调研组：前不久召开的市第三次党代会，提出了“立足新起点，实现新跨越”的发展主题。通渭县基础条件差、经济总量小、人均水平低、贫困程度深，发展速度和质量与其他县区存在较大差距。要实现跨越式发展的目标，您们是如何审视发展形势的？
令续鹏：要实现跨越式发展，就必须紧紧围绕市第三次党代会提出的目标任务，立足我县实际，审视形势，进一步理清思路、抢抓机遇、转变方式，借势发力推进赶超发展。
讲成就令人瞩目，是指“十一五”以来，在条件差、底子薄、困难多、灾害频繁的情况下，通过全县上下共同努力，经济社会依然保持了良好的发展态势。预计底，全县完成生产总值21.8亿元，是的2.3倍，年均增长10.6%；固定资产投资22.8亿元，是的6.7倍，年均增长45.9%；规模以上工业增加值5043万元，是的5.8倍，年均增长42.1%；社会消费品零售总额4.3亿元，是的2.2倍，年均增长16.5%；大口径财政收入、财政支出分别完成8000万元、14亿元，分别是的2.9倍、4倍，年均分别增长24.1%和32%。在具体发展中，我们走出了“一条新路子”、破解了“两大发展难题”、实现了“六个重大突破”。“一条新路子”，就是通过大力兴修梯田、推广全膜双垄沟播技术，走出了一条“扬长避短”调整种植结构、草畜转化促进农民增收的旱作循环农业发展新路子，全县“十一五”期间新修梯田33.5万亩，种植全膜玉米81万亩、平均亩产557公斤，被国务院评为全国粮食生产先进县。“两大发展难题”，就是破解了人口和计划生育工作难题，扎实开展了党员干部职工违纪违法生育问题清查清理工作，建立完善了长效工作机制和利益导向机制，通过了省级优质服务县验收；破解了城乡群众吃水难题，通过上下协调、极力争取，城区应急供水工程已开工建设，先后投入资金9000余万元，采取实施温泉引水工程、启动备用水源、城乡拉水补给等措施，有效保障了城区5万多居民和农村群众的基本生活用水。“六个重大突破”，就是项目建设取得重大突破，累计实施各类项目510个、完成投资34亿元，是通渭争取资金最多、实施项目最多、投资增长最快的时期。城乡建设取得重大突破，启动了旧城区改造工程和西城区、东城区建设，实施文庙街、文化广场、秦嘉徐淑公园、滨河路风情线和温泉路等重点城建项目50个、总投资21亿元；建成通乡油路216公里、农村通达通畅工程874公里；新建农村沼气1.9万眼，改造农村危旧房1.43万户。工业建设取得重大突破，工业集中区总体规划通过省级评审，农副产品加工园入驻的21户企业完成投资6.41亿元，特别是总投资42亿元、总装机容量50万千瓦的华家岭风电场项目一期工程奠基开工。扶贫开发取得重大突破，实施整村推进项目63个、易地扶贫搬迁项目14个、国家和省级扶贫连片开发试点项目7个、建设新农村试点村2个，贫困面下降到的21.81%、贫困人口减少到8.94万人。民生保障和社会事业发展取得重大突破，“十一五”期间，财政用于民生方面的支出13.5亿元，解决了部分群众就业、住房、医疗、上学等方面的困难；财政用于社会事业方面的支出14.7亿元，教育、卫生、文化事业协调发展。基层组织建设取得重大突破，深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，全面完成了县乡换届工作，不断深化“三级联创”、“双培双带”和“城乡联动整推”活动，实现了村级组织活动场所全覆盖，全县基层党组织发展到626个、党员发展到15432人，有16个乡镇党委和298个村党组织达到了“五个好”标准。
讲经验弥足珍贵，是指通过多年的实践，我们形成了一些好的做法，积累了一些宝贵经验，需要认真总结和坚持：一是必须坚持把发展作为第一要务，发挥比较优势，理清发展思路，破解发展难题，牢牢扭住发展不放松；二是必须坚持解放思想、与时俱进，敢于突破前人，敢于超越自己，敢于担当责任，敢于破除一切制约科学发展的思想观念和机制弊端，善于捕捉机遇、把握机遇，创造性地开展工作；三是必须坚持以人为本、改善民生，心系群众冷暖，关心群众疾苦，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展成果；四是必须坚持实事求是、真抓苦干，大力发扬“三苦”精神和“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神，求真务实，狠抓落实；五是必须坚持顾全大局、凝心聚力，正确处理改革、发展、稳定的关系，排除一切影响发展的不和谐因素，调动一切有利于发展的积极因素，形成万众一心谋发展的强大合力；六是必须坚持创先争优、强基固本，抓好班子、带好队伍，不断加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为全县经济社会发展提供坚强的组织保证。
