是个不凡的年份，党的十九大胜利召开，各项改革措施稳步推进。百舸争流中，上海也交出了一份“挺括”的答卷。
如果说上海对标的是全球最高的水准，那浦东作为改革开放的试验田，更是走在了各项新举措、新发展的前端。的开头，让我们回顾里，浦东的哪些新作为吸引了《人民日报》的目光，又带给我们怎样的鼓舞与启发？让我们通过12篇报道，看敢为人先、砥砺奋进的浦东风采！
1
践行新发展理念深化改革开放
加快建设现代化国际大都市
习近平强调，要努力把上海自由贸易试验区建设成为开放和创新融为一体的综合改革试验区，成为服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡。
3月6日刊发
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新华社北京3月5日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平5日下午在参加他所在的十二届全国人大五次会议上海代表团审议时强调，解放思想，勇于担当，敢为人先，坚定践行新发展理念，深化改革开放，引领创新驱动，不断增强吸引力、创造力、竞争力，加快建成社会主义现代化国际大都市。
上海代表团讨论气氛活跃、发言热烈。应勇、李林、金锋、张兆安、孙跃明、樊芸、许宁生等7位代表分别就上海经济社会发展情况、发挥科研人员创新活力、加强海洋人才培养、崇明生态岛建设、加强农村基层治理、推进财税体制改革、深化教育改革等问题发表意见。习近平边听边记，同代表们深入讨论。
在认真听取代表发言后，习近平作了发言。他首先表示完全赞成政府工作报告，强调一年来国际环境复杂多变，国内经济下行压力较大，我们坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，推进供给侧结构性改革，协调推进“四个全面”战略布局，圆满完成经济社会发展各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。
习近平充分肯定一年来上海围绕创新驱动发展、优化经济结构、深化改革等方面取得的新成就。他希望上海的同志们继续按照当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求，在深化自由贸易试验区改革上有新作为，在推进科技创新中心建设上有新作为，在推进社会治理创新上有新作为，在全面从严治党上有新作为。
习近平指出，建设自由贸易试验区是党中央在新形势下全面深化改革、扩大对外开放的一项战略举措。中国开放的大门不会关上，要坚持全方位对外开放，继续推动贸易和投资自由化便利化。上海要解放思想、勇于突破、当好标杆，对照最高标准、查找短板弱项，大胆试、大胆闯、自主改，进一步彰显全面深化改革和扩大开放试验田的作用，亮明我国向世界全方位开放的鲜明态度。
习近平强调，要努力把上海自由贸易试验区建设成为开放和创新融为一体的综合改革试验区，成为服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡。要树立系统思想，注重改革举措配套组合，同时要强化区内改革同全市改革的联动、同上海国际金融中心和科技创新中心的联动，不断放大政策集成效应。要发挥先发优势，率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，力争取得更多可复制可推广的制度创新成果。要加强同其他自由贸易试验区试点的合作，相互学习、相互促进。
习近平强调，适应和引领经济发展新常态，推进供给侧结构性改革，根本要靠创新。要以全球视野、国际标准提升科学中心集中度和显示度，在基础科技领域作出大的创新、在关键核心技术领域取得大的突破。要突破制约产学研相结合的体制机制瓶颈，让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来，使科技成果更快推广应用、转移转化。要大兴识才爱才敬才用才之风，改革人才培养使用机制，借鉴运用国际通行、灵活有效的办法，推动人才政策创新突破和细化落实，真正聚天下英才而用之，让更多千里马竞相奔腾。
习近平指出，走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子，是关系上海发展的大问题。要持续用力、不断深化，提升社会治理能力，增强社会发展活力。要强化依法治理，善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，努力形成城市综合管理法治化新格局。要强化智能化管理，提高城市管理标准，更多运用互联网、大数据等信息技术手段，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。要加快补好短板，聚焦影响城市安全、制约发展、群众反映强烈的突出问题，加强综合整治，形成常态长效管理机制，努力让城市更有序、更安全、更干净。要发挥社会各方面作用，激发全社会活力，群众的事同群众多商量，大家的事人人参与。
他指出，全面从严治党永远在路上。党的十八届六中全会进一步对全面从严治党作出部署。要把严的要求落实到党的建设全过程和各方面，在坚持中深化、在深化中坚持，推动全面从严治党向纵深发展。要压实压紧管党治党主体责任和监督责任，督促领导干部把责任扛在肩上，把加强和规范党内政治生活、加强党内监督各项任务落到实处。推进全面从严治党，必须做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。
中共中央政治局委员、上海市委书记韩正等参加审议。
2
上海样本 可复制可推广
3年多前，中国第一个自贸试验区花落上海浦东。3年多来，上海自贸试验区的变化让人惊艳：外商投资项目从核准制转为备案制，耗时从3至6个月缩短为5个工作日；全国第一份“外商投资负面清单”不断缩水，从最初的190项减少到现在的122项。上海自贸试验区以全市1/50的面积，创造了全市1/4的生产总值。“自贸区速度”背后，是一系列制度创新的改革布局。
1月14日刊发
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“快到不可思议！”上海中远空港保税物流有限公司副总经理孟路明惊叹。清晨6时30分，货物航班在浦东机场降落，10时10分，货物通关出区，距离飞机落地仅3小时40分钟。如果在自贸区外，则需要一到两天。
从澳大利亚塔斯马尼亚岛摘下的樱桃，靠泊洋山保税港区码头到查验后放行，从至少两天压缩至最快6小时。“物流成本降低三成！”“天天果园”联合创始人赵国璋这账算得快活。
3年多前，中国第一个自贸试验区花落上海浦东。3年多来，上海自贸试验区的变化让人惊艳：外商投资项目从核准制转为备案制，耗时从3至6个月缩短为5个工作日；全国第一份“外商投资负面清单”不断缩水，从最初的190项减少到现在的122项。上海自贸试验区以全市1/50的面积，创造了全市1/4的生产总值。“自贸区速度”背后，是一系列制度创新的改革布局：
——确立以负面清单管理为核心的投资管理制度，形成与国际通行规则一致的市场准入方式，90%左右的国民经济行业对外资实现了准入前国民待遇；
——确立符合国际高标准贸易便利化规则的贸易监管制度，在具有国际竞争力的口岸监管服务模式下，海关特殊监管区域实现一线进境货物当天入区，进出境时间平均缩短78.5%和31.7%，上海国际贸易“单一窗口”已整合20多个部门，试点企业物流仓储成本下降50%以上、业务量上升40%；
——确立适应更加开放环境和有效防范风险的金融创新制度，自贸区累计开立6万个自由贸易账户，业务涉及110个国家和地区、近2.8万家境内外企业；
——确立以规范市场主体行为为重点的事中事后监管制度，形成透明高效的准入后全过程监管体系；联动创新一级政府管理体制，实现符合市场经济规则的政府职能转变新突破。
三年创新改革，再造“上海样本”，上海自贸区一批重要成果还复制推广到全国。“制度创新才是驱动经济长远发展的持续动力。紧抓制度创新，服务国家战略，上海责无旁贷。”上海市委负责人说。
3
不负重托 奋楫者先
9月29日，中国（上海）自由贸易试验区挂牌。这块从28平方公里扩大到120平方公里的改革试验田，是中国新一轮改革的历史性支点，意在撬动；是一艘在改革深水区奋楫者先的夜航船，意在破冰；是一台肩负国家责任的掘进机，用风险较小的局部突破，激活创新动能，意在为全局提供样本。
1月14日刊发
