中国江苏网4月30日徐州讯（记者 彭颂珂 通讯员 苗永乐 摄影 张建泉 杨增朝）6月，省委书记娄勤俭在沛县调研时指出，要把采煤沉陷区移民搬迁安置作为试点，加快改善农民群众住房条件。
如何妥善安置采煤沉陷区居民，不仅让他们住得好，还要让他们过得美？这是我一直关心的问题。4月22日，在汪堂新村调研时，我在村里转了一圈，看到这里的环境不错，卫生室、超市、公厕等配套设施一应俱全，还配有笼式足球场、篮球场和乒乓球场等，改善后的新村到处焕然一新。
调研中，我碰到了村民朱冬梅，她家有四口人，去年分到一套120平方米的新房，三室两厅两卫，还有一个近30平方米的车库。在和朱冬梅聊天中我了解到，分到新房后，她和丈夫很快进行了装修，并配置了家具家电，总共花了6万多元。现在朱冬梅的家里，冰箱、洗衣机、电视等“大件”一应俱全，新房里铺上了干净的地砖，家里装饰得很漂亮，没有一点农村的感觉。
提到新家，朱冬梅非常高兴，“去年9月份住进了新房，今年在这个新家第一次过年，非常开心，农房改善让俺们群众的生活和城里没啥两样。”看到朱冬梅的笑脸，我感到很欣慰，通过我们政府的努力，切实改变了村民的生活状态，让我对以后的工作更加充满干劲。
从朱冬梅所在的新房出发，步行10分钟就能到她上班的万豪纺织厂。离家近，上班方便，待遇还可以，一年挣3万元不成问题，比过去翻了一番。对于朱冬梅来说，能在家门口找到称心的工作，她感到很满意，也充满自豪感。
随后，我又来到汉居雅苑新型社区，这里的楼房新颖别致，道路平坦干净，绿化树木比较多，这是我对这个小区的第一印象。虽然还没入住，仍有不少群众在这里散步聊天。50多岁的刘大姐告诉我，由于还没上房，她暂时住在离这里不远的大闺女家，现在几乎每天都来这里转转，期待她的新房赶紧上房。环境好，绿化多，配套设施全，能满足不同年龄段的需求，都让刘大姐感到非常满意。
这个小区从去年1月份开始建设，涉及六堡、左尧、魏楼、刘新庄、刘马庄、杜楼6个自然村1788户，占地约420亩，总投资约8.7亿元，其中一期建筑面积约16.8万平方米，根据村民的需求，房屋建有60平方米、90平方米、120平方米、170平方米和210平方米五种户型。目前，一期主体工程已经完工，配有大型超市、电影院、幼儿园、卫生室、老年活动中心等公共服务设施，6月份就可上房，到时候可安置居民1222户，剩余的居民将安置在二期。
汪堂新村和汉居雅苑新型社区只是我们搬迁安置小区的一个“缩影”。对于如何妥善安置采煤沉陷区居民这项工作，我一直在思考，搬迁安置是一个系统工程，在前期、中期和后期有很多工作要做，不可能一蹴而就，只有坚持问题导向和目标导向，不怕困难，不回避问题，敢担当善作为，从根本上解决农民的各种合理需求，才能将这项工作做好做实，真正走进搬迁农民的“心坎”上。
比如说，为了定好规划，确定农民“搬得出”，我们在前期做了大量细致的准备工作，确定搬迁安置对象，将搬迁户张榜公布，实施精准搬迁。多次组织召开党员代表会议、村民代表会议，就安置小区选址广泛征求群众意见。根据每个村民小组、每个家庭的具体情况，确定安置小区的户型面积和房型，切实做到了以户定建、以人定房。
农民搬进安置小区，怎样才能让他们“稳得住”？我们用财力做保障，实施了硬化、美化、亮化、绿化、净化等基础设施和功能配套建设工程。先后投入6000余万元，在安置小区铺设了汉皇路、汉源路、王陵路、沛公路、樊哙路和灌婴路6条道路，柏油路面纵横交错，雨污管网配套齐全，路灯、绿化、弱电、交通标识等整齐有序。拿汪堂新村来说，我们在这个安置小区投入600余万元，在新村南新建了上马亭公园，配套建设了卫生室、幼儿园、居家养老服务站、公园、文体广场等功能设施，这里的环境很漂亮，能享受到和城里人一样的舒适、便捷，居民每天笑容满面，对我们的工作也很认可。
居民住进来了，配套设施也齐全了，他们的各项消费怎么解决？这就是钱的问题。为了让搬迁安置居民有钱花，我们坚持搬迁安置与就近就业同步推进工作思路，集聚力量发展工业经济，在镇区北部高标准规划建设了4平方公里的产业集聚区。目前，产业集聚区已入驻亿元以上企业6家，5家已建成投产，这些企业为搬迁安置农民提供1000多个就业岗位。为尽力解决不同年龄段居民的就业需求，我们积极引导青壮年到安国镇产业集聚区就业，引导中老年从事社会服务业等，让大家不出“家门”就能赚钱，真正过上小康生活。
自实施沉陷区住房条件改善工程以来，我们按照“搬得出、稳得住、能致富”的工作部署，先后对25个村庄近3万人实施了搬迁，建成张双楼、程楼、蔡家、周田、汪堂新村5个搬迁安置小区，目前刘邦新型社区、汉居雅苑正在有序推进，项目完工后，2万农民的居住环境将得到有效改善，使采煤沉陷区居民实现“住新房、谋新业、换新颜”的三级跳。
在居民搬迁安置过程中，我总结出以下几点工作经验：
狠抓落实是关键。采煤沉陷区居民住房条件改善工作是一场攻坚战，我们党委政府必须扑下身子抓落实，同时加强协调，在开展工作中及时解决遇到的问题和困难。
农民主体是前提。只有让广大居民参与到搬迁全过程，让他们享有知情权、参与权，他们才会认可，工作推动才有力度。在农房改善工作中，无论是规划选址、方案设计，还是集中居住区建设，我们都经村民代表大会通过才具体实施。在施工过程中，我们还组织人大代表、村民代表参与施工建设、施工监理和工程验收监督，切实做到搬迁工作公开、透明，真正让村民当家作主。
惠民政策是支撑。对于安置区建设问题，资金是前提，也是保障。我们利用“土地增减挂钩指标流转使用和分解上，要向苏北地区倾斜”这一有利政策，积极向上争取资金，同时用好土地复垦奖补资金、矿方足额拨付搬迁资金等政策叠加，用以解决资金缺口问题。
主导产业是保障。产业扶持，重在“造血”。为此，我们从根本上转变采煤塌陷区居民的生产方式，由过去的“有土安置”逐步向“有业安置”转变，由过去单纯依赖“一亩三分田”向一二三产业融合发展转变，真正让老百姓“搬得出、稳得住、能致富”。
（讲述人：江苏省沛县安国镇党委书记武来力）