讲问题依然突出，是指我们虽然取得了可喜的发展成绩，但在前进的道路上还面临着一些不容忽视的困难和问题：一是自然条件严酷，生态环境恶劣，基础设施建设欠账大，城镇化进程缓慢，统筹城乡发展的任务繁重；二是经济总量小，结构不合理，农业产业化程度低，工业基础薄弱，第三产业发展缓慢，经济运行质量和效益不高；三是投资主体和融资渠道单一，财政收支矛盾突出，市场发育还不成熟；四是社会事业发展滞后，贫困人口多，民生保障水平低；五是一些党员干部的思想观念和工作方法不完全适应新形势新任务的要求，缺乏开拓创新的锐气和真抓实干的作风；六是社会管理和公共服务能力有待进一步提高，精神文明建设、民主法制建设和党的建设还需不断加强，等等。这些问题，严重制约着通渭的发展，必须采取有效措施，尽快加以解决。
讲机遇非常难得，是指通渭在发展过程中尽管存在不少困难和挑战，但也面临着许多重大机遇和有利条件：一是随着国家新一轮西部大开发战略、新十年扶贫纲要和支持甘肃经济社会发展等政策措施的深入实施，省、市提出了实现跨越式发展的奋斗目标，出台了一系列相应的政策措施，为通渭争取更多项目和资金提供了政策支持；二是随着全国经济结构的加快调整，沿海发达地区一些产业向中西部转移的进程明显加快，为通渭招商引资、承接产业转移带来了新的契机；三是随着宝兰高速客运专线、马陇二级公路等重大交通项目的落地建设，通渭的区位优势将更加明显；四是随着引洮一期陇通供水工程、城区应急供水工程等水利项目的实施，制约通渭发展的用水困难问题将得到有效解决；五是随着全县上下的不懈努力，通渭的基础条件有了明显改善，土地、劳动力、风力和温泉地热等资源优势开始向发展优势转变，同时全县加快发展的思路更加清晰、合力更加强劲、氛围更加浓厚，为推进跨越发展奠定了良好基础。
调研组：综合上面县情和形势的分析，您们对县上发展形势的总体判断、发展思路和重点任务是什么？
令续鹏：今后五年，我们通渭处于融入省市区域发展格局、借势发力的战略赶超期，也是搭乘政策东风、夯实发展基础的重大战略机遇期，更是加快结构调整、积蓄发展后劲、扩充经济总量的关键转型期。按照省、市的战略部署和要求，我们提出了“以科学发展为主题，以扶贫开发为主线，以项目建设为主导，大力实施生态立县、兴农强工、提升城镇、科教优先、文旅名县‘五大战略’，着力培育玉米、马铃薯和中药材、草畜、文化旅游‘四大产业’，积极创建全省旱作循环农业示范、区域性劳动密集型企业、陇中风电开发、陇中风情书画采风‘四大基地’，持续推进民生、稳定、人才、党建‘四大工程’，努力增加城乡居民收入，加快建设富裕文明、开放和谐新通渭”的发展思路，确立了生产总值年均增长13.5%、固定资产投资年均增长30%、财政收入年均增长20%、城镇居民人均可支配收入年均增长11%、农民人均纯收入年均增长13%、人口自然增长率控制在7‰以内的奋斗目标。经过五年的奋斗，力争全县综合实力得到新提升、产业结构得到新优化、城乡面貌得到新改观、社会事业得到新进步、人民生活水平得到新提高。
一是坚持生态立县，着力改善基础条件。坚持不懈地兴修梯田、综合治理小流域，积极争取实施退耕还林、天然林保护、“三北”防护林等重点林业生态工程，不断改善生态环境。加快优化道路交通网络，全力配合实施好宝兰客运专线和马陇二级公路建设，加快马李公路铺油、通静二级公路改造、靖天路通渭段改造等重点交通项目建设，高标准推进农村公路通畅工程，力争“十二五”末实现乡乡通油路、村村通水泥路。积极配合省市实施好引洮一、二期工程，抓好中小河流治理、小型水利工程等水利基础设施项目，不断提高供水抗灾能力。加快城乡电网改造，大力推广风能、太阳能和节能产品，稳步发展农村沼气，促进秸秆综合利用，积极发展低碳经济。