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9月29日，中国（上海）自由贸易试验区挂牌。这块从28平方公里扩大到120平方公里的改革试验田，是中国新一轮改革的历史性支点，意在撬动；是一艘在改革深水区奋楫者先的夜航船，意在破冰；是一台肩负国家责任的掘进机，用风险较小的局部突破，激活创新动能，意在为全局提供样本。
自贸区三年试验，吹皱了中国新一轮改革开放的一池春水。
先行先试，制度创新
120平方公里的范围，只占浦东新区面积的1/10，产值却占3/4。面临国内外经济下行压力，上海自贸区却逆势而上。制度创新持续激发市场创新活力和经济发展动力，走出一条以质量和效益为核心的经济增长之路。
“这是一场代表国家打的硬仗，只能赢不能输；能不能赢的标志，是制度创新有没有关键性突破。”上海市发改委副主任朱民道出了大家的共识。负面清单、事中事后监管、合署办公、先照后证，要做制度创新高地、不做优惠政策洼地……3年前的新名词，经由上海自贸区可复制可推广的改革实践，成了当下流行语。
“负面清单”撬动政府职能转变，是最深刻也最艰难的制度创新。被中共中央政治局委员、上海市委书记韩正认为是自贸试验区最大亮点的负面清单，堪称龙头性和根本性制度。“有了负面清单，企业搞活了，政府管制进一步放松了，政府审批制度必须进行颠覆性的改革，必须建立事中事后监管制度。”
这份首次在中国面世“非禁即可”的清单，击穿了投资管理体制的封闭之“墙”，打开一扇透明的门。在普华永道问卷调查中，59%的企业认为“负面清单”使政策更透明、限制更具体。
“政府开始寓管理于服务之中，把市场准入的‘方便’给了企业，把事中事后监管的‘困难’留给了政府。”浦东新区副区长陆方舟说。过去，与国际贸易相关的管理部门很多，进出口企业得一家家跑。现在只要在一个窗口递交材料就行，过程公开透明，减少了审理者的自由裁量权。
先行先试，必须于法有据，为改革提供长远制度保障。依法改革、依法创新，成为上海自贸区制度创新一大特点。当初，为推动上海自贸区对外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理模式，国务院提请全国人大常委会审议并通过“关于授权国务院在中国上海自由贸易试验区等国务院决定的试验区域内暂停实施外资、中外合资、中外合作企业设立及变更审批等有关法律规定的决定草案”。
多设路标，不设路障
去年深秋，李克强总理到上海浦东新区市场监督管理局来了一次“双随机抽查”，“保障食品安全大于天，我就选‘食品安全’监管这一栏吧！”他通过网上综合监管平台点击鼠标，随机抽取接受检查的27家食品企业，又随机抽取几十位执法人员……市场监管局副局长吴伟平一点都不紧张，该局早就将原工商、质监、食药监、价格监督检查职能“四合一”，并建立网上综合执法平台，监管透明公开，不怕抽查。
有意思的是，这个局是两个机构一块牌子，同时也是上海自贸区市场监管局——这便是国内具有首创意义的、自贸区与浦东新区政府“合署办公”模式，联动创新一级政府管理体制，实现合乎市场经济规则的政府职能转变新突破。
浦东先后成立市场监管局、城管执法局、知识产权局，着力解决执法部门职责交叉、处置效率不高的弊端。改革后，市场监督管理局内设机构由原来29个减少到17个，80%以上的执法力量下沉到基层和一线。同时，浦东还加大政府职能转变力度，将新区层面的64项行政审批事项全部取消。
如今的上海自贸区，“窗口无否决权”，对企业创新需求只说YES不说NO。吴伟平说，“一个简单的‘NO’，很可能就扼杀了一个创业的梦。今天吃不准的，或许就是明天改革的突破点。我们应当为双创多设路标，不设路障。”
另一项立竿见影的改革突破，是以贸易便利化带动的贸易监管体制的有效运行，产生了实实在在的效益。原来不能做的贸易，现在可以做了；原来很复杂很专业的报关业务，现在企业可以自助通关。海关卡口由机器代替人工，货车司机从“两下两上四敲章”，变为“零下零上不敲章”，平均过卡时间从6分钟缩短至30秒。“原来排除堵车，现在要加减速带，防止车速太快。”外高桥保税区海关物流监控一科副科长茅晓峰笑言。
由国家口岸办牵头推出的国际贸易“单一窗口”，更是打破了信息孤岛，实现系统集成和流程优化，现已具有“监管+服务”9个功能板块，覆盖口岸通关作业全流程和贸易监管主要环节，目前上海口岸95%的货物申报、100%的船舶申报，都通过单一窗口办理，减少了环节，降低了成本。
对丹佛斯总部资金部助理司库李淑菁来说，自贸区新设的FT账户更令人欣喜，“我们的人民币结算中心从伦敦迁到了上海自贸区，通过自由贸易账户和花旗全球化平台，进行更为灵活高效的跨境人民币资金管理。”
人民币跨境资金池打通后，80多家跨国公司区域性国际结算中心，在自贸区获得了人民币跨境资金池的资格，提升了资金、资源跨境配置的能级。服务人民币国际化和实体经济发展的金融创新制度正有序推进。
金融服务的开放为实体经济的运转增添了“润滑剂”。在自贸区开设的自由贸易账户达6.35万个，办理跨境结算折合人民币约10.5万亿元，涉及118个国家和地区的近2.8万家境内外企业。企业通过自由贸易账户获得的本外币融资总额折合人民币8289亿元，平均利率为3.89%。
复制推广，试验田效应明显
在上海，从28平方公里扩到120平方公里；在全国，从1个变4个，4个变11个。自贸区扩展效应明显。
扩区之后，试验的土壤更肥沃，关联的业态更丰富。区内企业从一万多家激增到10万家，不必造城围地，只用改革激发企业活力。挂牌以来，区内新注册企业4万家，超过挂牌前20多年的总和。
改革红利也在显现。浦东新区GDP增长9.1%，比上海市高2.2个百分点，三产比重达72%；金融业对GDP增长贡献率超过60%。
“制度创新，让落户扎根由‘不可能’变成‘可能’。”作为上海自贸区扩区后的首家外资认证机构，美安康质量检测技术（上海）有限公司启动运营不过半年，已与中国多家食品药品类企业建立起合作关系。“第三方认证需要非常专业的服务，我们拥有庞大的国外专家团队，也需要进一些新人。”公司执行总裁斯榕说，外国专家证放宽年龄限制、在沪留学生直接留沪就业等政策，契合了公司最为迫切的需求。“自贸区将为企业搭台，为境外顶尖人才与境内高端资源提供支持。”浦东新区科技和经济委员会主任唐石青表示。
国务院发展研究中心等第三方评估机构认为，上海自贸区创新政府管理经济方式，实现由管制型政府向服务型政府的转型，政策服务体系已经覆盖企业生命周期的各个阶段，改革溢出效应不断显现。
创新经验被复制推广。近水楼台，上海所有区县都实现市场监管体制改革，都建立了企业准入单一窗口。3年间，上海自贸区形成了一批可向全国复制、推广的创新制度及改革事项，累计达上百项。
自贸区的溢出效应如涟漪般向境外发散。3年来，通过股权收购、直接投资等方式，上海自贸区累计投资境外项目1190个，中方投资总额424.25亿美元，投资目的地以美国、英国等发达国家为主，也包括俄罗斯、印度等“一带一路”沿线国家和地区。
“上海自贸区摸索出的改革操作模式为全国提供了‘上海样本’，正有效发挥改革‘试验田’作用。”央行有关人士评价。
4
让创业者站上“巨人”肩膀
跨国公司研发中心扎堆上海浦东张江，并不是什么秘密，包括霍尼韦尔、通用电气、罗氏等世界500强企业研发中心落户的，已达上百家，核心技术聚集优势明显。但是创业者如何“勾搭”上这些强悍的跨国公司、来一场以科技创新为基调的灵魂之舞？浦东准备了一条特别通道——张江跨国企业联合孵化平台，让创业者站在“巨人”的肩膀上出发。
3月6日刊发
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跨国公司研发中心扎堆上海浦东张江，并不是什么秘密，包括霍尼韦尔、通用电气、罗氏等世界500强企业研发中心落户的，已达上百家，核心技术聚集优势明显。但是创业者如何“勾搭”上这些强悍的跨国公司、来一场以科技创新为基调的灵魂之舞？浦东准备了一条特别通道——张江跨国企业联合孵化平台，让创业者站在“巨人”的肩膀上出发。
辞去外企高管职务创业 海归女博士把阳光“背”在身上
林芝青博士有一份模范生的标准履历，打小成绩优秀，出国深造攻读完博士后先后入职通用电气、陶氏等知名跨国公司，一路做到高管。然而，她放弃百万年薪在张江创业了。
作为一个资深户外运动爱好者，林芝青选择专注于太阳能科技与应用作为创业的主攻方向，一款太阳能商务背包成了投产的作品。
这个小小的背包，把来自美国硅谷的电池芯片封装在背包上，内置的蓄电储能设备能将阳光转化的电流储存起来，不仅可以充电，还有票据袋、后置手机袋等精心的设计。背着它，林芝青穿越了腾格里沙漠、去了南极，别人为电子设备半路没电万分苦闷的时候，她靠着“发电”的背包始终手机在线。
