，在市委、市政府的正确领导下和上级旅游部门的关心支持下，腾冲文化旅游局紧紧围绕“旅游兴市”战略和将腾冲建成“宜居宜业宜游健康生活目的”的定位，加快国家全域旅游示范区和国家级旅游业改革创新先行区建设，以产业融合发展为依托，建立健全旅游品牌化发展体系，不断规范旅游市场秩序，积极推进旅游产业转型升级和提质增效。
一、旅游经济运行情况
按照新的《云南省旅游产业统计调查制度》《云南省旅游主要指标测算办法》要求统计，1-12月，全市共接待游客1626.77万人次，实现旅游业总收入185.08亿元，同比分别增15%和22.5%。其中，接待海外游客15.48万人次，同比增10.3%。一日游游客共接待1229.88万人次，全市星级饭店累计平均床位出租率49.7%，同比回落3.6个百分点，非星级饭店累计平均床位出租率48.5%，同比上升1.8个百分点。腾冲机场累计起降航班10691架次，同比增18.8%，运送旅客117.02万人次，同比增17.3%，累计客座率79.4%，同比回落0.6个百分点。今年以来旅行社组团边境旅游接待游客2413人，同比增184.6%，其中：出境2169人，入境244人。完成住宿业营业额5.36亿元，同比增15.3%；完成餐饮业营业额15.92亿元，同比增17%。
全市共有A级旅游景区6家，旅行社53家，持证导游1205人（其中英语18人、日语1人、泰语1人）；拥有二星级以上宾馆酒店15家，经济型酒店5家，民居旅馆300余家（五星级特色民居客栈2家），共有床位20000余个；旅游车队3个，旅游车227辆。
二、重点工作开展情况
（一）旅游基础设施建设日趋完善
1.加快推进重大旅游项目。曲石小江桥漂流一期和康藤帐篷营地项目建成投入运营；龙江特大桥国际旅游区桥面观光于2月开放运营；全力实施全域旅游综合能力提升及生态修复项目、玛御谷国际温泉度假区、马站火山景区基础设施建设、银杏小镇、高黎贡民宿小镇、国际火山风情度假区等项目建设；积极推进启迪冰雪双创小镇、黑鱼河、国际户外运动文化中心抗战主题公园、绮罗中医小镇、荷花湾等项目前期工作；完成高黎贡山生态茶庄园旅游建设项目、游客集散中心建设项目和全域旅游综合能力提升及生态修复建设项目旅游发展基金项目申报工作。
2.不断提升景区品质。巩固提升火山热海5A级景区、和顺第一魅力名镇等品牌效应，持续提升银杏村、北海湿地等景区景点品质；腾冲高山乌龙茶景区和杜鹃王珍奇古木博览园两个景区评定为国家3A级景区；滇西抗战纪念馆（国殇墓园）创4A级景区和高黎贡山茶博园创3A级景区正在有序推进；北海湿地和银杏村正在开展申报4A级景区前期工作。完成-旅游厕所检查验收工作。争取杜鹃王珍奇古木博览园旅游厕所改建20万元，中和银杏基地旅游厕所新建30万元。
3.积极打造旅游特色村。争取第三批保山市级旅游特色村补助28万元，其中：团田乡弄玲村茶花树自然村10万元，固东镇河头社区8万元，中和镇勐蚌中村自然村10万元。
（二）品牌影响力逐步扩大
1.丰富载体宣传腾冲旅游形象。一是继续在昆明、深圳、香港等9个城市机场、地铁等媒体投放旅游宣传广告；二是加大自媒体推广力度，利用腾冲旅游微博、微信、今日头条、企鹅、搜狐等公众号构建腾冲旅游自媒体矩阵，每天更新内容、每周固定在和微信公众号推出两篇以上高质量软文，积极推广腾冲旅游产品；三是继续在《假日自助游》《昆明航空》杂志刊登腾冲旅游宣传广告和软文，进一步提升腾冲知名度；四是配合旅游卫视到腾录制《美丽中国年》节目，展示腾冲特色民俗活动、美景美食；五是与昆明航空合作冠名喷绘“和顺号”飞机；六是与黑龙江黑河市爱辉区旅游局联合拍摄记录片《天穹南北》在央视10套探索发现栏目播出，进一步宣传了中国人口地理分界线，为组建中国人口地理分界线旅游联盟宣传造势。
2.组织节庆活动提升腾冲热度。一是指导各旅游景区结合自身特点在节假日期间、夏季举办丰富多彩的主题活动；二是积极筹备举办第五届花海节，并配合文广等部门做好高黎贡山超级越野赛、格兰芬多国际自行车节、腾冲国际马拉松等筹备工作；三是积极整合景区、酒店、温泉等产品，推出中国旅游日、六一等节日旅游优惠免费活动；四是利用微信、微博开展话题讨论和抽奖活动，提高大众对腾冲旅游的关注度；五是借助腾冲机场T2航站楼建成转场之际，联合腾冲机场举办转场仪式，邀请计划新开航线城市媒体达人到腾采风预热宣传。
