布局兴办农民专业合作社，目前，我县成立以蜜瓜、葡萄、酒花、甘草、枸杞等为主要内容的种植类农民专业合作社64个，养殖类农民专业合作社15个，由合作社对农户进行技术培训，组织销售，社员维权等服务，解决一家一户办不了，政府不好办，老百姓又需要的问题，较好地实现了小生产与大市场的对接，找到了发展农村重点产业的载体。
3、种养殖能人主办。由农村种、养殖能手、农民经纪人等能人牵头组建的农民专业合作社，依靠能人的号召力、经营管理能力、经济实力和威信把农民组织起来发展生产、闯市场，农民的组织化程度能够得到有效提高。如西湖乡养殖大户李永生创办的永祥畜牧养殖专业合作社，把周边几个村、组的养羊大户、村防疫人员组织起来成立的专业合作社，合作社内部实行统一饲料供应、统一防疫治病、统一供种、统一饲养规程、统一产品销售“五统一”，对外签订供销协议，增强市场竞争力，降低了养殖成本，增强了市场竞争力，合作社羊只饲养量达到5065只，年出栏约2000只，销售收入约600万元。目前合作社通过实物、现金入股等方式总投资200万元建成了牛羊肉屠宰加工厂，新建400平方米的屠宰加工车间一座，年屠宰5万只牛羊的屠宰生产线一条，150吨冷藏库、速冻间各一座，高标准养殖暖棚2座及相关的附属设施及运输车辆等，实现了收购、屠宰、加工、贮藏、销售、服务等一条龙服务，取得了一定成效。
4、村组干部领办。充分发挥村“两委”班子的“能人”效应，由村干部带领走合作发展的路子，村干部利用本地资源和优势，带头组建和领办农民专业合作社，使村干部成为“两委”班子和合作社“两用”人才，在实际发展过程中，村委会干部起到了积极推进的作用，使我县农民专业合作社从无到有，发展数量位居全市首位。
从地域分布看，专业合作社在全县13个乡镇分布不平衡，目前尚有4个乡镇没有组建农民专业合作社。从农民专业合作社产业类别来看，全县现有的93个农民专业合作社中，种植类农民专业合作社占到了合作社总数的69%，主要以蜜瓜种植、销售为主，甘草、枸杞等产业为辅，充分体现了瓜州县农业和农村发展的主导产业。
二、 农民专业合作社的主要做法和成效
1、发动宣传，积极营造氛围。通过广播电视、举办法律法规讲座、印发宣传资料等形式，广泛宣传和解读《农民专业合作社法》的作用、意义和相关的法律法规，使其更加深入人心，使农民能够自发的组成、参与农民专业合作社发展，让传统的种植业、养殖业逐步走向规模化发展轨道。
2、注重质量管理，促进合作社健康发展。支持、协助合作社发展特色产业，建设生产基地，开展产品质量认证、品牌创建、基地认证和参加各种展示展销活动，帮助示范社开拓产品销售市场。，仙子宴蜜瓜专业合作社、金地蜜瓜农民专业合作社、金蜜蜜瓜农民专业合作社申请注册蜜瓜出口基地，获得省农牧厅、甘肃省出入境检验检疫局颁发的《蜜瓜出口种植基地备案管理证书》，成为我县首批获得此“证书”殊荣的专业合作社，西湖乡被省农牧厅认定为无公害哈蜜瓜生产基地，为提升蜜瓜产业美誉、打开国内外市场奠定了坚实的基础。6月，万家红枸杞产业农民专业合作社被中国绿色食品发展中心认定为绿色A级产品，许可使用绿色食品标志。5月，众鑫种植农民专业合作社通过积极申请，被国家工商行政管理总局商标局受理，获淮成功注册了七叶牌葵花、地脉牌食用葵、七补牌羊肉商标。布隆吉乡布隆吉尔养殖农民专业合作社被省农牧厅认证为无公害肉牛、肉羊生产基地，目前有3个合作社正在积极申报无公害蔬菜产地、无公害肉羊（羊肉）产地、无公害活鸡（鲜鸡蛋）产地认证。