林芝青给自己的公司取名“耀灵”。“耀灵”源于楚辞，太阳别称，意味生命之光、希望之火。去年8月初刚成立公司，几个月内她就通过张江跨国企业联合孵化平台获得了3M公司大订单，直接促成了600万天使融资。“平台给予我的不仅是资源上的对接，还有渠道上的帮助，这对小企业非常关键。”林芝青说。
跨国公司牵线 为合作者找办公室
单记章同样是位“海归”，在美国工作了20多年的他，专业领域是图像处理。回国创业，他把第一站选在人才、技术高度集中的上海。不过办公室具体选在哪里，单记章一开始是有点懵的。
这时候，合作方、知名跨国公司博世向他推荐了张江跨国企业联合孵化平台。作为最初7家与平台建立孵化单元平台的知名跨国企业，博世早早在平台上发布了自己的技术需求，向全球征集合作伙伴。
博世（中国）投资有限公司总裁陈玉东说，平台能够把企业内部和外部的资源结合起来，孵化出更加有创新力、更加适合市场的一些产品，也能吸引到更多优秀的科技人才和创新人才与我们一起来进行不断的创新，产生更好的火花。
一下子没有了杂事牵绊的单记章，立刻和拍档投身技术开发。他的黑芝麻智能科技研发的图像视频处理技术、智能可视系统及其硬件，不仅能在汽车领域，与像博世公司这样的企业在算法和图像识别上的技术需求相对接，他的团队同时还选择了把技术运用到快速消费品领域。计算图像、人工智能技术为他赢得了展讯、闻泰、中兴等厂商的青睐，预计今年能实现千万美元的收益。A轮融资600万美元，公司的估值达7亿元人民币。
跨界联合孵化 创造新的生产力
张江跨国企业联合孵化平台总经理吴家翔说，大批著名跨国公司有意实施开放式创新，有需求溢出，也有技术溢出。平台正是看到了这种新的创业生态，从而搭建了“1+N”孵化模式。
“1”是联合孵化平台，“N”是联合孵化平台与通用电气、ebay、联合利华、博世、六三六创新公社等园区跨国企业以及相关海外机构组成的特色孵化单元。去年9月底平台正式运行至今，参与平台初建的机构有12家，服务企业（项目）180余个，项目均以技术创新为主要特征，覆盖了人工智能、物联网、新材料、AR/VR、机器人、生命科学等诸多前沿领域。
更关键的是，创业企业通过跨国孵化平台，获得了技术、资本、市场、人才各方面资源注入。目前平台内企业共获得融资近5亿元，入驻后企业获得资本市场青睐度明显增加。张江跨国企业集聚的人才优势带来的创新创业溢出效应也十分明显，平台内入驻项目创始人60%以上为原跨国公司高管或中层，借助跨国公司资源优势，这些项目起点更高，成活率也更高。
张江高科技园区管委会副主任王维刚认为，跨国公司往往有“孤岛”现象。而一旦进入跨国企业联合孵化器，则很容易融入创新环境，使得跨国公司之间、跨国公司和小企业之间的合作自然形成。
林芝青的耀灵科技就是陶氏化学技术溢出的结果，项目成果落地陶氏化学产生的柔性太阳能技术；在孵的GE爱迪生创新工坊可穿戴式脉诊仪、微型可穿戴运动监控仪，是GE公司研发成果的溢出。
此外，在孵的蓝眸科技公司研发的透明显示技术是苹果公司在玻璃和屏幕显示上的技术需求；黑芝麻科技研发的图像视频处理技术、智能可视系统及其硬件，源自博世公司在算法和图像识别上的技术需求。通用电气公司为国内企业和平台创业项目提供OEM服务，如叉车项目成为动力电池管理平台的重要部分。
“很快我们还会有一家咖啡馆开业，”吴家翔说，创业者劳心，平台希望能为他们创造更舒适温馨的工作环境。
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浦东以改革促开放率先获益
自贸试验3年多来，浦东新区发挥与自贸试验区一体化运作优势，深化一级政府框架下政府管理的整体创新，以“放、管、服”为重点，加快探索建立和完善与开放型经济相适应的政府经济治理体制机制，浦东在转变政府职能方面动作频频。
3月10日刊发
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我国第一个自由贸易试验区——上海自贸区完成3年试验期，取得多方面重大进展，一批重要成果复制推广到全国。作为这项重大国家战略的试验承载区，浦东率先获益，在进一步对外开放中，对标高标准投资贸易规则，经济发展提质增效，政府治理能力再造深入推进。
创新驱动 战略产业更优更强
初春3月，经过一冬调试的张江跨境科创监管服务中心正式运转起来。在这里，海关和国检部门联合办公，查验从浦东机场运来的电子加封货物，现场办理通关手续，使企业通关便利性大幅提升，整体通关时间从原先的2—3个工作日缩短为6—10个小时。
张江跨境科创监管服务中心总面积近1.2万平方米，也叫“空服中心”，其作用相当于将浦东机场的空运货物保税监管功能延伸到张江高科技园区，这意味着园区600多家有进口需求的生物医药研发相关企业可以就近更快地提取用于实验的生物试剂、样品和设备。
生物医药作为战略性新兴产业，已成为张江面向世界的一张重要名片，包括罗氏、诺华等全球排名前十位的制药公司，已有8家在张江设立了研发中心。“张江药谷”在初创时就立志成为“东方波士顿”，如今，张江的创新能力日渐显现，国家食药监总局每批准3个一类新药，就有1个来自浦东张江；连续几年，张江企业申报新药成功率是全国平均水平的3倍。张江的最新目标是，生物医药产业年均增长15%，到实现产业营收规模1000亿元，新药产品超过250个，在心脑血管疾病、恶性肿瘤、免疫性疾病等重大疾病的药物研发方面取得重大突破。
浦东还有一块承载科技创新中心功能的海边热土，那就是位于新区最南端的临港地区。经过十余年开发，临港已成为上海乃至全国高端装备制造业的领导者，初步形成了新能源装备、汽车整车及零部件、船舶关键件、海洋工程、工程机械、民用航空和战略性新兴产业的“6+1”产业格局。截至目前已累计完成固定资产投资2000亿元，引进项目近300个。
目前，动力产业已经成为临港产业区集聚度最高的产业，这里汇集了发动机设备、核电和清洁火电成套设备等高端动力产业。临港在全面启动了智能制造中心建设，到2025年将基本建成具有一定影响力的国际智能制造中心。
记者从浦东新区发改委了解到，到去年底，浦东的服务业占比已达75%，未来确保工业占比不低于25%，将是浦东经济发展面临的一项重要任务。浦东新区工业投资实现止跌回升，全年完成296.81亿元，增长6%。通用汽车、中芯国际等企业均加大了对新产品的技术改造投入。
投资便利 新设企业大幅增长
2月27日，优艾贝（中国）集团有限公司与上海儿童医学中心签约，双方将合作共建上海艾儿贝佳浦滨儿童医院。这是上海首家高端儿童专科医院，其重点特色专科是行为发育儿科、呼吸/哮喘、内分泌学科。而在去年10月21日，一名3.32千克的男婴在上海艾儿贝佳妇产科医院降生，宣告上海最大的非公立妇产科医院接生了自己的第一个新生儿。
自贸区对标高标准投资贸易规则，对外商投资实施准入前国民待遇和负面清单管理，催生了一大批外资医院、外资旅行社、外资培训机构等，为浦东的现代服务业带来新气象。
服务业企业注册数量大幅增长在保税区体现得尤为明显。包含外高桥、洋山港和浦东机场三大片区的保税区，在上海自贸区挂牌之前有存量企业8000多家，到如今，新设企业已接近3万家。
据了解，保税区新设企业主要集中在商务服务业、科技服务业、金融服务业等领域，改变了原先保税区以贸易、物流、制造业为主导的产业格局。新兴业态不断培育，正在成长为百亿元能级的产业群。新设企业中已有1万多家实现税收产出。
放眼整个浦东新区，受益于自贸区负面清单管理理念，市场准入便利化改革不断加码。浦东新区除了率先在全国推行注册资本实缴改认缴，去年又启动“先照后证”改革。统计数据显示，仅去年浦东就新增企业3.4万多家，其中内资企业32424家，外资企业1841家。
在新设企业大幅增长的同时，浦东的全社会固定资产投资和外商投资也保持稳步增长。去年，浦东新区全社会固定资产投资首次超过1800亿元，全年达到1825.74亿元，增长3%；外商直接投资实际到位金额70.36亿美元，增长8.9%。
“三全”工程助推政府治理能力再造
自贸区建设之初，《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》就提出，“加快转变政府职能，改革创新政府管理方式，按照国际化、法治化的要求，积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。”
自贸试验3年多来，浦东新区发挥与自贸试验区一体化运作优势，深化一级政府框架下政府管理的整体创新，以“放、管、服”为重点，加快探索建立和完善与开放型经济相适应的政府经济治理体制机制，浦东在转变政府职能方面动作频频。