3.加强航空旅游市场培育。一是继续按照《腾冲市航空市场培育办法》对已开通的长沙、郑州、南京、广州、珠海等航线进行定额补贴；二是对度航空旅游市场开拓方面做出突出贡献的昆明航空公司、腾冲机场进行奖励；三是积极与昆航、重航合作，开通了腾冲直飞贵阳、腾冲经停昆明至杭州航线、腾冲直飞青岛航线，并到通航城市杭州举办旅游招商文化宣传推介会；四是腾冲机场T2航站楼于9月9日正式启用，机场保障能力得到质的提升。
4.不断拓展客源市场。邀请珠海及周边的澳门、中山、江门等城市的旅行社负责人、媒体记者和网络大咖及昆航代表组成采风踩线团到腾采风，举办“从珠海向腾冲出发”活动，进一步加强腾冲对外宣传，开辟珠三角客源市场，扩大腾冲旅游知名度和影响力，吸引更多游客从珠海坐飞机去腾冲观光旅游、休闲度假、投资兴业。邀请贵州、杭州及周边地区主流媒体及旅游达人走进腾冲，通过媒体达人说腾冲、写腾冲，网红直播腾冲等展开“秘境腾冲体验之旅”，融合传统媒体和新媒体，为航线开通进行预热宣传造势。联合外事、商务、机场等相关部门及涉旅企业与世界旅游组织专家组围绕“当地国际旅游状况及今后的想法和计划”与进行交流座谈，用国际化的视野及营销策略来拓展国际市场。
5.加大区域合作。一是积极推进院士工作站建设。3月签订了《郭华东院士工作站建设合作协议》，12月5日至7日，第三届“数字丝路”国际会议在腾冲召开，郭华东院士工作站在瑷珲——腾冲线的南部端点腾冲挂牌成立，中科院的专家与腾冲相关部门开展了腾冲郭华东院士工作站工作研讨。郭华东院士向云南省、保山市、腾冲市赠送了《破解“胡焕庸”线，缩小我国东西部发展不平衡问题》咨询报告；向腾冲市赠送了《腾冲卫星影像图》。二是积极赴缅进行拓展旅游线路。两次组织旅行社及文艺团体赴缅甸密支那实地考察，探索新形势下旅游产品开拓，巩固、扩大腾冲至缅甸密支那边境旅游的影响力，编纂腾冲至缅甸密支那导游辞（初稿）。联合相关部门召集腾冲辖区内3家边境旅行社（五洲、永昌、玉都）和缅甸4家旅行社（金皇宫、金江汇、腾蜜、雪花）召开“边境旅游服务座谈会”，分析研究边境旅游发展中存在的困难问题。
6.积极开展“一部手机游云南”相关工作。按照省政府和保山市政府工作要求，按时按质按量完成相关工作任务，主要完成腾冲城市名片、12个景区名片、146个旅游厕所、19个停车场数据信息采集等工作。完成4G网络覆盖22个基站改造和21个基站新建。完成59路景区直播流建设并上线，各景区根据地方特点及节庆活动制定了年度5次以上的事件直播计划及预案，并有序开展事件直播活动，截至目前共计开展事件直播12次。完成火山热海、和顺古镇闸机（人脸识别系统）的改造联调，并能正常使用；落实了腾冲火山热海、和顺古镇、云峰山3家景区门票优惠政策并上线销售，12个景区均已完成最大承载量核定工作；完成9家景区的指引标识铺设，以及火山热海景区的扫景点标识铺设；制作3A级以上景区手绘地图并上传平台，完成北海湿地、银杏村、高黎贡山茶博园、龙江特大桥景区基础地理测绘。新建或改造29座智慧厕所、11个智慧停车场并已联调上线。推荐上报了31家旅行社、25条精品旅游线路，26家特产企业；完成了204家酒店、158家餐饮企业、2家旅游包车、3家租赁车企业的诚信评价并上报相关企业信息，铺设完成75家景区商户诚信码；进一步完善投诉平台企业信息及加大平台投诉处置工作，实现线下企业每月投诉前10名账号开通率，投诉处置24小时办结率100%；进一步加大“一部手机游云南”宣传推广工作，完成游云南APP下载15862人，视频彩铃推广9027人。
（三）服务管理质量不断提升
1.强化旅游市场监管。一是创新执法检查方式。采取“定点+流动”的方式进行联合执法检查，在高速路口和飞虎公园设立检查点，重点对到腾旅游车辆、导游、团队等基本情况进行检查，发放文明旅游告知书，做好整治宣传，对全市范围内的购物场所、景区点、演艺场所等板块进行高密度检查，对发现存在违法违规行为的企业和从业人员，及时转交相关职能部门立案调查。二是加强曝光通报，充分运用各类媒体和各种宣传渠道，及时公布旅游市场秩序综合监管成果，对失信、违法违规旅游企业和个人进行曝光通报，切实做到惩罚一批、处理一批、震慑一批。三是加强产品指导，发布了“腾冲旅游产品指导价”，统一腾冲旅游产品的报价，完善旅游景区门票价格形成机制，降低国有景区门票价格。四是加强平台建设，进一步加强“一部手机游云南”投诉平台运行，进一步完善工作机制、办事流程，按规定时限处置各类信访、投诉和纠纷。
