市十六届人大三次会议大会主席团确定《关于加快盛京皇城综合保护利用工作的议案》为大会议案。
沈阳中街改造后的夜景灯火璀璨。
“一朝发祥地，两代帝王都”。盛京皇城，在一代代沈阳人的记忆里，是名副其实的建“城”之始、人文之根、商贸之基。一条条历史街巷，一座座民居民宅，一棵棵古树名木，一件件稀世古物，彰显着沈阳厚重绵长的历史文化底蕴，也承载着沈阳人的城市记忆和浓浓乡愁。
近年来，将盛京皇城打造成沈阳最具知名度的城市名片，始终是沈阳市民的关切和期盼。在1月召开的市十六届人大三次会议上，132名人大代表联名提出了《关于加快盛京皇城综合保护利用工作的议案》，被大会主席团确定为大会议案，会后交由市政府办理。两年来，市人大常委会强化依法监督，加大督办力度，形成监督合力，积极推进议案督办工作有效落实。市政府及相关部门坚持高位推动，注重规划引领，强化项目建设，统筹各方力量，盛京皇城综合保护利用工作取得了显著进展。
持续跟踪重点督办
盛京皇城保护利用
盛京皇城综合保护利用工作得到了国家部委、省委、省人大、省政府领导的高度重视，先后多次亲临盛京皇城实地检查指导工作。市委、市政府成立了由主要领导任组长、主管领导任副组长的工作领导小组，综合协调统筹推进盛京皇城综合保护利用工作，从规划设计、项目建设、活化利用等方面梳理工作思路，不断推动落实。同时，建立健全了市区“两级联动”运行机制，不断完善规划设计，深入挖掘利用文化资源，有序推进项目建设，强化精细管理。
市人大常委会将盛京皇城综合保护利用议案督办工作作为重中之重，成立了由常委会主要领导任组长，三位分管领导任副组长，有关专门委员会和工作机构为成员单位的议案督办工作领导小组，并建立了常委会每双月督办、相关专门委员会每月督办和有关工作机构协调配合的常态化督办工作机制，合力推进解决督办工作中的实际困难和问题。议案交由市政府办理以来，常委会共召开议案督办工作调度会16次，实地走访调研9次，组织代表视察5次，明察暗访3次，全面了解市政府议案办理进展情况，并多次召开座谈会，邀请专家学者、文博场馆负责人、项目负责人、人大代表、常委会咨询专家建言献策，提出的诸多可行性意见建议被纳入督办意见。
今年4、5月，市人大常委会分赴陕西省、贵州省等多地，围绕推进历史文化名城保护、文商旅融合发展、文化遗产保护与利用、国家5A级景区创建等工作学习考察，对标对表盛京皇城综合保护利用的实际工作，不断创新议案督办工作思路和举措。
“作为议案督办牵头部门，市人大教科文卫委在围绕文物保护及文商旅融合发展工作进行督办的同时，还发挥着综合协调督办作用，针对工作涉及面广、推进难度大的实际情况，分解督办工作任务，明确督办时限，整体有序推动议案高质量办理。议案督办工作也得到了多个专门委员会和有关工作机构的支持和配合。”市人大教科文卫委主任委员初立华说。市人大及其常委会充分发挥多个专门委员会和工作机构联合督办作用，通过视察、调研、座谈、走访等方式，相继推动解决了总体规划、立法调研和评估、财政投入、中街步行街提升改造和文化遗产保护利用、文旅产业融合发展中的实际问题，提高了督办效率，取得了督办实效。市人大法制委员会借鉴外省市地方立法保护的经验，将《沈阳市盛京皇城保护条例》纳入立法计划，目前已进入立法调研阶段，将使保护利用工作有法可依、有章可循；市人大财政经济委员会围绕盛京皇城综合保护利用工作，监督财政资金及时拨付，确保资金保障到位；市人大环境与资源保护城乡建设委员会通过听取汇报、实时联络、深入走访、广泛调研等形式，监督盛京皇城统筹规划和项目建设情况；市人大民族华侨外事委员会立足文商旅融合发展，紧盯中街步行街提升改造工作进展情况，加强指导、支持与跟踪督办力度，确保中街国家级步行街创建工作如期完成；市人大常委会代表工作委员会积极组织、协调、发动人大代表参与议案督办工作，并通过“监督快线”等方式，为促进盛京皇城地区发展建言献策。
高起点规划引领 皇城复兴蓝图渐铺展