“小政府、大社会”理念深入人心，旧有部门职能合并，新的大部制部门陆续诞生，综合执法改革持续推进。1月1日，实施工商、质监、食药监“三合一”改革，挂牌成立浦东新区市场监管局，后来又纳入价格监督检查职能，实现“四合一”综合执法；同年11月16日，全国首家单独设立的知识产权局在浦东成立，该局集专利、商标、版权行政管理和综合执法职能于一身；7月14日，原本“挂靠”在环境保护和市容卫生管理局名下的浦东城管“独立”为浦东新区城市管理行政执法局并举行挂牌仪式；8月24日，浦东新区科技和经济委员会揭牌成立，合并原先新区科委、经信委职能。
在提升效率、加强事中事后监管方面，浦东政府陆续出台权力清单、责任清单，各个职能部门创新迭出。新区市场监管局积极探索创新“互联网+信用监管”，与“饿了么”公司开展政企监管合作，推动第三方网络订餐平台业务健康发展。新区科经委则建立了政府首席信息官（CIO）制度，通过“互联网+电子政务”建设，实现跨部门信息共享。运用互联网思维，浦东还推出了“浦东e家园”“网上督查室”等一系列创新举措，加强城市管理和政务管理的社会舆论监督，受到市民普遍欢迎。
日前召开的浦东新区重点工作情况发布会透露，浦东政府将再放“大招”，推出“三全”工程，也就是企业市场准入全网通办、个人社区事务全区通办、政府政务服务全员协办，依托网上政务大厅，构建“互联网+政务服务”的新体系。此举将打破部门壁垒，提高企业和市民的办事满意度。
据了解，浦东还将建设“政府再造区”。不同于一般意义上的政府职能转变，“政府再造区”将涵盖组织机构调整、绩效考核提升等改革要求，也涵盖了政府内部以及与市场、社会之间关系的综合性改革。浦东将以此为抓手，更好地推进政府职能转变系统集成。
6
上海破局 敢碰烫手山芋
上海不是不要速度。科创中心要有全球影响力，得拿出“国家队”的实力担当——上海加速打造世界级基础研究平台，2月张江综合性国家科学中心获批，才一年便汇聚世界科技前沿的诸般利器：超强超短激光实验装置、软X射线自由电子激光用户装置、活细胞结构与功能成像平台等顶级大科学装置，当年立项、当年开工，“上海速度”不含糊。
5月5日刊发
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瓶颈凸显——
单兵突进无法涉过改革深水区，如何撕开突破口？
王靖的办公室在浦东新区政府办公楼第二十层，天气好时能看到远处的陆家嘴——上海自贸区金融片区的核心区域。2月，她从上海市政府机关处级岗位上提任上海自贸区管委会副主任，一年半后任浦东新区副区长。那段自贸区初创的日子让她难忘。
在第十二层楼办公的另一位副区长管小军，更牵挂川沙新镇。6月，时任浦东新区发改委主任的他，调任川沙新镇党委书记，走出机关去读懂基层。
这两位70后，都是在上海市委一号课题“选拔培养年轻干部”调研中脱颖而出的后备干部。
改革千头万绪，“一号课题”为何聚焦“年轻干部”？
底，上海市委调研发现，1931名市管干部，55岁以上占50.6%，意味着5年内一半以上面临退岗退休；45岁以下的正职仅占3.6%，副职也只有13.8%。
“很多局、处级干部缺乏基层经历。市委换届，找各方面优秀的年轻干部很难。”上海市委组织部副部长郑健麟回忆道。
中央巡视组当时给上海反馈的一条重要意见，也是年轻干部培养选拔问题。
不仅人才告急，步入改革深水区的上海，面临一系列挑战：
，上海GDP首次突破2万亿元，常住人口连续负增长后再次正增长，达2380万，土地、环境、安全压力不断增加；
这一年，许多小人物的故事引发关注：市民秦岭给市委领导写信，诉说身为退休工人的父亲患癌就医种种艰辛；一些外地速成鸡流入快餐店，舆论和消费者追问食品安全监管责任……
转型发展深层次矛盾集中爆发，市政府工作报告写道：社会结构快速变化，平衡协调各方面利益关系难度越来越大；特大型城市的物价上涨、食品安全、收入分配、养老服务等民生问题更为复杂……
瓶颈凸显，怎么破？
到基层去——
扑下身子寻找真问题，决策才能接地气、有底气。
深入基层调研，是上海市委推进重点工作的传统。
“要让基层一线的干部群众畅所欲言，顺耳的要听，刺耳的也要听。了解真问题，才能抓住解决问题的关键。”中共中央政治局委员、上海市委书记韩正说。
“一号课题”的选题均来自基层调研，解决问题的路径也是调查研究，既搞清楚改革要解决什么问题，又从基层和群众中寻找解决问题的办法，通过凝聚改革共识形成改革合力。
“选拔培养年轻干部”课题将大调研作为干部选拔新方法，分两批选派20个调研组，深入机关、企事业单位、基层一线等180多家单位，地毯式摸排，与1.66万余人次谈话，发现一大批原来不在组织视野内的优秀年轻干部，突破了原有机制的局限性。
“一号课题”是“加快科创中心建设”。早在6月，上海市4套班子已组织到政府部门、区县、高校、科研院所和企业开展一系列专题调研。“半年理清一个重要思路：加快科创中心建设，政府担当什么角色？”上海市科技工作党委书记刘岩介绍说。调研形成两个专题报告，最终推出加快建设具有全球影响力科技创新中心的“22条意见”。
“创新社会治理”课题确立之初，上海市委集中了41名同志组成4个调研组，走访152个街镇、228个村居，座谈访谈4700多人，历时4个月，找准了基层治理症结所在。调研组还在延吉街道发现了一个“好东西”——睦邻中心。
，延吉街道以政府购买服务方式，委托知行社工师事务所，整体托管第一睦邻中心——涵盖居委会、用餐中心、党员服务中心、亲子园等。短短几年，10多家社会组织每年服务居民5万余人次。
“政府花钱不多，百姓却有了获得感。”时任杨浦区委副书记唐海东回忆道，“居委会未必做得了的养老等问题，社会组织接手，做得好不好，有一套评价机制，还和收入直接挂钩。”目前，睦邻中心在杨浦区发展到52个。
激发居民自治，引入社会组织参与治理——延吉街道调研成果，被写入市委社区治理“一号课题”的“1+6”文件。
谋势在先——
用调研得来的底气，找准中央要求与上海发展结合点。
到，上海每年推出的“一号课题”，都事关改革发展大局，既撬动一个领域的变革，更带来全方位创新突破。
“市委选择‘一号课题’必须综观大势、立足大局，将中央要求和上海实际、解决当前突出问题和谋划长远发展紧密结合。”上海市委副书记尹弘说。
“要建成有全球影响力的科创中心，需要长期积淀，不能‘大跃进’。”上海市科委主任寿子琪说。
上海不是不要速度。科创中心要有全球影响力，得拿出“国家队”的实力担当——上海加速打造世界级基础研究平台，2月张江综合性国家科学中心获批，才一年便汇聚世界科技前沿的诸般利器：超强超短激光实验装置、软X射线自由电子激光用户装置、活细胞结构与功能成像平台等顶级大科学装置，当年立项、当年开工，“上海速度”不含糊。
加快科创中心建设着力点，更落子改革体制机制、营造鼓励科创环境。
上海加快建设科创中心“22条意见”出台这一年，中科院上海药物所爆出“大新闻”——15项新药研发成果成功转让，合同总额超8亿元，达到前5年科研成果转化总额；5个化学新药获临床批件。
这归功于体制机制改革提速。论文导向被扭转了，获临床批件团队可获高级职称评审名额，获新药证书更奖励2个正高、4个副高名额。成果收益按“5∶2∶3”比例分配：收益七成归团队，其中五成奖给发明人，两成给予团队进行后续研发，剩下三成“反哺”所里。
新药研发期人员变动怎么办？“世袭制”让大家安心：一位退休近的老教授，当年参与的新药研究成功转化后，她仍拿到一大笔奖励。
“做药周期长、花钱多、风险大。治疗老年痴呆，全球没出新药，1000亿美元砸进去，失败率99.6%。我们正研究一系列治疗老年痴呆的药，有的进入三期临床研究了。”副所长叶阳说，“我们都希望造福人类，激励机制就要激发这一正能量。”
核心是人——
基层组织从抓经济建设转为公共服务，增加群众获得感。
叶阳们的期许，也是“一号课题”愿景——把深化改革、推动发展和增强群众获得感紧密结合。
，社会治理创新成了“一号课题”，让“基层增能力、组织有活力、群众得实惠，让基层干部眼睛为之一亮，更要让基层群众眼睛为之一亮”。
基层社会治理变革，关键要让街道工作重心从经济转到公共服务。大调研后提出：取消街道招商引资功能。
一石激起千层浪。
“压力大啊！经济上不去，拿什么服务群众？”唐海东说。杨浦区在上海中心城区中面积最大、人口最多，十多年前经济垫底，近几年争到中游，和大力招商引资分不开，街道招商引资比重占全区1/3。
不改革，街道哪有精力抓公共服务？
杨浦区咬牙取消十余个街道招商引资功能，500多名街道招商人员，约1/3整合到区级招商团队，街道则为落地企业提供全方位精细化服务。
