为深入贯彻党中央、国务院关于建设社会主义文化强国和发展全域旅游战略，以及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，顺应文化旅游产业发展趋势，抓好全省文化和旅游发展大会精神的贯彻落实，充分发挥审判职能，推动全市文化旅游产业深度融合发展，为加快建设文化旅游强市提供坚实的司法保障，宜宾中院出台了《关于充分发挥审判职能服务保障全市文化旅游产业高质量发展的意见》（以下简称《意见》）
《意见》主要内容
（一）保护市场主体合法权益
依法制裁违法行为
01 强化市场主体契约意识
尊重旅游消费合同订立自由，尊重和保护市场主体的意思自治，提升整个文化旅游市场的活力。旅游者与旅游经营者、旅游辅助服务者在不损害国家利益、社会公共利益和第三人合法权益的基础上，平等自愿订立的合同，依照合同确立双方权利义务，约束双方行为，确定违约责任。
02 准确认定合同性质
对于一方以格式合同、通知声明、告示等方式作出对合同另一方不公平、不合理的规定，或者减轻、免除其自身责任的，应当严格依法认定合同性质，确认合同无效、部分无效或可撤销，维护契约正义。
03 依法维护旅游消费者合法权益
依法规范旅游经营者、旅游辅助服务者严格依照合同约定履行义务。对旅游经营者、旅游辅助服务者擅自将旅游合同义务转让给其他旅游经营者，擅自改变旅游行程、遗漏文化旅游景点、减少服务项目、降低服务标准，擅自增加购物次数、时间或者增加自费项目，降低或者变相降低合同约定的住宿、餐饮和交通等服务标准等违背诚实信用原则的行为，要综合运用各种法律手段给予制裁和处理，依法保护旅游消费者的合法权益。
04 依法维护旅游经营者
和旅游辅助服务者合法权益
在新冠疫情常态化防控情形下，对因不可归责于旅游经营者、旅游辅助服务者的客观原因导致合同无法履行，或者旅游者擅自脱离团队，导致遭受人身损害、财产损失的，旅游经营者或者旅游辅助服务者已尽必要提示义务、救助义务，以及具备减轻、免除相关责任的其他情形的，要依法合理界定旅游经营者、旅游辅助服务者应当承担的责任及责任免除条件，避免无限扩大旅游经营者、旅游辅助服务者的责任，依法维护旅游经营者、旅游辅助服务者的合法权益。
05 依法保护旅游者消费权
旅游者在旅游景区被诱导、误导、欺骗、强迫或者变相强迫等情形下发生的购买、使用商品或者接受服务的消费行为，要根据旅游者的诉讼请求，正确适用重大误解、显失公平等法律规定，确定合同效力。
06 依法保护旅游者人身权和财产权
旅游者在旅游消费中受到侮辱诽谤、搜查身体、侵犯人身自由等侵害行为，造成严重精神损害的，可适用精神损害赔偿的相关规定依法打击侵害行为。对以暴力、胁迫手段强迫旅游者购买商品或接受服务，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
07 加大景区生态环境
文化旅游资源司法保护力度
依法严惩过度开发破坏景区生态环境、不文明旅游等行为，保护好全市具有地域性、民族性特色的文化旅游资源。
（二）创新审判工作机制
提升文化旅游司法服务保障水平
08
探索环境公益诉讼和恢复性司法
运行机制
坚持生态优先、绿色发展理念，加大对宜宾三江新区、“两海”示范区生态环境保护力度，从严惩处污染环境、破坏文化旅游资源的违法犯罪行为，筑牢长江上游绿色生态屏障。积极探索环境公益诉讼和恢复性司法运行机制，依法支持检察机关提起环境公益诉讼，加大恢复性司法裁判力度，通过判决责令被告人增殖放流、补种复绿、缴纳生态修复金等方式尽可能地修复受损的生态环境。
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持续推进环保旅游法庭建设
总结环保旅游法庭工作经验，巩固工作成果，充实审判力量，继续做好服务文化旅游发展的各项审判工作。加强环保旅游法庭信息化建设，完善网络终端设备和电子签章系统，探索建立符合旅游消费纠纷案件审判特点的“快立、快调、快审、快结、快执”机制。积极探索环保旅游法庭高效运行机制，根据实际需要设立巡回审判点，在旅游旺季和法定节假日安排专人值班，及时处理旅游消费纠纷。大力推广车载法庭等巡回审判模式，逐步配备能够满足巡回审判需要的车辆、移动办公设备、通讯工具等，最大限度地满足文化旅游市场的司法需求。
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加强文化旅游产业知识产权司法保护
加大文化旅游产业知识产权司法保护力度，依法审理各类侵害文化旅游产业知识产权的行为，繁荣文化旅游市场。建立知识产权司法保护与行政执法联动机制，加强与市场监管、景区管委会等行政机关的协调沟通，建立信息共享机制。服务文化旅游企业知识产权保护司法需求，特别加强相关文化旅游产品，如宜宾酒文化、茶文化、竹文化、苗乡文化等地方文化衍生的各类文化旅游产品的司法保护。通过加大对地方文化旅游企业产品的知识产权保护，提高企业知识产权保护意识，推动企业不断创新和丰富地方文化旅游产品种类，提升企业的创造力和竞争力。
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完善诉讼服务便民利民措施