二是坚持兴农强工，着力调整经济结构。按照“调优一产、壮大二产、搞活三产”的要求，进一步调优经济结构、转变发展方式。按照“稳玉米、扩洋芋、种药材、兴杂粮、增果蔬”的种植业结构调整思路，加大全膜双垄沟播等旱作农业技术推广力度，做大做强特色优势产业，使全膜玉米种植面积稳定在80万亩以上，马铃薯种植面积达到50万亩以上，中药材种植面积达到10万亩以上，林果和蔬菜种植面积分别达到5万亩以上。坚持以种促养、以养带种，大力发展草食畜牧业，走好“种植玉米?秸秆养牛?建设沼气?沼液肥田”的旱作循环农业发展路子，努力创建全省旱作循环农业示范基地。积极推进农村土地承包经营权有序流转，扶持发展一批种养大户、专业村和产业带，努力形成“一乡一业”、“一村一品”。立足农产品精深加工，加快工业集中区建设，培育壮大以玉米、马铃薯、中药材、小杂粮为主的农副产品精深加工企业；着眼扩大就业，积极培育以花岗岩、大理石等石材和彩塑板、建筑门窗加工为主的建材企业，以服装加工为主的劳动密集型企业，积极创建区域性劳动密集型企业基地；加快华家岭风电场项目建设，争取实施黑燕山、牛营大山等风电场建设项目，努力建设陇中风电开发基地。同时，大力发展现代物流、信息金融、中介服务等现代服务业，不断提升第三产业发展水平。
三是坚持提升城镇，着力统筹城乡发展。坚持以县城为中心、重点建制镇为支撑，切实加快城镇建设步伐。县城要以打造宜居、宜游，特色鲜明、活力迸发的文化旅游城市为目标，尽快编制完成控制性详细规划，优化功能分区和产业布局，继续推进旧城区改造提升，加快专业市场、广场公园、停车场、公厕等公共服务设施建设，建成以滨河路、景观长廊、河道治理为主的牛谷河陇中书画风情线，同步推进绿化、亮化、美化、净化工程，力争县城建成区面积达到8.1平方公里、总人口达到8万人，人均住房面积达到25平方米。小城镇建设要坚持“以点带面、点面结合、分类指导、整体推进”的原则，重点支持马营、榜罗、义岗、常河、鸡川等建制镇完成镇区总体规划修编和控制性详细规划编制，协调推进其他乡小城镇建设。坚持建管并重，持之以恒地抓好市容市貌、交通秩序、环境卫生、违章建筑的综合整治，不断提升城市管理水平。坚持城镇建设和新农村建设双轮驱动，结合易地扶贫搬迁、农村危旧房改造、整村推进等项目，切实加强中心村建设，努力缩小城乡差距。
四是坚持科教优先，着力发展社会事业。坚持优先发展教育，巩固“两基”攻坚成果，加大学校布局调整，积极争取实施中小学校舍安全工程、职教中心、幼儿园和寄宿制学校等项目，努力改善办学条件，提高教育质量。积极争取实施医疗卫生项目，全面落实基本药物制度，建立健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的三级卫生服务网络，着力解决群众看病难、看病贵问题。大力发展文化体育事业，不断满足城乡群众的精神文化需求。全面做好人口和计划生育工作，巩固提升省级优质服务县工作水平。坚持把就业作为民生之本，加强技能培训和公共服务，引导劳动力转移就业和全民创业。全面落实新型农村合作医疗和城乡居民社会养老保险制度，不断完善社会救助体系，推进基本公共服务均等化。认真实施整村推进、易地搬迁等扶贫项目，推进“两项制度”有效衔接，促进农村贫困人口尽快脱贫致富。加大农村危旧房改造和城镇保障性住房建设力度，逐步改善城乡居民基本居住条件。同时，加强精神文明建设，推进社会管理创新，加快民主法制建设，营造和谐稳定的发展环境。
五是坚持文旅名县，着力活跃县域经济。围绕“红色圣地游、陇中风情游、书画采风游、温泉度假游”四大品牌，继续推进以榜罗会议纪念馆为主的红色旅游景区开发建设；加强“通渭小曲”等非物质文化遗产的传承与保护，积极开发剪纸、草编、麦秆画、雕刻等民间文化艺术产品，扶持发展“农家乐”旅游，大力发展以陇中民俗体验为主的乡土特色旅游；加快建设陇中民俗风情和通渭书画产业园区，积极开展书画创作和采风交流活动，努力建设陇中风情书画采风基地。加大温泉开发力度，着力打造集生态景观、休闲洗浴、温泉疗养、游泳健身、商务会展于一体的旅游度假胜地。加快旅游业形象策划、包装和推介工作，不断完善交通、住宿、餐饮等配套设施，提升文化旅游业的知名度和影响力。
调研组：为了推进经济社会跨越式发展，建设富裕文明开放和谐的新通渭，您们的保障措施是什么？