区级层面统筹，避免街道同质化竞争，提高了招商效率。，杨浦区新引进注册资本492.6亿元，同比增长128.9%；新引进注册资本5000万元以上企业291户，同比增长341%；新引进企业贡献区级税收3.41亿元。
街道不再为挣钱操心，运转经费由区级财政通过预算全额保障，工作重心转移到公共服务、公共管理、公共安全，创新能力泉涌：全区52个睦邻中心成为百姓会所，微信邻里平台拉近街道、社区和居民距离，87个“两新”（新经济组织和新社会组织）党建工作品牌服务6000多家创业企业……
“创新社会治理”，让全市4000多名符合条件的居民区书记进入事业编制或享受事业编待遇，4.3万名基层人员纳入首批社区工作者队伍，城管等部门执法管理下沉，4000多家社会组织“活”了。
上海市长应勇强调，基层基础工作是否加强、群众关注问题是否解决，是工作成效的衡量标准。
衡量成效的大考很快到来。
，上海禁燃烟花爆竹，街道成了主阵地，告知书由居委会一一送进千家万户；除夕、元宵夜，街道干部、社区志愿者和民警一起值守，不少居委会设置烟花爆竹回收点，“礼品换烟花爆竹”，或提供电子爆竹——、春节期间，上海外环内“零燃放”令人惊喜。
留下什么——
“一号课题”永远在路上，改革路径可复制、可推广。
从“创新社会治理”1+6文件，到加快建设科创中心“22条意见”，从“史上最严”交通法规，到促进科技成果转化条例呼之欲出，“一号课题”带来诸多制度创新，及时有效固化了改革成果。
“一号课题”按年度推进，课题了结并非改革结束。改革突破最艰难的瓶颈后，正向纵深延展。
政府部门必须自我革命。权力、任务下沉基层，街道权力大了、可调动资源多了，新的问题又来了：过去，基层和“条”上有冲突，现在出现了和“块”的矛盾。韩正有针对性地指出，“市区条线部门眼睛要进一步向下，工作进一步向居村靠拢、对标，更好适应基层体制机制和职能变化，把好街镇事务准入关，将基层负担切实减下来。”
改革要持续、长效，必须依法依规。闵行区摸排违法用地、违法建筑等“五违”问题，仅税收一项，会影响上百亿元。牵涉利益面太广，拆得动吗？
那就先拆党员干部的！闵行区七宝镇晒出干部家庭违法建筑统计表，1770名公职人员中，398人有违法建筑。不肯拆，就依法依规强制拆除，还要从严问责。
拆违从此势如破竹。，闵行区完成全年拆除1000万平方米违建任务。
“一号课题”引发改革的乘数效应。
区域环境综合整治再接再厉、乘势而上，预计今年继续拆除违法建筑5000万平方米以上，并与郊区中小河道治理、环保违法违规企业整治结合起来，让天更蓝、水更清、环境更整治。
张江高科技园区运行8年的上海光源国家重大科学工程，接待用户3万多人次，发表论文3200多篇；当今全球生命科学领域首个综合性大科学装置——国家蛋白质科学研究（上海）设施，吸引国内外1.3万多人次科学家，开展2000多项重大研究。一个冲击科技前沿的创新生态氛围正在形成。
宝山区委组织部长李峻正计划区里的“年轻干部大调研”，“全区714名处级干部，平均年龄50岁，80后仅13人”，他着急。47岁的李峻也是“一号课题”选拔上来的干部。他和王靖、管小军们一起，正接过改革接力棒……
7
上海攻坚高端制造
由上海振华重工承建的青岛港和厦门港两大全自动化码头，5月份先后投入运营。位居港口机械全球市场份额首位的振华重工，转向世界先进的全自动化集装箱码头方案提供商。近几年来，上海持续调出低端落后产能，引进高端先进产能，在压减与新增对接中，上海经济的动能结构逐步转换。以中芯国际、华力微电子、和辉光电等重大项目的开工建设为标志，上海先进制造业已扬帆起航。
6月17日刊发
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庞大的集装箱被吊放在一辆自动小车上，小车轻盈转身，驶向轮船旁，再由吊车吊上船——曾经繁重的集装箱装卸作业，如今变得智慧而轻松。由上海振华重工承建的青岛港和厦门港两大全自动化码头，5月份先后投入运营。位居港口机械全球市场份额首位的振华重工，转向世界先进的全自动化集装箱码头方案提供商。
振华重工，是上海高端制造的一个代表。5月31日，上海市颁布巩固提升实体经济50条措施，明确提出要以高端发展为导向，聚焦突破战略性新兴产业，形成汽车、新一代信息技术、智能制造装备、生物医药与高端医疗器械、新材料等千亿元以上产业集群。未来5年，战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重达到20%以上，战略性新兴产业制造业产值占全市工业总产值比重达到35%左右，统筹推进60多个10亿元以上重大产业项目，成为全国创新引领实体经济发展的新高地。
曾是我国工业重镇的上海，突破资源约束，咬定转型升级，用了左右时间调整产业结构，终于将以二产为主导的经济结构转向了以三产为主导，服务业占比达70%以上。此时的上海，为何要再战“工业制造”？
重要的是防止产业空心化和服务业虚高。上海市发改委副主任阮青分析，，上海生产性服务业约占全市服务业的59%、全市生产总值的40%，如果实体经济不能巩固提升，研发设计、信息技术、总集成总承包、检验检测认证、供应链管理等生产性服务业发展就会受到影响，以服务业为主的经济结构就难以稳固。确保一定比例的制造业，是上海经济的内在需要。
“再战的‘工业制造’，主要是高端制造和先进制造，着眼于全面提升上海实体经济发展能级和水平。”上海市经信委主任陈鸣波说。近几年来，上海持续调出低端落后产能，引进高端先进产能，在压减与新增对接中，上海经济的动能结构逐步转换。以中芯国际、华力微电子、和辉光电等重大项目的开工建设为标志，上海先进制造业已扬帆起航。通过加快建设和储备集成电路、智能网联汽车、大飞机等引领性强、成长性好、带动性大的产业项目，上海依托郊区，正打造先进制造业重要承载区和经济增长极。
上海市出台的50项措施，凸显了加强区域经济统筹、规划布局统筹、资源服务统筹的理念，提出要增强企业发展动能、转变政府职能、聚集创新要素，为实体经济发展构建便利高效的营商和市场环境。上海明确，到，全市工业用地规模保持在550平方公里左右，各区每年工业用地减量化腾挪指标1/3用于制造业。
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深耕改革试验田 敢为人先看上海
自贸区的亮相，激活了沉埋的创业激情与投资兴奋，激活了滞后的行政审批制度改革，激活了迟缓的通关速度和金融改革，个人、企业及整个社会沉积有年的“改革饥渴”一扫而空。
8月16日刊发
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希望上海的同志们继续按照当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求，在深化自由贸易试验区改革上有新作为，在推进科技创新中心建设上有新作为，在推进社会治理创新上有新作为，在全面从严治党上有新作为。
——习近平总书记3月5日参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议时指出
开放——
万里送行舟，滔滔任清波
今夏上海，烈日炎炎。连续数日最高气温突破40摄氏度，打破145年气象史上的高温极值纪录。面对浩瀚太平洋、背靠万里长江的上海，从黄浦江到洋山港，改革热力四射，开放热潮澎湃。连续7年集装箱吞吐量世界第一，拥有跨国公司地区总部全国最多……万里送行舟、滔滔任清波。上海，成为党中央绘就全面深化改革波澜壮阔画卷的一抹亮丽色彩。
高温警报连日发布，滚烫的城市生活如常、运转有序。手机新闻APP不时跳出新的信息：借道上海自贸区“国家馆”，近万种海外商品进入中国市场；上海法院破解改革难题，案件结案率和执行质效均居全国前列；国资改革板块表现抢眼，让有先见之明的股民喜上眉梢；新高考改革第一年，院校投档招录模式亮点纷呈；第十五届中国国际数码互动娱乐展览会收官，很热闹很前沿很欢乐……
新闻背后，传递着5年来上海落实中央重托——当好全国“改革开放排头兵，创新发展先行者”的坚实足音。
一阕声长听不尽，轻舟短楫去如飞。
传承——
“现代中国的一把钥匙”
96年前，上海法租界的一条小马路，酝酿了一场改变中国命运的红色狂飙。197月23日，13位书生走进望志路106号（今兴业路76号）不起眼的石库门，围绕一张长餐桌，在梳背椅或圆凳上坐定，其中一位湖南青年，叫毛泽东。28年后，他在北京天安门宣布：中国人民从此站起来了！
30年前，有“共和国长子”之称、作为中国工业制造重镇的上海，还在计划经济深影中负重徘徊。1990年，邓小平说：“机会要抓住，决策要及时……比如抓上海，就算一个大措施。上海是我们的王牌，把上海搞起来是一条捷径。”于是，80年代看深圳，90年代看浦东，聪明勤奋的上海人开始“胆子再大一点，步子再快一点”。
