9月24日下午，“贵州省‘三线一单’生态环境分区管控实施体系解读”新闻发布会在贵州饭店举行，届时省生态环境厅有关负责同志将出席发布。
直播地点：贵州饭店国际会议中心一楼第五会议室直播时间：9月24日（周四）下午15:30
15:30
省委宣传部对外宣传处二级调研员 刘 敏
女士们、先生们、记者朋友们：大家下午好！欢迎大家出席省政府新闻办新闻发布会。生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。贵州地处长江经济带的上游地带，对保护和治理长江有着义不容辞的责任。一直以来，贵州省坚持生态优先、绿色发展，在建设长江上游生态安全屏障、综合交通运输体系等方面重点发力，书写了深度融入长江经济带的新篇章。因此省政府新闻办与省生态环境厅联合召开“贵州省‘三线一单’生态环境分区管控实施体系解读新闻发布会”，为了帮助大家更好地了解什么是“三线一单”，“三线一单”对长江流域的治理有何重大意义，我们很高兴邀请到省生态环境厅副厅长付野秋同志，省生态环境厅自然生态保护处处长黄明杰同志，省生态环境厅环境影响评价与排放管理处副处长余杨同志向大家介绍有关情况，并回答大家的提问。下面先请付野秋副厅长向大家介绍有关情况。
15:31
省生态环境厅副厅长 付野秋
各位记者朋友：
感谢大家长期以来对生态环境保护工作的关心、关注和支持。习近平总书记多次对长江经济带生态环境保护工作作出重要指示，强调要把长江生态修复放在首位。贵州省地处长江经济带上游，是云贵高原生态屏障的重要组成部分和“两江”流域的重要生态屏障，在保障国家生态安全中具有重要作用。为全面落实党中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见，深入贯彻落实习近平总书记作出的“长江经济带发展必须走生态优先、绿色发展之路，共抓大保护、不搞大开发，要制定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线”的重要指示精神，推动长江经济带高质量发展。按照国家统一部署和省委省政府明确的强化“上游意识”，担起“上游责任”，工作中切实体现“上游水平”的总体要求，省生态环境厅牵头组织编制完成《贵州省生态环境分区管控“三线一单”》（即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单，以下简称“三线一单”），在充分征求各方意见后，“三线一单”成果于11月11日通过生态环境部审核验收。12月26日经省政府常务会议审议通过，省人民政府于8月31日印发了《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的通知》（黔府发〔〕12号）。
15:32
省生态环境厅副厅长 付野秋
具体情况如下：一、明确环境质量主要目标到，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量比“十二五”末大幅减少，环境风险得到有效管控，生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。到2025年，产业结构调整纵深推进，生态环境质量持续改善，污染物排放总量持续减少，绿色发展和绿色生活水平显著提升，生态系统稳定性和生态状况进一步增强，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升。到2035年，生态环境质量实现根本好转，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，绿色低碳循环水平显著提升，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。
15:33
省生态环境厅副厅长 付野秋
二、明确生态环境分区管控及要求全省共划定1332个生态环境分区管控单元。其中：优先保护单元762个，主要包括生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区等生态功能区域；重点管控单元425个，主要包括经济开发区、工业园区、中心城区等经济发展程度较高的区域；一般管控单元145个，主要包括优先保护单元、重点管控单元以外的区域。生态环境分区管控单元根据生态保护红线和相关生态功能区域评估调整进行优化。根据划分的环境管控单元特征，对每个管控单元分别提出定量和定性相结合的环境准入管控要求，形成全省生态环境准入清单。
15：34
省生态环境厅副厅长 付野秋
（一）优先保护单元。以生态环境保护为主，依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设。生态保护红线原则上按禁止开发或依现行法律法规规定有条件开发区域进行管理。严禁不符合国家有关规定的各类开发活动，严禁任意改变用途，严格禁止任何单位和个人擅自占用和改变用地性质。（二）重点管控单元。以生态修复和环境污染治理为主，加强污染物排放控制和环境风险防控，进一步提升资源利用效率。严格落实区域及重点行业污染物允许排放量。对于环境质量不达标的管控单元，落实现有各类污染源污染物排放削减计划和环境容量增容方案。（三）一般管控单元。以生态环境保护与适度开发相结合为主，开发建设中应落实生态环境管控相关要求。