3、各级重视，强化培训引导。一方面，组织合作社负责人到外地考察、取经；一方面结合我县农民专业合作社发展现状和实际，积极举办农民专业合作社培训班，提升农民专业社经营管理工作水平和法律意识，进一步提高合作社开拓市场的能力。如：今年6月份，在蜜瓜即将进入盛产期，为确保合作社在蜜瓜销售期间能够稳定、规范市场，充分保护广大农户合法权益，分期举办了2次以蜜瓜专业合作社法律法规、销售、运输等相关内容为重点的培训班，共有来自9个乡镇的65名经营管理人员、分管农业副乡长或合作社负责人参加。培训班结束后，局分管领导组织培训班人员对我县确定的3个县级示范合作社即金蜜蜜瓜专业合作社、向阳蜜瓜专业合作社、金地蜜瓜专业做社进行了现场观摩和学习，同时对合作社集中连片种植基地进行实地察看。通过培训和观摩学习，进一步提升合作社负责人的组织管理、经营、质量安全、财务管理等方面的能力，进而带动全县农民专业合作社规范、健康、有序发展。
4、部门协调，形成合力。工商部门依法做好农民专业合作社的注册、登记；农业部门加大力度，积极引导做好农民专业合作社的组建、技术指导工作；县政府出台相关优惠政策和扶持措施，为农民专业合作社的发展提供强有力的政策保障和技术支持。自开始，瓜州县委、政府把农民专业合作社建设作为农业经济重点考核项目，年终进行量化测评，还对全县在种养基地建设、农畜产品销售方面做出突出贡献，章程规范、制度健全、带动农民增收效果明显的农民专业合作社予以重奖，极大地调动了农民群众兴办专业合作社的积极性，促进了全县农民专业合作社健康快速发展。
5、示范带动，加强规范化建设。结合瓜州县实际，在相关部门的精心培育和耐心指导下，在瓜州乡、南岔镇、西湖乡等农民素质相对较高、基础设施相对较好的村成立了蜜瓜种植专业合作社、牛羊养殖专业合作社。这部分合作社章程规范、制度健全，合作社负责人在村民中有很好的号召力和带动力，在近几年的全县农业观摩、省市检查评比中，都受到了较好的评价，在全县农民专业合作社中起到了很好的示范作用，引领农民专业合作社逐步向规范化方向发展。
在各级党委、政府的大力支持和各级职能部门的努力配合下，瓜州县农民专业合作社建设取得了长足发展，通过几年的努力，全县已建成了多个规模化、规范化、市场化的农民专业合作社，取得了较好的成效。一是促进了传统农业向高效农业规模化、专业化、市场化发展，增加了农民收入；二是促进了农业生产标准化，提高了农产品市场竞争力和抵御市场风险的能力；三是促进了农业产业化经营，提升了产业化水平；四是促进了农业增效、农民增收，加快了新农村建设的进程。
三、 农民专业合作社存在的困难和问题
1、信息闭塞，导致农民专业合作社发展规模较小，竞争力不强。全县农民专业合作社最大的注册资金为250万元，最少的1.2万元，与其他省份相比较，我县合作社规模小，其主要原因是我县地理位置偏僻，较全省及其他省份而言，信息十分闭塞，其程度不同地影响了我县农民专业合作社健康快速发展。且目前部分合作社都集中在基础条件相对较好，农民素质相对较高的老乡镇，覆盖面较窄，缺乏市场竞争力。合作社对内对外新鲜事物了解、掌握不够及信息市场来源少，使我县合作社的发展有的几户、几十户，种养殖规模不大，有的只组织生产，缺少销售、加工环节，有的重建、轻管。
2、建社章程不够规范。部分合作社章程缺乏实质的内容和规范，现有的章程可操作性不强，合作社无法建立有效的自我管理和提高对外经营的能力。
3、自有资金不足，发展缺乏实力。自《农民专业合作社法》出台以来，各级配套政策滞后，促进农民专业合作社发展的实质性举动较少，合作社从起步到发展壮大缺乏基础设施、产业培育、市场开拓等资金扶持；其次是政府扶持力度不大，省、市、县每年给予的扶持资金，扶持的只是少数合作社，使一些想做大做强经营规模的合作社有心无力。