5年前，面对繁复尖锐“发展起来的问题”，面对此前30年难以啃动的诸多“硬骨头”，改革走到最艰难、最关键的攻坚时刻。连续经济保持两位数增长的上海，也在品尝单靠投资拉动、环境资源投入带来的痛楚，资源、环境容量都到了难乎为继的极限。
背负过光荣与梦想、被西方学者认为是“现代中国一把钥匙”的上海，何去何从？
突破——
百舸争流，奋楫者先
北京的3月，海棠迎春，轻寒渐消。习近平总书记连续5年参加全国人大上海代表团审议，每年都对上海提出希望：当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。
总书记瞩望殷殷：，要求上海立足全局、突出重点；，要求上海先行先试、大胆创新；，希望上海锐意创新敢为人先；，希望上海加强全面深化改革开放各项措施系统集成；，要求上海在深化自贸区改革、推进科创中心建设、创新社会治理、全面从严治党上有新作为……
在列入中央深改领导小组讨论的重大改革事项中，“上海”频频出现：《上海市司法改革试点工作方案》《关于中国（上海）自由贸易试验区工作进展和可复制改革试点经验的推广意见》《上海市开展进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作的意见》《上海市群团改革试点方案》《上海市关于推进落实中央部署改革试点任务情况汇报》《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》……
总书记的殷切嘱托和指示要求，就是贯穿上海改革发展各项工作的主线。中共中央政治局委员、上海市委书记韩正反复强调：“谋划上海工作，要始终牢记习近平总书记对上海工作的指示要求，胸怀全局、着眼大局，坚持服从服务国家战略，紧密结合本市实际，坚决把党的路线方针政策和决策部署不折不扣贯彻始终、落到实处。”
承载着中央的期望，上海不断迈出坚实脚步。供给侧结构性改革、营改增改革、司法改革、群团改革、家庭医生制度、高考改革、区域化党建、规范领导干部亲属经商办企业……上海一系列改革措施和制度成果，在全国范围内复制推广。
试看天堑投鞭处，百舸争流奋楫先。
试验——
大胆试、大胆闯、自主改
全球贸易开始新一轮竞争后，出现了更高标准的自由贸易谈判，国际贸易投资规则体系面临重塑……
“我们不主动对接，就面临‘再次入世’可能”，时任上海外经贸大学校长的王新奎说。先行先试国际经贸新规则新标准，积累新形势下参与双边、多边、区域合作的经验，将为我国参与国际经贸规则的制定提供有力支撑。上海挺身而出，成为自贸区试验的先行者。
中央站高望远，自贸区盘活的不仅仅是向外的这步“棋”。
，习近平总书记在全国两会上海团提到，建设自由贸易试验区是一项国家战略，要“大胆试、大胆闯、自主改”，尽快形成一批可复制、可推广的新制度。中央支持力度空前，商务部等14个部委先后为上海自贸试验区制度创新松绑。
落子“制度创新”，意味深长，期待殷殷。
9月29日正式运营，上海自贸区成为国内首个符合国际惯例的海关特殊监管区，向世界表明，中国开放的大门不会关上。试验3年多的成绩单上，最醒目的是以负面清单为代表的一项项可复制可推广的制度创新。
自贸区的亮相，激活了沉埋的创业激情与投资兴奋，激活了滞后的行政审批制度改革，激活了迟缓的通关速度和金融改革，个人、企业及整个社会沉积有年的“改革饥渴”一扫而空。
这里诞生了我国第一家跨境贸易电商平台、第一个解禁的“海外游戏机”，还有证券“沪港通”、黄金“国际板”、人民币计价的“上海金”……
一步胜招，满盘皆活。中国的自贸区加速扩容，由1个推广到4个，再由4个推广到11个。中国开放迎来崭新局面。
在上海交通大学凯原法学院教授胡加祥眼里，如同安徽小岗村、经济特区深圳一样，“今后在中国历史上一讲到自贸区战略，上海的贡献值得大书特书”。
探路——
改革创新需要系统集成
5年间，中央把诸多重大改革试点任务交给上海。“我们要实实在在抓问题解决、抓瓶颈突破，真正实现新作为。”担负中央嘱托和国家使命的上海，义不容辞。
痛点不消除，改革不停步。
自贸试验区改革。深化“证照分离”，强化“双自联动”制度创新；浦东新区政府与自贸区管委会合署办公，着力实施“三全工程”：企业市场准入“全网通办”、个人社区事务“全区通办”、政府政务事项“全域共享”，打造提升政府治理能力的“政府再造区”。
推进科技创新中心建设。以具有全球影响力科创中心为目标的张江综合性国家科学中心及首批18家研发与转化功能型平台，共同组成上海科创中心建设的“四梁八柱”；清除体制机制障碍，构建从原始创新、产业创新到全社会创新在内的全方位创新体系，实施更加积极开放的人才政策，延揽全球英才为我所用。
推进社会治理创新。上海走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路，以区域化党建这条红线，绣出精细治理之花。徐汇区近2000名演艺个体户成立了党支部，静安区高档商务楼开辟了党建服务中心……街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，基层治理路径不断出新。
全面从严治党。抓住“关键少数”，杜绝“一家两制”，上海规范229名领导干部亲属经商办企业行为，将相关制度纳入常态化管理，确保监督及时经常有效。
改革必须直面痛点。上海司改试点方案历经34稿，探索建立突出法官、检察官主体地位的办案责任制，形成一批可复制、可推广的制度经验；建立“群众化、社会化、网络化”的群团工作运行机制；减轻企业负担，上海率先破冰，于年初实行营改增试点；国企改革率先整体推进，混合所有制改革、分类改革不断出新，员工持股改革率先启动……
所有改革都是针对问题而来。越接近中心目标，要求越高，难度越大，还要与国际接轨，就越需要改革创新的系统集成。为全国改革探路，上海知难而上，责无旁贷。
撬动——
寻找真问题，敢涉深水区
转型关键期，中央画出改革蓝图，地方该如何抓落实？习近平总书记强调，各级主要负责同志要自觉从全局高度谋划推进改革，求真务实的关键，是沉入基层，开门调研，找到真问题，求得切合社会实际的改革解决方案。
党的十八大以来，上海市委每年确定一个重点调研课题，即“一号课题”，由市委主要负责同志担任课题组组长，直面涉及面广、硬骨头难啃的重大改革问题：加快在实践中培养选拔年轻干部；创新社会治理，加强基层建设；大力实施创新驱动发展战略，加快建设具有全球影响力的科技创新中心；补好短板。
抓好一个课题，牵住的是发展“牛鼻子”，撬动的是诸多深水区改革。
“一号课题”聚焦补短板，直指违法违规搭建和交通违法。闵行区许浦村，0.75平方公里住了3万人，挤得“连猫走路都得扭扭腰”；民宅被违建出租房包围，污水横流。村镇干部自我开刀，敢啃硬骨头，小村终于面貌一新，重回小桥流水人家。
这一“补”，果然补出了党员干部群众的精气神。
今年5月，上海市党代会报告，触动了很多上海人心弦，争发这么一条朋友圈：未来5年，上海的“建筑是可以阅读的，街区是适合漫步的，公园是最宜休憩的，市民是尊法诚信文明的，城市始终是有温度的”。
好日子、好时代、好未来，值得珍惜、守护和期待。如同上海市井传唱的那首歌：
城市的高度它越变越快
有人出去有人回来
身边的朋友越穿越新派
上海让我越看越爱
好日子，好时代
我在上海，大家都在……
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新思想引领中国阔步前行
“改革开放只有进行时、没有完成时。”1500多项改革举措挺进深水区、敢啃“硬骨头”。身处我国改革开放先行先试区域，上海市委常委、浦东新区区委书记翁祖亮代表感受深切。过去四年来，上海自贸试验区大胆试、大胆闯、自主改，形成了一批基础性和核心制度创新，已有百余项制度创新成果复制到全国。
10月23日刊发
上下滑动可查看原文
一个新时代的到来，总是以新思想、新方略为标志。一个新时代的前行，必须有新思想、新方略指引。
连日来，习近平新时代中国特色社会主义思想成为十九大代表热议的主题。代表们一致认为，习近平新时代中国特色社会主义思想，开辟了马克思主义新境界、中国特色社会主义新境界，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。
党的指导思想又一次与时俱进