去年4月，市政府印发的《沈阳市盛京皇城综合保护利用工作方案》中明确提出，聚焦盛京皇城综合保护利用、盛京皇城文化旅游区国家5A级旅游景区创建、中街国家级步行街改造提升三条主线，实现空间环境提升、管理服务升级、核心品牌创建三大任务。今年，按照国家文物局文保司要求，经国内知名专家深入论证，我市最终确定了盛京皇城规划定位为“中华文化地标、古城复兴典范、国际文化旅游目的地”。在新编制的《沈阳总体城市设计》方案中，明确了盛京皇城是沈阳的地理核心、空间核心、发展核心，围绕盛京皇城及“八门八关”，形成八条城市发展轴带。
议案办理以来，市政府及相关部门始终注重规划引领，从构筑空间形态、环境生态、经济业态、文化活态四个方面，统筹兼顾历史的原真性、风貌的整体性和文脉的延续性，邀请国内外顶尖专业团队协助，先后完成了《盛京皇城综合保护利用总体规划》《盛京皇城历史文化街区保护规划》《盛京皇城城市设计规划》《盛京皇城文化旅游区创建5A级景区总体规划方案》《中街国家级步行街改造提升总体规划》，着力构建“两横两纵一带、多点多线”的功能布局，展现“外圆内方、井路九坊、坊巷趟院、青砖灰瓦”的地域建筑特点，彰显盛京皇城的独有风貌。
“值得一提的是，今年，我们邀请了中国城市复兴的领军人物吴晨及其设计团队，对盛京皇城重新梳理评估，形成了盛京皇城复兴的概念方案。”市自然资源局相关负责人介绍，该方案主要是抓住“牛鼻子”工程，聚焦聚力利用旗舰项目带动皇城整体复兴，重点发展“一轴、三组团”。
“一轴”即皇城复兴主轴，重点打造以汗王宫、大政殿、张氏帅府、通天街为核心的历史文化景观带。“三组团”即南、中、北三个组团，重点推进“十个更新、十个建设”工作。其中，“南组团”依托张氏帅府、红楼群、总督府，打造世界级博物馆群落区。更新张氏帅府北侧老旧住宅，建设博物馆群落主馆；更新总督府、红楼群，建设博物馆群落分展馆；更新张氏帅府西侧老旧住宅及沈河区政府，建设低密度、街区式高标准服务配套设施。“中组团”依托沈阳故宫、中心庙，打造盛京皇城核心文旅区。更新故宫北空间，建设精品园林式高端商旅设施；更新中心庙北地区，建设街区式精品商业文旅配套设施；更新故宫西南空间，建设故宫文创中心。“北组团”依托汗王宫、“海晏里”地块，打造新消费场景集聚区。更新汗王宫遗址空间，建设汗王宫博物馆；更新“大白楼”及城墙遗址空间，建设盛京城墙遗址公园；更新“海晏里”地块，建设沉浸式演绎剧场；更新久光、九龙港空置商场，建设高品质办公场所和电竞赛场。
此外，市自然资源局还编制了中街、通天街、帅府红楼群利用规划等50余个设计方案，将文化元素融入整体改造，突出历史文脉连接，彰显盛京皇城的独有风貌。
沈阳中街成功获评“全国示范步行街”
沈阳中街素有“东北第一街”的美誉，极具皇城特色的地理位置为中街注入了独特的历史和文化韵味。今年7月27日，国家商务部官方网站公布了第二批“全国示范步行街”名单，沈阳中街榜上有名。这意味着，议案督办工作“三大任务”之一的中街国家级步行街创建工作基本完成。
早在，国家商务部在全国11条步行街启动改造提升试点工作，沈阳中街成为东北地区唯一入选代表。沈河区聚焦中街国家级步行街试点改造、盛京皇城国家5A级景区创建、历史文化名城保护三条主线，提出了“四态交融、三美合一”的发展思路，充分利用“老建筑、老胡同、老字号、老故事”等特色资源，深入挖掘盛京皇城历史文化内涵，统筹做好规划编制、精致建设、业态提升和管理创新，推动盛京皇城建设品质升级。
自底以来，沈河区坚持以历史为根、以文化为魂、以时尚为脉，从立面改造、管网更新、路面铺装、业态提升、特色胡同改造、智慧街区建设等多方面对中街进行改造升级。如修缮了利民商场、吉顺隆丝坊等8处历史风貌建筑，提升改造了中街路27栋建筑的外立面，改造了官局子、头条、吃货3条特色胡同，引入了170余家品牌旗舰店、体验店，重新铺装了中街路面，并将中街路西段改造为步行街，实现东顺城路至西顺城路贯通。