4、缺少人才和技术，产业发展整体水平低下。一方面是看准了对合作社有利的发展项目，但不知道怎么搞，靠老的生产经营方法从事生产经营活动，产品的产量和品质十分有限，没有市场竞争力；另一方面对市场信息掌握不够，缺乏科学分析预测，盲目生产经营，经济效益不高，甚至风险很大。
四、发展农民专业合作社的建议
1、加大宣传，营造环境。一是采取多种形式，继续深入广泛地宣传《中华人民共和国农民专业合作社法》和相关法律法规，使广大基层干部和农民群众了解其精神实质，增强农民群众的专业合作理念和依法办社的意识；二是搭建平台，创新载体，重点宣传一批农民专业合作社的成功典型和能人，充分发挥示范带动作用；三是认真总结农民专业合作社的体制机制创新经验，及时在农业、农村各行各业中推广。
2、加大资金扶持力度。加大国家、省市资金扶持力度及金融部门对农民专业合作社的小、中型贷款扶持力度，促进合作社长足发展，县财政在每年的财政预算中安排专项资金，支持开展信息、技术、培训，支持新品种、新技术、新成果的引进、开发和推广、开展质量标准认证、市场营销等服务。
3、以市场为依托，加强部门联系制度。整合部门资源，加强对农民专业合作社的扶持服务，帮助合作社规范、培植品牌、信用，逐步拓宽合作社的经营范围，促进农民增收，支持农民专业合作社从事涉农的农家乐、娱乐、农机服务等服务以及有地方特色的产品加工经营，鼓励合作社从事农产品生产、加工、销售一体化经营，提高农业产业化水平，拓宽致富渠道。
4、注重引导，鼓励办社。引导农村能人、种养、营销大户牵头组建“能人（大户）+专业合作社+农户”的模式创办合作社，发挥其农产品加工、技术、资金、营销、技术等优势。引导龙头企业牵头建立“龙头企业+专业合作社+农户”经营模式的合作社，发挥其农产品加工、技术、资金等优势。引导和鼓励基层农技推广人员牵头创办合作社，发挥其科技、信息、流通和服务体系等优势。引导和鼓励农村基层党组织牵头创办合作社，发挥基层党组织优势。对行政事业单位在职人员离岗领办或受聘参与专业合作社的，农业科技推广人员到农民专业合作社任职、兼职或担任技术顾问，或从事技术开发、技术承包、技术服务的，协调相关部门和乡镇在其晋级、评优中给予优先考虑；引导和支持大中专毕业生创办、领办专业合作社。
5、完善机制，规范运行。按照“服务农民，进退自由，权利平等，管理民主”的要求，坚持因地制宜、分类指导的原则，引导农民专业合作社健康发展。对符合条件且已登记为农民专业合作社的，依据《中华人民共和国农民专业合作社法》、《中华人民共和国农民专业合作社登记条例》的规定，切实按照《农民专业合作社示范章程》和《农民专业合作社财务管理制度》的要求，合理设置组织机构，完善成员大会、理事会和监事会的运行机制。积极指导和帮助农民专业合作社建立规范的财务核算体系，完善内部利益分配机制，保证入社社员的知情权、参与权、决策权和受益权，不断壮大经济实力，扩大经营规模，增强生存、发展和抵御风险的能力。
6、加强指导，培养人才。加大培训力度，每年开展两次以上的专业合作社理事长、经营管理人员、财务人员等参加的培训班，着力培养一支懂理论、会干事、有责任心的专业合作社领导队伍和善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的农民专业合作社经营管理人才队伍。
7、建党组织，形成“堡垒”。按照“建一个专业合作社，发展一项产业，设一个党支部，带动一方群众”的思路，通过党社合一模式，主要发挥好两个方面的作用：一是发挥好政治和组织优势，极大地增强专业合作社党组织的凝聚力。二是发挥好引导和协调的作用，极大地促进产业做大做强。