推进诉讼服务中心信息化、智能化建设，畅通网上办案渠道，充分利用微法院平台，全面实现网上预约、网上立案、网上缴费、网上阅卷，充分运用“互联网+”技术，实现诉讼服务“一网可办、线下线上同样能办、院里院外一样能办、本地外地远程可办”。按照“就地立案、就地开庭、调解优先”的原则，依法运用小额诉讼审理程序和简易诉讼审理程序，注重调解，简化文书格式，尽量做到即时履行，切实降低当事人诉讼负担，最大限度地提供便捷、高效的诉讼服务。
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强化文化旅游案件执行保障
充分发挥执行指挥中心中枢作用，规范执行程序，进一步优化“分权、分段、分流”执行模式。根据文化旅游案件标的小、范围广的特点，坚持“繁案精执，简案快执”，综合运用查封、扣押、冻结等多种措施，强化对被执行人的联合信用惩戒，让失信主体“一处失信，处处受限”，提高执行效率，依法保障胜诉债权及时实现。
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加强文化旅游市场诚信建设
加强与文化旅游市场主体监管部门协调沟通，建立信息共享机制，推动建立失信联合惩戒制度，建立信用信息公示制度，定期公布违法违规经营者和从业人员经营服务不良信息记录，加强信息互通，促进文化旅游市场更加诚信规范。
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完善多元化纠纷解决机制
建立健全文化旅游纠纷多元化解机制，探索建立文化旅游纠纷联合调解委员会，构建文化旅游纠纷基层调处网络，力争从源头化解纠纷，加强诉调对接机制建设，实现文化旅游纠纷调解与诉讼的无缝对接，降低文化旅游纠纷化解成本，提升文化旅游纠纷化解效率。
（三）依法监督行政管理执法
维护文化旅游市场秩序
15 妥善审理涉文化旅游产业征地拆迁案件
依法审理涉文化旅游产业项目的征地拆迁、安置补偿等案件，保障文化旅游产业项目顺利推进，助力全市建设业态多元的文化旅游产业园区，打造国家5A级景区、省级旅游度假区、生态旅游示范区，培育天府旅游名县、文化旅游特色小镇、文化旅游优秀龙头企业等发展目标。
16 依法监督文化旅游监管执法
坚持合法性审查标准，加大对涉文化旅游市场监管、文化旅游资源保护行政执法行为的司法监督力度。对行政机关违反法定程序的行政执法行为，依法予以纠正，对行政机关不依法履行职责的，依法确认违法或者责令限期履行，对行政机关侵权造成损失的，依法判决赔偿。
17 及时提出司法建议
对审判执行过程中发现的行政执法和监管问题，以及旅游经营者和旅游辅助服务者在服务质量、经营等方面存在的问题，及时向相关部门提出司法建议，促进行政机关完善文化旅游市场监管工作，推动文化旅游市场主体规范化经营，从源头预防文化旅游纠纷发生。
（四）加强司法公开和法治宣传
促进形成法治化文化旅游新环境
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全面推进司法公开机制建设
坚持以“公开为原则、不公开为例外”，完善审判流程公开、庭审活动公开、裁判文书公开、执行信息公开，扩大司法公开范围，拓展司法公开深度，延伸司法公开功能，提升司法公开规范化、制度化、信息化水平，除依照法律法规、司法解释不予公开以及其他不宜公开的外，及时采取适当形式主动公开，努力满足人民群众多元化的司法需求，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。
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主动开展司法宣传和普法教育
积极做好司法宣传引导，及时总结依法服务和保障全市文化旅游发展的好做法、好经验，通过微博、微信公众号发布典型案例等方式加强司法宣传；积极组织法治宣传教育，开展走访文化旅游企业、送法到旅游景区等普法活动，帮助各市场主体提高法治意识，促进文化旅游经营者诚信经营，引导文化旅游消费者依法维权，形成法治化文化旅游大环境。
保 障 措 施
（一）强化组织领导
本院各部门、各基层法院要提高政治站位，强化责任担当，加强工作统筹，抓好意见落实，全面实行工作任务清单管理，分管领导、相关部门要常态化推进工作落实，做到定期研究，定期总结，确保各项工作任务落地见效。
（二）统一思想认识
加快推动全市文化旅游产业高质量发展，不仅是经济社会发展规律的必然要求，也是加快宜宾三江新区、“两海”示范区建设的迫切需要，本院各部门、各基层法院要进一步统一思想、抢抓机遇、创新举措，全面提升服务保障文化旅游产业发展的质量和水平。
（三）落实责任机制
建立健全以服务保障文化旅游产业发展为核心的责任机制，细化完善、优化具体措施，明确工作进度安排。定期召开工作座谈总结会，对工作推进积极、完成较好的部门予以通报表扬，对工作不落实、完成不好的部门予以通报问责。
《意见》的出台，对于宜宾两级法院充分发挥审判职能作用，为我市文化旅游产业深度融合发展，服务保障文化旅游强市建设具有重要指导意义。接下来，宜宾两级法院将强化组织领导，统一思想认识，细化完善具体措施，建立健全以服务保障文化旅游产业高质量发展为目标的责任机制，抓好《意见》落地落实。
公众号：宜宾中院
原标题：《宜宾中院出台《关于充分发挥审判职能服务保障全市文化旅游产业高质量发展的意见》》