“五年来的成就是全方位的、开创性的，五年来的变革是深层次的、根本性的。”代表们认为，党的十八大以来的五年极不平凡，我们党以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，提出一系列新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革。
时代是思想之母，实践是理论之源。砥砺奋进五年间，一系列具有开创性、全局性、长远性的理论与实践互相激荡，发出时代强音。
“改革开放只有进行时、没有完成时。”1500多项改革举措挺进深水区、敢啃“硬骨头”。身处我国改革开放先行先试区域，上海市委常委、浦东新区区委书记翁祖亮代表感受深切。过去四年来，上海自贸试验区大胆试、大胆闯、自主改，形成了一批基础性和核心制度创新，已有百余项制度创新成果复制到全国。
集中建设北京城市副中心和雄安新区两个新城，京津冀协同发展开启新篇章。北京市通州区委书记杨斌代表感慨，五年的历史性变革，在党的历史上、在新中国发展史上、在中华民族发展史上都具有开创性意义。
“理论创新与党和国家事业成就相伴相生。”黑龙江省委常委、宣传部长张效廉代表说，这是一个需要理论而且产生了理论的时代，这是一个需要思想而且产生了思想的时代。
“新时代中国特色社会主义思想，是对党的十八大以来习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的高度概括和深化拓展。”湖南省娄底市委书记李荐国代表说，过去五年，是一个不断形成创新理论的时期。
“我们党从诞生之日起就是有着强烈历史使命、与时俱进理论品格的政党。”西柏坡纪念馆馆长王红代表说，“十八大以来的五年，我们党在理论上的最大收获、最大成果，就是形成了习近平新时代中国特色社会主义思想。这是我们党带领人民不断推进中国特色社会主义事业的重要里程碑，标志着马克思主义中国化的新飞跃。”
实现新目标的行动指南
代表们认为，习近平新时代中国特色社会主义思想涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军，是一个完整的科学理论体系，其精神实质和丰富内涵主要体现在新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略中。
习近平新时代中国特色社会主义思想明确了新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等，为全面建设社会主义现代化国家、谱写社会主义现代化新征程的壮丽篇章提供了根本遵循。
“习近平新时代中国特色社会主义思想是贯穿报告的灵魂，是在党和国家事业发展取得历史性成就、发生历史性变革中孕育形成的，是原创性的马克思主义中国化最新成果，是中国共产党人新时代的思想灯塔、精神支柱和力量源泉。”辽宁省委常委、沈阳市委书记易炼红代表说。
山东省济宁市委书记王艺华代表说，报告以“八个明确”和构成基本方略的“十四条坚持”，对新时代中国特色社会主义思想进行深刻阐释，对全面建成小康社会以后未来30年作出两个阶段的战略谋划，系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义等重大理论和实践问题，为新时代中国特色社会主义航船指明了航向。
“内涵丰富，具有鲜明的时代性、科学性、实践性特征，是系统完整的科学理论体系。”天津市政府秘书长、宝坻区委书记孟庆松代表说，“习近平新时代中国特色社会主义思想是党中央集中全党智慧，对中华民族迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃实践经验的高度理论概括。”
“在新的伟大斗争中形成的习近平新时代中国特色社会主义思想，创造性地坚持和发展了科学社会主义，开辟了21世纪中国马克思主义发展的新境界，有力彰显了我们党勇于变革、敢于创新的政治勇气和历史担当，坚定的政治定力与理论自信。”华中科技大学党委书记路钢代表说。
夺取新胜利的力量源泉
“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，是我们从胜利走向新的胜利的法宝。”这是代表们的共同心声。
十九大报告指出，全党要深刻领会新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，在各项工作中全面准确贯彻落实。
“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。”武汉铁路局党委书记宋强太代表说，要把学习贯彻党的十九大精神放在实干兴邦上，越是接近中华民族伟大复兴的梦想，越要付出更为艰巨、更为艰苦的努力，发扬“撸起袖子加油干”的精神，一步一个脚印砥砺前行。
“坚持以人民为中心，坚持在发展中保障和改善民生。”江苏省徐州市委书记张国华代表说，要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，聚焦富民惠民，补齐民生短板，持续增进民生福祉，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。
“坚持人与自然和谐共生，像对待生命一样对待生态环境。”河南省许昌市委书记武国定代表介绍说，许昌曾经严重缺水，如今在中心城区打通82公里河湖水系，成为碧波浸润的北方水城。
“我国社会主要矛盾的变化关系全局，对党和国家工作提出许多新要求。”广西贵港市委书记李新元代表说，我们要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，下更大力气提升发展质量和效益。
“青年一代是新时代中国特色社会主义建设的骨干和中坚，关系着党和国家的未来。”四川大学党委书记王建国代表说，我们要特别注重推动习近平新时代中国特色社会主义思想进课堂、进教材、进头脑，让青年学子听得懂、能领会、可落实。
石家庄常山纺织股份有限公司恒盛分公司织造车间操作技术员杨普说，作为十九大代表、共青团河北省委兼职副书记，要当好习近平新时代中国特色社会主义思想的传播者、践行者，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导共青团工作实践，坚定不移地深化共青团改革攻坚，聚焦重点问题，切实增强政治性、先进性、群众性，使广大团员青年始终坚定跟党走的初心。
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上海：对标全球最高 开放之风劲吹
敢与国际最高标准“对标”，上海底气何在？底气源自改革，4年的上海自贸区试验，累计有100多项制度创新成果在全国复制推广；底气源自开放，截至9月末，上海辖内外资银行资产总额1.45万亿元，同比增长15.1%；底气源自创新，作为具有全球影响力的科创中心载体，张江科学城建设规划于今年盛夏获批，目标就是“世界一流”。
12月4日刊发
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开弓没有回头箭，百舸争流奋楫先。
东临太平洋，中国海岸线如一把张开的巨弓，长江如箭，箭与弓相搭处，就是上海，就是浦东。大江冲向大洋，把岸线顶成一个张开的“鱼嘴”，那“下唇”含住一汪水滴般的碧湖。冬日，这里的风很硬朗，吹出卷海回天的浩荡之气。
正午，刚刚开完领导干部务虚会，上海市委常委、浦东新区区委书记翁祖亮一行十来人便拎上盒饭，跳上中巴，急匆匆赶到这里与市领导汇合，实地研讨自由贸易港区的建设方案。“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”，十九大这一最新部署，让浦东人很激动，也给这里带来了新气象。因为中国第一个自贸试验区诞生在浦东，而上海自贸区改革3.0版，就包括建设自由贸易港。在翁祖亮看来，上海自贸区的试验任务重在制度创新，形成可复制可推广的经验；而自由贸易港则要对标全球开放水平最高标准，向世界亮出自由贸易港的中国方案。
由长江啄向太平洋的“鱼嘴”，“上唇”则是满目苍翠、白鹭翩飞的崇明岛。也是正午，三星镇平安村68岁的村民李诚踱出家门，把两个塑料袋分别扔进写着“干垃圾”“湿垃圾”的桶里。碰到记者，他指着清亮的小泯沟说：“原来上面油腾腾、下面臭烘烘，现在能洗菜洗碗啦！看，那边还在建污水处理槽，说是中国最先进的——阿拉崇明可是要建世界级生态岛呃！”
采访中，有句话被频频提及——“对标国际最高标准、国际最好水平”。
习近平总书记连续5年参加全国人大上海代表团审议，每年都对上海提出希望：当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。中央全面深化改革领导小组开会，上海话题频现，交办的改革任务是系统集成的，特别是上海自贸区和具有全球影响力的科技创新中心建设……