令续鹏：推进经济社会跨越式发展，关键在于党的坚强领导。要牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的思想，坚持以党的执政能力建设和先进性建设为重点，以改革创新精神推动党的建设，为实现跨越式发展提供坚强有力保证。一是加强思想政治建设。全面落实党委（党组）中心组学习制度，加强党员干部教育培训工作，引导党员干部深入学习中国特色社会主义理论和市场经济、现代金融、法律法规、社会管理等方面的知识，不断提高领导科学发展、管理社会事务、开展群众工作、维护社会稳定的能力。坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，引导党员干部自觉摒弃封闭保守、看摊守业、按部就班等落后思维方式，树立超越自我、敢于担当、追求卓越的先进理念，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，在思想解放中凝聚共识、改革创新，以思想创新推动工作创新。二是加强领导班子和干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先、实绩突出、群众公认的选人用人标准，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，切实把那些政治坚定、业绩突出、作风过硬、群众信任和想干事、会干事、能干成事的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。坚持从严教育和管理干部，建立健全干部考核评价体系、目标管理考核体系和激励奖惩机制，加大考核结果运用力度，畅通干部能上能下的渠道。加强后备干部队伍建设，注重培养选拔优秀年轻干部和女干部、党外干部。坚持党管人才原则，着力抓好党政人才、企业经营管理人才、社会管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才队伍建设，为经济社会发展提供坚强有力的人才保证和智力支持。三是加强基层组织建设。继续深化创先争优活动，引导基层党组织和广大党员在破解发展难题、保障改善民生、化解基层矛盾、促进社会和谐上创先进、争优秀。按照“一好双强”的标准，选优配强村“两委”班子，大力整顿转化后进村班子，注重从复退军人、返乡大中专毕业生、种养大户、致富能手党员中培养选拔村党组织书记，并通过选派县直机关优秀干部到村挂职、选派大学生村官等方式，优化村级班子结构，提高村级组织的战斗力、凝聚力和创造力。创新党组织设置方式，大力推广在农民专业协会、产业链、劳务基地和“两新”组织中建立党组织的做法，不断扩大党组织覆盖面。深入开展“城乡联动整推”、“三级联创”、“双培双带”和无职党员设岗定责、党员志愿者服务等活动，逐步建立以城带乡、城乡结合，以块为主、条块结合的基层党建新格局。坚持标准、严把质量，认真做好党员发展工作，加强党员教育和管理，始终保持党员队伍的纯洁性和先进性。四是加强干部作风建设。大力倡导“一线工作法”，要求全县各级党员干部“讲党性、重品行、作表率”，到工作一线去，到基层去，到人民群众最需要的地方去，到急难险重等关键环节去，察民情，解民忧，帮民富，切实把各项工作做到街道社区、村社基层、企业学校、居民农户和田间地头，确保社会面上见得到干部的身影、听得到干部的声音、看得到干部的作为。要进一步强化依法行政意识、反对不作为和乱作为，强化责任意识、反对萎靡懈怠，强化效率意识、反对办事拖拉，以优良的作风推动工作落实，赢得广大人民群众的信任和支持。五是加强反腐倡廉建设。坚持党要管党、从严治党，全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格落实党风廉政建设责任制和责任追究制，深入开展党性党风党纪教育，筑牢拒腐防变的思想防线。严格落实《廉政准则》和领导干部重大事项报告、述职述廉、民主评议、经济责任审计等制度，形成按制度办事、靠制度管人的有效机制。积极推进党内监督与法律监督、群众监督、舆论监督和民主监督的有机结合，形成党风廉政建设和反腐败工作的强大合力。深化纠风专项治理，加大案件查办力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
立足新起点、实现新跨越，是全县人民的共同愿望，是时代赋予我们的神圣使命。我们要在市委、市政府的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、抢抓机遇、转变方式、加快发展，奋力开创通渭经济社会跨越式发展的新局面。
