江西省交通运输厅清理妨碍统一市场和公平竞争
的政策措施的工作方案
根据《省市场监管局等四部门关于印发〈江西省开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理的工作方案〉的通知》（赣市监竞争〔〕1号），为贯彻落实国家和省清理工作有关要求，现制定我厅清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施的工作方案。
一、清理范围和重点
此次清理的范围为12月31日前制定的规章、规范性文件和其他政策措施。其他政策措施包括不属于规章、规范性文件，但涉及市场主体经济活动的其他政策性文件，以及“一事一议”形式的具体政策措施等。清理重点是妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，主要包括四个方面：
（一）妨碍各类市场主体依法平等进入和退出市场，包括但不限于设置不合理和歧视性的市场准入和退出条件；未经公平竞争授予经营者特许经营权；限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；在没有法律法规依据的情况下，设置审批或者具有审批性质的事前备案程序；对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置准入限制等。
（二）限制商品和要素在地区之间自由流动，包括但不限于对外地商品和服务实行歧视性价格或者补贴政策；限制外地商品和服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出；排斥、限制外地经营者参加本地招投标；排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇等。
（三）违法违规实行区别性、歧视性优惠政策，包括但不限于违法违规在生产要素使用、金融投资价格等政策方面区别性、歧视性对待不同所有制经济主体；在涉及市场主体经济活动的各方面行政管理、监管执法中，违法违规给予特定经营者特殊待遇等。
（四）不当干预市场主体生产经营行为，包括但不限于强制、组织、引导经营者从事《反垄断法》禁止的垄断行为；违法披露或者违法要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者实施垄断行为提供便利；超越定价权限进行政府定价；违法干预实行市场调节价的商品和服务价格水平等。
二、清理主体
各单位（处室）按照“谁制定、谁清理”的原则，对在12月31日前制定的规章、规范性文件和其他政策措施组织清理。政策措施制定部门被撤销或者职权已调整的，由继续行使其职权的部门负责清理。政策措施由多个部门联合制定的，由起草牵头部门负责清理。
各单位（处室）正在按照其他相关部署开展政策措施清理工作的，要与此次清理工作做好衔接，在确保此次清理落实到位的基础上，可以统筹安排、一并进行。
三、清理要求
各单位（处室）要紧紧围绕深化“放管服”改革、优化营商环境、建设现代化经济体系的要求，严格对照清理重点，逐项研究分析相关政策措施，认真做好清理工作。有关政策措施的主要内容与平等对待各类市场主体，促进商品和要素自由流动，建设统一开放、竞争有序的市场体系等要求相抵触的，要按相关程序对该政策措施予以废止；部分内容相抵触的，要按相关程序对有关内容予以修改，确保妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法应废尽废、应改尽改。部分政策措施虽然妨碍统一市场和公平竞争,但符合《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔〕34号）例外规定的,可以继续保留实施。对于上述政策措施，应明确具体的实施期限，并在清理结果中予以说明。
四、清理步骤
（一）部署准备阶段（3月10日前）。各单位（处室）确定专人负责，根据清理范围和重点，对本单位（处室）出台的涉及市场主体经济活动的政策措施进行全面摸底自查，梳理出需要清理废除的政策措施清单，填写《公平竞争审查制度执行情况表》《公平竞争审查存量清理情况统计表》（见附件1、2），于3月10日前报厅政策法规处。
（二）清理纠正阶段（3月11日-4月10日）。各单位（处室）要严格对照清理范围和重点，逐件逐项进行清理，实现清理全覆盖。对已经公平竞争审查形成书面审查结论的政策措施进行认真复核，对应审未审或审查程序不完整的政策措施，未造成重大不良影响的，按照公平竞争审查制度有关规定予以补审，确不存在排除、限制竞争问题的继续保留，存在排除、限制竞争问题的按程序予以废除或调整。
（三）总结报送阶段（4月11日-4月30日）。各单位（处室）对清理工作进行全面总结，对清理工作开展情况、废除和调整的政策措施、取得的成效等形成书面报告（加盖公章），于5月10日前报厅政策法规处。联系人：钟德武，电话：86243587,15270766305，邮箱：63499785@
五、有关要求
各单位各部门要充分认识清理工作的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，抓紧开展清理工作。要建立健全长效机制，严格做好1月1日起出台政策措施的公平竞争审查，对已经公平竞争审查出台的政策措施要定期评估、动态清理，坚决防止和纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。
附件:1.公平竞争审查制度执行情况表
2.公平竞争审查存量清理情况统计表
附件 1
公平竞争审查制度执行情况表
填表单位（处室）：（公章）
填表日期： 年 月 日
单位名称
清理文件总数量
无排除限制竞争问题文件数量
适用例外规定
文件数量
修改文件数量
废止文件数量
填表人： 电话： 手机：
注：清理文件总数为无排除限制竞争问题、适用例外规定、修改、废止的文件总和。
附件 2
公平竞争审查存量清理情况统计表
填表单位（处室）：（公章）
填表日期： 年 月 日
序号
名称及文号
类别
清理意见
清理理由
备注
填表人： 电话： 手机：
填表说明：
1.“类别”栏应选填规章、规范性文件、其他政策措施。
2.“清理意见”栏应填报废止、修订或因符合公平竞争审查制度例外规定继续保留。对部分条款
进行修订的，应列明具体条款内容及修订方案。
3.“清理理由”栏应填报具体属于四个方面清理重点的何种情形。因符合例外规定继续保留的，
应详细说明适用例外规定的具体理由和实施期限。
来源：省交通运输厅
江西省人民政府 政策文件 江西省交通运输厅办公室关于印发清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施工作方案的通知
