新中国成立以来，特别是党的十八大以来，中国政府把粮食安全作为治国理政的头等大事，致力于“把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，创造了用占世界9％的耕地养活世界近20％人口的辉煌成就。近日发布的《中国的粮食安全》白皮书，清晰显示了继1996年《中国的粮食问题》白皮书发布以来，中国推进粮食安全的重大进展和坚定步伐，明确展示了中国“加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系”的坚实基础、坚强能力和坚定信心。展望未来，坚持新发展理念和高质量发展要求，深入实施国家粮食安全战略和乡村振兴战略，可以让中国特色的粮食安全道路越走越稳健、越走越宽广。
创新是引领中国粮食安全高质量发展的第一动力。立足国情、农情和粮情，推动国家粮食安全的战略、政策和实践创新，是中国推动“粮食安全形势持续向好”的基本经验之一。如中国在严守耕地保护红线的基础上，注重全面落实永久基本农田特殊保护制度，推进建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，稳步提升了粮食生产能力。全面建立覆盖全产业链的科技创新体系，强化了科技创新对增强粮食安全保障能力的引领作用。顺应消费需求变化和结构升级趋势，着力推进种植结构调整，深入实施优质粮食工程，推进优质专用特色粮食品种选育和储藏保鲜保质技术的推广应用，有效促进了城乡居民由“吃饱”向“吃好”转变。以习近平同志为核心的党中央明确提出“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的新形势下国家粮食安全战略，强调深化农业供给侧结构性改革，将会更好地引领中国粮食安全创新发展行稳致远。
协调是建立全方位粮食安全保障机制的内生要求。中国政府长期重视粮食综合生产能力建设，并将保护、调动农民和主产区种粮积极性放在突出地位。随着社会主义市场经济的发展，建设现代化经济体系日益要求创新完善粮食市场体系、健全完善国家宏观调控、大力发展粮食产业经济、强化粮食安全法律和机制保障。推进这些方面与粮食综合生产能力建设协调发展，有利于统筹优化粮食产业链建设，促进粮食生产、加工、流通、储备、应急能力协同发展，全方位推进粮食延伸产业链、打造供应链、提升价值链。构建粮食安全保障机制，也要求协调处理中央政府与地方政府、粮食主产区与主销区和产销平衡区关系。因此，近年来中国强化粮食安全省长责任制考核落实，《中国的粮食安全》白皮书强调“确保国家粮食安全，中央政府承担首要责任，省级政府承担主体责任”。
绿色应成为建立粮食安全保障体系的普遍形态。中国政府日益重视提升耕地质量、保护生态环境。党的十八大以来，中央强调“着力推动农业由增产导向转向提质导向”，实施耕地质量保护与提升行动，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，分类有序退出超载边际产能，扩大耕地轮作休耕制度试点，推进重金属污染耕地治理修复、地下水超采区综合治理、退耕还湿试点等，加快了粮食安全绿色发展。从中长期看，中国粮食消费总量刚性增长，消费结构升级对推进绿色发展要求更高。但农业生产成本仍在提高，资源环境承载能力、农业基础设施支撑能力和抗灾减灾能力亟待提升，推进中国粮食安全绿色发展和资源永续利用仍需加力。中国政府正在进一步落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，健全粮食主产区耕地保护补偿、生态补偿制度，鼓励提高水资源利用效率；并在生产、流通、储备、消费等方面系统发力，夯实粮食安全绿色发展的根基。
开放助推中国特色粮食安全道路越走越宽。作为世界上人口最多的国家，中国长期坚持立足国内保障粮食基本自给的方针，成功解决了14亿人口的吃饭问题，大幅提升了居民生活质量和营养水平。这是对世界粮食安全的重大贡献。加入WTO以来，中国认真履行入世承诺。中国很早就注意坚持“引进来”和“走出去”结合，统筹利用国际国内两个市场、两种资源。中国粮食市场开放和促进国际粮食贸易繁荣发展步伐加快，在确保国家粮食安全前提下，主动与世界分享粮食安全资源和经验，积极参与世界粮食安全治理，拓展了粮食安全的回旋余地和选择空间，也为促进世界粮食安全高质量发展做出了贡献。展望未来，通过深化对外开放和国际合作，中国在积极维护世界粮食安全方面，将会有更大作为。
共享是推进中国粮食安全高质量发展的根本目的。中国政府坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力“保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感”。推进粮食安全也是如此。中国注重加强粮食储备和应急体系建设，有效防控了区域性阶段性粮食供给紧张问题，稳定保障了大中城市和价格易波动地区的粮食供应，有力缓解了重大自然灾害和公共突发事件对粮食供应的影响。党的十八大以来，中国基本解决了农村贫困人口“不愁吃”问题，成为世界上减贫人口最多的国家，重点贫困群体健康营养状况明显改善，贫困人口的民生福祉显著增进。展望未来，中国着力创新农业经营体制机制，深化粮食收储制度和价格形成机制改革，促进“小农户和现代农业发展有机衔接”，将会带动小农户更好参与粮食安全共享发展和就业增收。
（作者姜长云，系中国宏观经济研究院副所长、研究员）