2.加强案件查办力度。一是互通信息、密切配合，形成监管强大合力，进一步加强联合执法。二是对凡是有投诉的企业和从业人员，一律做暂停营业和停团、停运、停岗处理，并立案调查。三是对辖区内的“黑社”、“黑导”一律移交公安部门调查处理。四是严格落实腾冲市旅游市场秩序整治工作领导小组办公室关于购物企业5条禁令、旅行社11项和导游人员5项规定。全年开展检查482次、暗访4次，出动执法人员3864人次，检查旅行社218家次、饭店53家次、景区（点）54次、旅游车公司31次、购物点279次、演艺场所4次。对7家旅行社和19名导游进行立案调查（其中移交保山市旅游发展委员会吊销旅行社业务经营许可证1家，导游证3个），罚款53.77万元；处理投诉纠纷110件（其中省级督办件15件、“一部手机游云南”平台95件），为游客挽回经济损失30余万元。
3.提升行业服务水平。组织举办旅游车驾驶员、导游人员培训等培训班5期，培训旅游从业人员700余人次。办理了6家旅行社法人或经营场所变更备案手续、3家旅行社支取“旅游服务质量保证金”备案手续，梳理上报了30家旅行社诚信评价情况、旅行社精品旅游线路，组织实施好“一部手机游云南”导游在线学习及现场考核，超额完成保山市下达的任务。
4.扎实开展“创文”“创园”活动。以周一学习例会、“导游活动日”为载体，认真宣传我市“创文”“创园”“创森”的重要性和措施，深入旅游景区、星级酒店检查督促，提高服务水平和“文明意识”，检查宣传海报张贴、宣传标语悬挂或以LED电子显示屏滚动播放情况，努力做好宣传氛围营造。积极参与“创文”“平安建设”网格化工作，深入社区通过发放宣传材料、现场宣传、组织职工适时开展网格化卫生大扫除等，推动文明旅游工作深入开展。
（四）从严治党主体责任全面履行
1.深入学习新时代中国特色社会主义思想。制定实施《学习宣传贯彻党的十九大精神的实施方案》《党组理论学习中心组专题学习计划》，确保学习贯彻工作有条不紊、纵深推进；一年来，局党组先后组织中心组专题学习8次，各支部采取“三会一课”的形式组织专题学习35次，局领导到所在支部以党课的形式开展宣讲8次，党员干部到挂钩村（社区）宣传十九大精神120多人次。同时积极创新自媒体宣传方式，在局党支部微信群内转发十九大精神有关内容和权威解读40余次。
2.抓好党建各项重点任务落实。牢牢把握“基层党建巩固深化年”活动各项重点工作任务，高标准严要求扎实推进党建工作责任综合体系建设、“321”党建品牌创建、支部规范化达标创建等工作，不断提升党建科学化规范化水平。
3.全面落实党风廉政建设主体责任。把党风廉政建设工作纳入重要议事日程，与旅游工作同安排、同部署、同落实、同检查、同考核，研究制定《党风廉政建设和反腐败工作要点》，将反腐倡廉工作任务进行分解。不定期与重要岗位人员开展廉政谈话，切实增强重要岗位人员的风险防范意识和廉洁自律意识，加大从源头上防治腐败工作力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。，共组织开展专题学习30余次，廉政警示教育6次，党课教育6次。
4.持之以恒改进工作作风。认真贯彻中央《关于深入贯彻中央八项规定及其实施细则进一步改进作风的实施意见》、市纪委《关于对公职人员履职尽责情况加强监督的意见（试行）》等文件精神，制定局内部贯彻落实八项规定及其实施细则精神实施办法和《督查督办工作制度》。积极配合市住人社局纪检组执纪监督，认真组织开展了纪律督查、廉政风险点排查、党员干部参与赌酒赌博专项整治以及扫黑除恶专项斗争的研究部署和宣传发动等工作。