去年9月25日，改造完成的中街步行街正式开街。升级改造后，中街形成了一轴相通、胡同互通的街区格局，充分融入了购物、餐饮、社交、互联网娱乐等多领域热门IP元素，也涌现出了一批高品质流行时尚品牌和以沉浸式、体验式为主的新兴业态。如中街·盛京龙城把“盛京老街”搬到了商场里，推出夜宵、夜购、夜游、夜赏、沉浸式古风的综合体；中央里文化旅游景区以370年历史文化底蕴的老胡同为载体，兴建芝兰台、祈福钟、水龙军履、邓公井等文化体验区，在保护和传承历史文化的基础上，透过“文商旅”协同一体的模式，建成“中街老胡同改造示范地”；以头条和官局子两条历史胡同为依托，建设“一廊一阁一坊一院多节点”的特色历史文化景观，再现往昔盛京街巷肌理，并与美食文化、民俗文化相结合，使其迅速成为新晋网红打卡地和游客目的地。升级改造后的中街步行街得到了中央广播电视总台、辽宁日报、沈阳日报等中央、省、市媒体的高度关注，利用专版、专栏、专题报道等方式全方位多角度进行宣传，共计报道124次。
改造后的中街集聚“千业百态”引企留客，客流量和销售额呈快速增长态势。
据统计，去年“十一”期间，中街客流量高达877.6万人次，外地游客达163.3万人次，占比18.61%；平常时段，中街日均客流量达30-35万人次，是改造前的两倍以上；今年上半年社会消费品零售总额同比增37.2%，最高日客流量近150万人次，其中近1/3为省外游客；今年“十一”期间，社会消费品零售总额同比增95.24%。
今年1月14日，中街正式通过国家商务部验收考评，改造试点工作被评为“全国样板”，经验做法在全国复制推广。
加强核心文物修缮 提升文博资源品质
在盛京皇城国家5A级景区创建工作中，加强核心文物修缮，着力提升核心文博资源品质是重点工作之一。目前，我市已完成张学良旧居东围墙基础加固及墙体修缮工程，今年实施的故宫8个建筑油饰彩画、东三省总督府修缮、怀远门和抚近门修缮亮化、原测绘局宿舍227号院主体修缮、长安寺胡同改造、皇城展示中心建设工程均已竣工。张氏帅府正在进行2号楼、3号楼和4号楼修缮工程，计划12月底完工。朝阳街、正阳街、九门路、三益胡同等项目已经完成方案设计，陆续进场施工。
为提升盛京皇城的核心文化价值，近年来，沈阳故宫博物馆全面开展了重点文物保护工作，先后完成沈阳故宫油饰彩画保护修复工程、沈阳故宫太庙建筑群修缮工程、沈阳故宫大政殿组群台明修缮工程、沈阳故宫安防系统改造工程等，古建筑达到历史最好状态，实现了全域开放。沈阳故宫博物馆持续推进馆藏文物升级、可移动文物修复工作，有效挖掘文物价值，努力使宝贵遗产世代传承，重新焕发崭新光彩，如今年4月，配合故宫博物院古钟表修复专家完成5件钟表修复工作。沈阳故宫博物馆还对核心资源进行数字化提升，推进虚拟博物馆等8个数字化展示项目建设，完成沈阳故宫博物馆3D智能官网文物拍摄采集。此外，沈阳故宫博物馆累计研发文创产品千余种，其中不乏沈阳故宫“荘啡”咖啡店、沈阳故宫品牌、沈阳故宫盛京旗袍馆等新晋热门网红文创产品。
结 语
夫源远者流长，根深者枝茂。盛京皇城是沈阳历史文化资源最密集的街区，整部清前史和半部民国卷都曾在这里上演。今天的沈阳人如何接过这厚重的历史馈赠，将流淌着百年历史馨香的红砖古厝打造成世界级旅游目的地？答案不言而喻：皇城复兴。而这里丰富的历史文化资源和浓浓的烟火气息，正是盛京皇城复兴的底气和灵魂。
沈阳市正在为高标准、高质量推进盛京皇城5A级景区创建申报工作而不懈努力着。11月，盛京皇城文化旅游区进入了文化和旅游部公布的国家5A级景区创建名单，景区创建工作进入了新阶段。
站在新的历史起点上，满载着907万沈阳市民保护皇城、复兴皇城的梦想与期望，市人大常委会将深入贯彻习近平总书记关于“历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产”的讲话精神，持续跟踪督办议案办理情况，加快推进盛京皇城改造提升工程，将盛京皇城打造成为中华文化地标、古城复兴典范、国际文化旅游目的地。
沈阳日报、沈报全媒体记者 唐心萌
市人大常委会重点督办“盛京皇城综合保护利用”议案——盛京皇城 未来的国际文化旅游目的地