15:36
省生态环境厅副厅长 付野秋
三、明确了主要任务
一是推进市（州）落地应用。各市（州）人民政府要在全省环境管控单元划定成果和生态环境总体管控要求的框架下，结合区域发展定位、空间发展和保护格局，制定发布本地区“三线一单”实施方案，将生态环境准入和环境管控要求进一步细化到乡镇和以工业园区为主体的管控单元，确保“三线一单”落地生效。二是服务经济高质量发展。“三线一单”确定的生态环境分区管控单元及生态环境准入清单是资源开发、产业布局、结构调整、城镇建设、重大项目选址的重要依据。各地制定的相关政策、规划、方案要与“三线一单”充分衔接。
15:37
省生态环境厅副厅长 付野秋
三是支撑生态环境高水平保护。各级人民政府、省政府有关部门应将生态环境分区管控作为推进污染防治、生态环境保护、环境风险防控等工作的重要依据和生态环境监管的重点内容，严格落实生态环境分区管控相关要求。四是实施动态更新调整。省生态环境厅原则上每5年组织开展全省“三线一单”生态环境分区管控实施情况评估，依据评估情况编制“三线一单”更新调整方案，报省人民政府发布。因全省发展战略、区域生态环境质量目标等发生重大变化，以及生态保护红线、自然保护地等依法依规进行调整的，省生态环境厅适时组织对全省“三线一单”内容进行相应调整。发布完毕，谢谢大家。
15:39
省委宣传部对外宣传处二级调研员 刘 敏
谢谢付厅长的详细介绍。刚刚付厅长详细解读了贵州省“三线一单”生态环境分区管控实施体系，提出了管控要求，明确了主要任务。我们坚信贵州的绿色底色将会越来越厚实，生态文明主旋律将越来越响亮。下面进入答问环节，请记者朋友们就关心的问题提问，提问前请通报一下所在的新闻机构。
15:40贵州日报当代融媒体记者
最近我们注意到，“三线一单”被频繁提及，请问，我省的“三线一单”有何地方特色，在推动长江经济带环境保护上都能起到什么作用？
15:40省生态环境厅自然生态保护处处长 黄明杰
再次感谢各位记者朋友们长期以来对我省生态环境保护工作尤其是“三线一单”的关心和支持，谢谢这位记者朋友非常好的提问。生态环境分区管控“三线一单”，即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单，是战略层面的宏观环境管控。贵州省“三线一单”紧扣我省国家生态文明试验区建设功能定位，充分衔接省、市各类规划，突出贵州生态系统本底脆弱、石漠化较为严重、环保基础设施不足等问题，有机协调保护和发展两者关系。坚持生态优先、绿色发展，既着力解决历史遗留和长期存在的各类突出环境问题，又实事求是的为发展留下应有空间。“三线一单”特别注重把握好“两个关系”和“一个保障”。
15:41省生态环境厅自然生态保护处处长 黄明杰
“两个关系”：一是正确处理好发展与保护两者之间的关系。把守好发展和生态两条底线作为最基本的遵循、作为一条主线贯穿“三线一单”编制和应用全过程，正确处理好发展与保护的关系，紧扣生态优先、绿色发展的高质量发展目标，紧密结合本地实际，既把该保护的坚决保护好，又为高质量发展科学预留空间，突出差别准入、突出精细化管理，协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展。二是妥善处理好“三线一单”与国土空间规划的关系。坚持强化统筹衔接和空间管控的原则，对“三线一单”成果进行梳理和完善，既把生态环境质量改善的要求系统落实到国土空间上，又使两者各有侧重，相互补充、相互促进，不冲突、不矛盾。特别是从区域生态环境特征和发展定位出发，突出事关区域可持续发展最密切、最紧迫、最直接的重大环境问题，确保优先保护、重点管控、一般管控等环境管控单元的分布与区域保护发展格局相协调。
15:43省生态环境厅自然生态保护处处长 黄明杰
“一个保障”就是5月省委常委会审议通过的《贵州省生态环境保护条例》将“三线一单”内容纳入其中。明确“三线一单”是各级人民政府实施生态环境目标管理和生态环境准入的依据，从而确定了“三线一单”的法律地位，为实施提供硬约束、硬保障。
总而言之，“三线一单”就是要围绕改善环境质量这个核心，系统分析全省国土空间的环境属性，结合生态保护红线的划定，将过去难以落地的环境质量底线、资源利用上线的要求，落实到一个个具体的环境管控单元，并有针对性地提出环境准入负面清单，形成系统性分区环境管控体系，将区域空间的环境保护要求明确下来，作为党委政府综合决策的重要依据，以生态环境空间管控引导构建绿色发展格局，凝聚各方面力量共抓大保护。
15:45贵州综合广播记者 我省是资源大省，如何协调“三线一单”与矿产资源开发利用的关系？
15:46省生态环境厅自然生态保护处处长 黄明杰
谢谢这位记者朋友的提问。针对我省矿产资源富集区“三线一单”中生态空间重叠面积较大问题，“三线一单”结合全省矿产资源分布情况进行了分类处理。 一是对于现有合法的采矿用地、矿产地已经从优先保护单元中抠出，纳入重点管控单元进行管控，并提出具有针对性的污染防治和生态恢复措施管控要求。二是把尚未开发的规划、预留、勘探等矿业用地暂时纳入优先保护单元，以保障生态功能的完整性，并提出今后开采时从优先保护单元优化调整纳入重点管控单元进行管控的具体要求，为今后矿产资源的开发利用预留了空间。另外，“三线一单”没有另行划定各类资源利用上线，全部采用各部门提供的国家、省已制定相关规划明确的指标。