5.进一步密切联系群众。与贫困户结对子、拉家常、听民情、剖穷根、找出路，不折不扣落实好“挂包帮”“转走访”各项工作措施。深入开展春节慰问和精准扶贫入户走访活动，持续加大在人力、物力、财力等方面倾斜和支持力度。截至目前，动员广大干部职工捐资捐物，共计8000余元，制定出82份帮扶计划，1265条帮扶措施，切实做到了“缺什么、补什么”，精准到人、精准发力。固东镇河头社区、中和镇勐蚌中村、团田乡弄玲社区茶花树自然村、明光镇自治社区、腾越镇宝峰社区、芒棒镇老桥头社区、马站乡云华村及曲石镇江南社区已纳入旅游扶贫项目库。
三、存在困难和问题
一是全省旅游市场秩序整治工作启动以来，虽取得了阶段性成效，但腾冲旅游市场也出现了旅游团队数量大幅下降、景区景点及演艺场所旅游人次明显下滑现象等突出问题，同时也影响了住宿餐饮业的健康有序发展。二是航空旅游交通成本高、游客国际化水平低、市场竞争力不强、形象定位模糊并且不稳定等问题依然存在。三是旅游业态单一、旅游品牌知名度不高，对游客的持久吸引力和产品竞争力不强，对外宣传力度仍需加强。四是带动性强、规模大的旅游企业及具有震撼力的大项目缺乏，A级景区提升较慢、旅游项目落地建设困难等问题依然突出。加之旅游项目总数多存在投资大，回报慢等客观原因，导致企业投资企业不足，致使旅游产业转型升级慢，休闲度假和新业态新产品较少，旅游业的综合效应未得到全面展现。如全域旅游综合能力提升及生态修复项目受PPP项目政策的影响，融资困难导致项目处于停工状态；龙江特大桥项目受大桥营运限制无实质性推动；东方金钰大酒店受旅游市场秩序整治影响，业主投资积极性受措，目前处于停工状态。五是旅游产业融资困难，实体化运营能力仍然不足。
四、下半年工作思路、目标及措施
（一）工作思路及目标
紧紧围绕市委、市政府工作部署，持续坚持“旅游兴市”战略，全力推进国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区创建工作，围绕“世界健康生活目的地”的定位，加快推进“世界温泉朝圣地、户外运动大本营、休闲度假目的地”三大旅游品牌体系建设，稳步提升腾冲旅游品牌的知名度和影响力。计划接待游客1789.45万人次，实现旅游业总收入212.84亿元；同比分别增10%和15%。
（二）工作措施
1.加快全域旅游示范区和旅游业改革创新先行区创建工作。对标《国家全域旅游示范区创建工作导则》和《国家全域旅游示范区认定标准》，进一步修改完善《腾冲市全域旅游总体规划》，突出重点、挂图作战，在旅游规划、旅游设施、产业链条、旅游营销、旅游改革创新、旅游成果全民共享六个方面持续发力，推动全市旅游从景点旅游向全域旅游转变。
2.加快景区提质改造步伐。加快滇西抗战纪念馆4A景区、高黎贡山茶博园3Ａ景区创建工作，协同推进龙江特大桥A级景区创建，完善乌龙茶庄园、杜鹃王古木珍奇博览园3A级景区配套设施；推进樱花谷、北海湿地、银杏村等A级景区创建工作。
3.加快重点项目建设步伐。主动融入“高黎贡黄石公园”建设，配合保山市级相关部门做好规划工作。重点加快实施全域旅游综合能力提升及生态修复、马站火山景区旅游基础设施、自驾游营地、和顺古镇、玛御谷温泉小镇、高黎贡民宿小镇、银杏小镇、蒲川清河茶文化温泉小镇、荷花湾、绮罗中医小镇、国际火山风情度假区、龙江特大桥国际旅游区等项目建设相关工作。
4.加快智慧旅游和“云上腾冲”平台建设，实现涉旅场所wifi全覆盖，按时序推进“一部手机游云南”工作。
5.强化旅游宣传营销及品牌打造。加快推进“世界温泉朝圣地、户外运动大本营、休闲度假目的地”三大旅游品牌体系建设。加大航线培植力度。力争年内新开通航线2条以上，全年旅客吞吐量达130万人次以上。启动组建腾冲航空公司。
6.推进区域旅游合作。加大与中科院和爱辉区的合作交流，积极推进中国人口地理分界线旅游联盟成立工作；深化与周边县区的区域联动，争取滇西旅游环线等旅游发展合作机制取得实质进展。
7.促进旅游产业融合。深化农旅结合、工旅结合，加快推进一二三产业融合发展，加大旅游招商引资力度，积极开拓研学旅游和旅游+休闲度假、旅游+新型养老、旅游+健康养生、旅游+美丽乡村等产品，全力发展健康旅游产业。
8.规范管理旅游市场。加大市场整治力度。按照《云南省旅游市场秩序整治工作措施》要求，坚决取消旅游定点购物，坚决禁止“不合理低价游”，全面改善和巩固旅游市场环境。
