日前，文化和旅游部办公厅下发了《关于开展首批国家全域旅游示范区验收认定工作的通知》，明确文化和旅游部将于今年3月至7月进行首批国家全域旅游示范区验收认定工作。
开展国家全域旅游示范区创建工作，已经成为推动各地旅游产业转型升级的重要手段和带动经济发展的重要引擎。根据全域旅游工作的部署，全国共有505家单位被列入国家全域旅游示范区创建名录，验收在即，这些单位符合什么标准才能顺利通过认定？这一问题可以从文化和旅游部印发的国家全域旅游示范区验收、认定和管理系列文件中找到答案。
其中，《国家全域旅游示范区验收、认定和管理办法（试行）》明确了国家全域旅游示范区验收认定和管理工作的基本依据、原则、职责分工、基本程序、标准要求及后续监督管理等。《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》是对国家全域旅游示范区各个方面全面验收的标准，除了7类基本的验收打分项，还设计了创新加分项，以鼓励创建单位改革创新，并设计了扣分项目。《国家全域旅游示范区验收工作手册》明确了每一个项目的具体评价方式。
可以看到，此次制定的国家全域旅游示范区验收认定文件一条突出的主线就是改革创新。改革创新的核心是要让旅游市场在资源配置中发挥决定性作用，建立起符合旅游市场发展的体制机制。为此，《国家全域旅游示范区验收、认定和管理办法（试行）》中有关国家全域旅游示范区的审核认定，把改革创新作为一条基本的审核内容和认定条件，也就是说如果没有改革创新的举措就达不到国家全域旅游示范区验收的基本条件。
改革创新的关键在于创新，而且这种创新必须是对全国具有示范意义的举措。因此，本次制定的国家全域旅游示范区验收认定条件中突出了示范引领，也就是在评价改革创新时，关注的是创建地区是否在全国或全行业具有示范引领的举措。
全域旅游的提出是为了解放生产力，让市场在资源配置中发挥决定性作用，转变政府对旅游市场的管理方式，必须从政府行政管理的基层入手。因此，国家全域旅游示范区最基本的验收单位就是县级行政区域。对于地级行政区域国家全域旅游示范区创建单位，规定至少要所辖区县较高比例通过国家全域旅游示范区验收后才有资格申请认定；对省级行政区域国家全域旅游示范区创建单位，规定所辖地市一定比例通过国家全域旅游示范区验收后才有资格申请认定。
“旅游+”和“+旅游”的方式是丰富旅游产品的有效手段。坚持融合发展，充分发挥旅游业对相关产业的带动作用，是实现区域旅游发展全域化的关键环节，也是带动相关领域改革，充分释放以旅游为突破口带动地区全面改革发展的关键环节。对创建单位来讲，必须根据自身优势，因势利导地发展“旅游+”。为此，《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》既根据全国的普遍情况提出了必须做的几个方面，同时又为地方发挥特色和发展具有自身优势的“旅游+”留下了巨大的空间。
公共服务是旅游业发展的重要保障，而当前我国公共服务总体水平还相对较低。因此，国家全域旅游示范区建设的一个重要方面就是通过大力发展旅游公共服务，引领我国公共服务的全面提升。为此，《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》用较大篇幅对旅游公共服务提出了更高的要求。同时，为适应各地创造性地开展旅游公共服务，对旅游公共服务的设计也给予了相应的加分项。此外，对涉及旅游安全等公共服务，包括重大安全事故等问题设计了一票否决项。
（经济日报 记者：张雪 责编：王玥、何嘉豪 实习）