15:48多彩贵州网记者
我们注意到，“三线一单”将全省划分为若干管控单元并明确了管控要求，请问“三线一单”怎么用？
15:48
省生态环境厅环境影响评价与排放管理处副处长 余杨
谢谢这位记者朋友的提问。“三线一单”难在编，重在用，要根据“三线一单”的各种属性在实际管理中强化运用。“三线一单”融合了现有的生态红线管控要求、水、大气等环境要素目标要求、资源利用约束条件，是现行政策、规定的集成，简而言之就是各级政府部门的环境管理工具书。“三线一单”将全省划分为若干管控单元，将资源环境底线和标准，落到管控单元里，又是具有空间概念的环境交底书，“三线一单”固化在图上，并为地方各级政府提供明明白白的环境管理要求。而对于投资主体来说，“三线一单”还是投资说明书，生态环境准入清单既设立产业限制条件，又指明投资方向。如去年赤水市拟引进纺织项目的过程中使用“三线一单”成果，对项目落地环境可行性进行预判，明确了不得配套建设燃煤火力发电站的具体要求。
15:50
省生态环境厅环境影响评价与排放管理处副处长 余杨
今年以来，为切实服务全省重大项目，我们积极与省发改、工信、交通、水利、能源等部门沟通协调，对全省1540个重大项目建立了环评服务台账，主动跟踪服务，并对可能涉及生态保护红线的交通、水利、矿产等216个项目，运用“三线一单”成果，对项目矢量图进行了叠图分析，并将分析结果及时反馈给了省水利厅、省能源局和省交通厅，通过“三线一单”进行精准核对，进一步明确管控要求并提出避让的合理化意见建议，力争把项目建设可能存在的生态环境隐患解决在前端。对于公众而言，“三线一单”则是社会参考书。“三线一单”成果将向全社会公开，接受社会监督，实现社会共享，成为公众参与环境管理、表达环境诉求的重要途径，也进一步拓展了生态环境保护公众参与面。
15:51
省生态环境厅环境影响评价与排放管理处副处长 余杨
为更好地推进“三线一单”实施应用，我省建立了统一的“三线一单”信息管理平台，实现“三线一单”成果落图固化和动态管理，相应要求在数据系统这张“图”上看得清、用得好。运用现代信息技术手段，推动“三线一单”信息管理平台与政务大数据互通互联，实现数据信息共享。
15:51贵阳日报记者
很多人有这样的担心，“三线一单”会对全省的经济发展带来一定影响，请问，怎样把握“三线一单”和经济发展的关系？
15:52省生态环境厅环境影响评价与排放管理处副处长 余杨
谢谢这位记者朋友的提问。不可否认，“三线一单”会对部分重污染、高消耗项目产生制约，在一定程度上也会限制经济的发展，但是，我们要清醒的认识到长江经济带的环境问题已十分突出和紧迫。贵州省生态环境良好但却极其脆弱，一旦破坏难以修复，即便修复，付出的成本和代价也是极大的，乌江、清水江的磷化工污染就是最好的例证。当前，全省区域性环境污染和生态破坏问题依然突出，在很多地区资源环境约束日益成为基础性制约，这个制约不解决好，高质量发展就无从谈起。因此，省委省政府明确提出把制定和严守“三线一单”作为推进生态文明建设的重要手段和方式，作为各市（州）政府推进绿色发展的一项基础性工作和因地制宜共抓大保护的重要抓手。所以说，“三线一单”绝不是制约经济发展的“紧箍咒”，而是推动经济高质量发展的“助推器”。
15:53省生态环境厅环境影响评价与排放管理处副处长 余杨
近日，生态环境部黄润秋部长在《经济日报》发表署名文章《以生态环境高水平保护推进经济高质量发展》，讲的就是“三线一单”。部长明确：三线一单”生态环境分区管控是贯彻落实习近平生态文明思想的积极实践，是打赢打好污染防治攻坚战的重要任务。是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的必然要求。是推动经济高质量发展的有力抓手。下一步，在积极推动各市（州）严守“三线一单”的同时，对于符合“三线一单”管控要求的建设项目，我们将通过简化环评编制内容、优化环评审批流程等方式切实为建设项目做好服务，减轻企业负担，加快项目审批，促进项目尽快落地产生效益，在守好“两条底线”和推进经济高质量发展中发挥生态环境部门的积极作用。
15:55
省委宣传部对外宣传处二级调研员 刘 敏
感谢几位发布人的详细解答，由于时间关系，今天的现场提问就先到这里。如果大家还有什么感兴趣的问题，可以会后与省生态环境厅取得联系作进一步采访。今天三位发布人回答记者提问的有关内容，请生态环境厅整理核实后，提供给省政府新闻办，我们将上传到公共邮箱，提供给记者朋友们使用，在此特别提示，近日省政府新闻办公开邮箱已经变更，请各位记者注意核对。请记者朋友们在报道好会议消息的基础上，深入挖掘新闻线索，做好后续延伸报道。相关报道，请省内新闻媒体和网站通过“贵州发布”专栏刊发、播出。同时，请中央和香港驻黔媒体记者结合各自的实际和特色，做好相关报道。今天的发布会到此结束，再次感谢几位发言人，也谢谢大家！
贵州日报当代融媒体记者
申云帆 旷光彪
编辑 徐微微编审 杨仪施昱凌
