“守旧未必风平浪静 改革必定海阔天空”
——谈改革创新引领下的优化营商环境工作
省营商环境建设监督局 侯 璐
“跟着总书记读好书”，不仅是深入践行习总书记关于“依靠学习走向未来”的重要论断，更是在孜孜不倦的理论学习中，将总书记的政治品质、坚定信仰、为民情怀、奋斗精神、勤奋好学和优良家风以及治国理政的重要论述，融会贯通于岗位工作和改革事业中。“守旧未必风平浪静，改革必定海阔天空”，正是《习近平在正定》真实呈现的上个世纪八十年代初期，二十几岁的习近平任正定县委书记时，面对贫困落后的县城面貌，处于改革开放之初，坚定改革创新的理想信念和改变现状、发展经济的雄心壮志。读到时，心潮澎湃、感悟颇深。立足推动协调“放管服”改革工作的岗位实际，围绕优化营商环境工作，谈以下三方面思考和感悟。
一、坚定党的领导和改革创新的理想信念
十九大报告明确指出：中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度最大的优势是中国共产党领导。《习近平谈治国理政》（第三卷）通过对十九大以来，总书记在领导推进新时代治国理政实践中一系列重要论述和原创性、时代性、指导性重大思想观点的汇集摘录，全面展示了“中国共产党为什么能，马克思主义为什么行，中国特色社会主义为什么好”。通过学习，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，更加深入理解“改革开放成为当代中国最显著的特征、最壮丽的气象”，创新是改革开放的生命。坚定党对改革的集中统一领导，坚持马克思主义指导地位，理论联系实际。坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，及时回答时代之问、人民之问。
二、坚守“以人民为中心”改革创新的价值取向
“以人民为中心”的发展思想是在全面深化改革过程中形成和不断完善的。习近平总书记强调：“推进任何一项重大改革，都要站在人民立场上把握和处理好涉及改革的重大问题，都要从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措。”《习近平的七年知青岁月》记载了总书记“以人民为中心”发展思想的根基和萌芽，采访谈到“为群众做实事是习近平始终不渝的信念”“群众需要什么，近平就干什么”“近平一心为民办事又善于为民办事”等丰富生动的真实历史，展现了青年总书记心怀人民、艰苦奋斗、酷爱学习、敢于创新的优良品质和宝贵历练，特别提出“七年知青经历是习近平总书记治国理政思想的历史起点。习近平总书记讲的‘了解实际’，就是我们深入生活了解的真实情况。他正是了解实际，了解群众最需要什么，才能脚踏实地，从实际出发来主持工作。”“以人民为中心”是全面深化改革的价值基础，人民群众是改革的主体力量，更是改革的价值底色。“以人民为中心”也是全面深化改革的动力来源，来源于赢得“人民支持”、落实“人民享有”、贯彻“人本精神”。“要把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子，审视我们各方面体制机制和政策规定，哪里有不符合社会公平正义的问题，哪里就需要改革；哪个领域哪个环节问题突出，哪个领域哪个环节就是改革的重点。”这包含着对人民群众的尊重和敬畏，以及对改革力量源泉的清醒审视。“最多跑一次”改革是典型的基层首创精神体现，以减少企业和群众办事的跑动次数、增加便利度为目标，倒逼业务协同、数据共享、流程再造、降低费用等全方位改革突破，既创新为民服务的思维理念，也创新为民服务的方式方法。升级打造“办好一件事”改革，深入推进信用承诺制，为企业和群众提供有温度的服务，是对“以人民为中心”发展思想指引改革的再次升华，也是政府治理方式向谦抑性、服务性、平等性转变的有力彰显。我在从事改革推动工作中深切感到：调查研究、倾听人民的呼声是推动改革创新的现实基础；人民的获得感、幸福感、满意度是评价改革创新成效的最高标准。
三、坚持“法治是最好的营商环境”的改革创新总体方向
11月，习近平总书记在东北振兴座谈会上的讲话明确指出，东北要“以优化营商环境为基础，全面深化改革”；2月，习近平总书记主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议并发表重要讲话，鲜明提出了“法治是最好的营商环境”重要论断，强调“改革开放40年的经验告诉我们，做好改革发展稳定各项工作离不开法治，改革开放越深入越要强调法治”。《之江新语》提到总书记的法治观点：“市场经济必然是法治经济。市场经济的高效率就在于价值规律、竞争规律、供求规律的作用，但发挥市场经济固有规律的作用和维护公平竞争、等价交换、诚实守信的市场经济基本法则，需要法治上的保障。”我们以构建市场化、法治化、国际化的营商环境为目标，法治化是市场化和国际化的基础条件和制度支撑。首先，用法治规范政府、社会和市场的边界，加大简政放权力度，强化公正监管，提升服务便利度。推动“承诺即开工”“办照即营业”“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”等“放管服”改革举措规范化、制度化，奠定复制推广、全面深化的坚实基础。其次，推动立法、司法、守法方面对市场主体权益的保护。监督《黑龙江省优化营商环境条例》贯彻落实情况，加强社会信用体系建设，构建诚信守约的人文环境，营造营商法律文化。同时，提升政府依法行政的能力，打造诚信政府。最后，以最好的法治打造最优的营商环境，离不开领导干部“关键少数”，着力构建“亲”“清”新型政商关系，善于运用法治思维谋划营商环境建设工作，运用法治指标考核营商环境建设实绩，运用法治方式优化提升营商环境水平。
“中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。”向总书记学习为民情怀、崇高理想、锐意进取的品格精神，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习马克思主义理论，坚持“以人民为中心”的发展思想，勇于实践、敢于创新、善作善成，努力奋进，推动“放管服”改革往实里走、往深里走。