中央重托，上海责无旁贷。曾为全国提供了诸多改革经验的上海，不再满足于国内领先，而是定位于“全球卓越”。
上海先行先试的新故事，再次告诉世界：“中国开放的大门永远不会关上，只会越开越大！”
强化对标意识 上海底气十足
敢与国际最高标准“对标”，上海底气何在？
底气源自改革。
4年的上海自贸区试验，累计有100多项制度创新成果在全国复制推广。“中国面临日趋复杂的国内外形势，国际投资规则与贸易体系面临重塑，上海自贸区这场‘国家试验’的先行先试，已经成为中国改革开放的重要推动力。”第三方评估公司普华永道如此评价。
而中共中央政治局委员、上海市委书记李强履新一周便到浦东调研，一席话说得听者既冒汗又提气：“浦东要勇当新时代全国改革开放、创新发展的标杆”“在新的更高起点上再出发，以更大的责任担当、更好的精神状态当好排头兵中的排头兵、先行者中的先行者”……
“目标高远，挑战巨大。自己懂不懂国际最高标准，会不会操作，有没有改革方案？开放倒逼改革，干部们开始了大调研，反复问自己，反复找短板，有了强烈的紧迫感。”浦东新区区委常委王宏舟说，“还是要大胆试、大胆闯、自主改，改革永远在路上。”
底气源自开放。
且看银监会官方网站的一组数据，截至9月末，上海辖内外资银行资产总额1.45万亿元，同比增长15.1%。在华外资银行总资产、总存款的大约一半都放在了上海。对此，有财经媒体人用“震惊”来形容。
上海银监局副局长马立新谈及，超过半数的外资法人银行将注册地放在了上海，他还提醒记者，上海目前银行贷款不良率只有0.57%、关注率1.02%，为全国最优之列，显示经济运行健康、效益凸显。“国际金融机构对上海投了信任票，不是没有原因的。”
霍尼韦尔，一家年销售额数百亿美元、专注高科技生产制造与服务的多元化跨国公司，把中国研发中心放在了上海自贸区的浦东张江。霍尼韦尔特性材料与技术集团全球副总裁、亚太区总经理余锋说：“我们也刚学过十九大报告。今年的投资都赚钱了，明年的投资方向就在这份报告里！”
底气源自创新。
浦东张江眼下到处都是工地。作为具有全球影响力的科创中心载体，张江科学城建设规划于今年盛夏获批，目标就是“世界一流”。在张江综合性国家科学中心，光源工程二期、超强超短激光装置等一批重大科技基础设施正在建设，对标的是美国硅谷、新加坡玮壹科技园、日本筑波科学城……
世界一流的科学家也瞄准了张江。在上海市出入境管理局，华东理工大学客座教授伯纳德·费林加和上海科技大学特聘教授库尔特·维特里希刚刚通过“绿色通道”申请了永久居留身份证，成为首批入沪工作并拥有“中国绿卡”的诺奖得主。张江高新区管委会已为30名外籍高层次人才出具了永久居留推荐函。
十九大闭幕不久，上海就迭出创新新闻：11月14日，市政府发布《关于本市推动新一代人工智能发展的实施意见》；11月15日，上海航天人为太空再添“中国星”，风云三号D星升级换代，6台新载荷达到国际领先水平；11月27日，上海市政府与人工智能独角兽企业——商汤集团开展全方位战略合作，商汤集团5年内在沪总投资额不低于60亿元；11月28日、29日，新增两院院士公布，上海13人当选，使沪上院士总数达到全国第二，生命科学和医学医药实力突出，大科学装置群的人才效应正在显现……
瞄准“最高最好” 打造“中国样本”
要对标国际最高标准、国际最好水平，关键是找准真正的“最高最好”。上海不同行业、不同部门、不同地区，都在为自己找标杆、寻参照，规划蓝图，直至将自己也做成“国际标杆”。
浦东张江张衡路，上海同步辐射光源发生装置。和友博士指着复杂的仪器如数家珍：上海光源释放的光，亮度是普通X光的1000倍，相当于一个超级显微镜集群，能看清病毒的结构、材料的微观构造和特性。“过去新药研究，细胞受药后是否有作用，没法看清，科研人员很苦恼。现在过来一看，就清楚了，科研效率大大提高。已经有超过1.5万人次的中国科学家到这里做试验啦！”
“对我来说，十九大报告很实在，也给了科技人员实现个人梦想的机遇。”和友腼腆地说，“我能在这个位列中国第一、进入世界第三代中能同步光源第一方阵的大科学装置中工作，真是太幸运了！上海科创中心建设进入国家战略，我们成为世界级光子科学研究基地的梦想也会实现。”
中国商飞C919总装车间，C919—102号正在做试飞前的系列准备。刚刚分享了中国第一架大飞机腾空飞行的喜悦，第二架大飞机又将起飞。至今，C919的订单数量已经突破730架。试飞中心党委副书记迟翔远指着发动机介绍，C919使用的这台发动机，是由美国通用电气和法国赛峰公司合作研发的最新一代LEAP发动机。当C919选定这台发动机之后，同C919相对应的波音737MAX、空客320Neo型最新款的飞机，也都换装了这款发动机，可以说是改变了当时干线客机的发动机市场，也说明C919具有非常好的市场竞争力。
与此同时，在东方路上的振华重工总部总控室里，振华重工总裁黄庆丰正盯着大屏幕，远在东海之畔的洋山港第四期码头上，一只只集装箱的位移清晰可见。这个世界最大的自动化码头，即将正式启用。
1992年从港机起步的振华重工，最初的梦想是“世界上有码头的地方就有振华港机”。1998年起，振华提出“每年至少做一个世界第一”的目标，从未落空。现在，地球上所有港口的港机，有八成都姓“振华”。
等洋山港自动化码头启用，“中国在这个领域当之无愧领跑世界！”黄庆丰说，“十九大对推动形成全面开放新格局作出重大部署，并将扎实推进‘一带一路’建设列为一项主要任务和重要举措，我们‘一年一个世界第一’又有新的筑梦空间了。帮助‘一带一路’沿线国家提升港口水平的同时，振华也会更强更大，将由制造商逐步转变为系统方案提供商。”
进入新时代，开启进一步走向世界、发展更高层次开放型经济的新征程，被定位为“服务国家‘一带一路’建设、推动市场主体走出去的桥头堡”的上海，蔚然呈现昂扬壮阔的新气象。
上海外高桥保税区法赛路310号，上海自贸区国别（地区）进口商品展示交易中心。马其顿的水果和蔬菜、保加利亚的玫瑰，琳琅满目。展示交易中心将中东欧16国的绿色农业、食品业、精细矿产等引入中国市场。这些国家的悠久历史、独特文化及丰富的旅游资源，也搭车让中国消费者共享。
“这不，十九大一闭幕，中心又与阿塞拜疆签约，整体引入其11家酒庄进入中心展示。”外高桥集团股份有限公司副总经理俞勇说，“我们希望这是一扇窗，中国消费者推开它，可以看见世界；而国外的中小企业推开这扇窗，则可以看见整个中国。”
这样的窗，在上海还有很多。
驾车驶出上海中心城区进入崇明岛，车窗外的国际大都市景象便切换成了乡野风光。这里PM2.5平均浓度仅为35微克/立方米，是国际候鸟迁徙路线上一大重要驿站。
三星镇党委书记龚霞刚察看了中车集团承建的农户污水处理系统的建设进度，又风风火火地去迎接来为海棠种植把脉的院士。小镇书记虽沾乡土气，却谈笑有鸿儒，上海交大、同济大学的大专家追着她叫“海棠书记”。“崇明也曾经村村冒烟。现在是一镇一特色，一镇一公园。我们镇种满了不同年代、不同品种的海棠，有集聚效应嘛！”
崇明区委书记唐海龙很自豪：“好空气真能当饭吃。世界生态岛是个很大的舞台，让国际高手都来竞技！”看中这里的生态，国际自行车、国际马拉松的高等级赛事相继落户。崇明列入第一批国家生态文明先行示范区试点，还被作为“生态岛建设”典型案例，编入联合国环境规划署的绿色经济教材，向全球42个岛国推荐，“崇明样本”对全球发展中国家探索区域转型的生态发展模式具有重要借鉴意义。
漠漠水田，白鹭纷飞。在崇明，鸟很幸福，人更幸福。“气管都被这里养娇了！”说这话的是崇明香朵开心农场的工作人员毛淑芳，来自台湾。站在绿野平畴，看白墙黑瓦错落，湿地细流潺潺，真仿佛走进了唐诗，走进了乡愁……
建全球卓越城市 引国际人才争栖
费林加想申请“中国绿卡”，一个重要原因是平台、是事业。
，费林加获得诺贝尔化学奖。一年后的10月22日，就在中国召开党的十九大期间，“费林加诺贝尔奖科学家联合研究中心”在华东理工大学成立，他出任外方主任。张江高新区管委会、徐汇区政府、华东理工还将联合出资，为他定制实验室，推动智能材料基础研究及其成果转化。对此他很感动，用一个词评价：“Fantastic！”（非常好）“我们要打造世界顶级实验室，做出创新成果，也培养一批青年科技人才，吸引全球知名科学家加入我们团队。”
更多的费林加故事还在继续。10月底，“上海吴孟超国际诺贝尔奖获得者联合科技创新中心”落户嘉定，将联合医学领域的诺奖得主，发起精准医疗的攻关，特别是免疫细胞治疗的创新。
各路精英正在向上海集聚。
纳贤路，张江国际创新港。这个创客空间吸引了创业企业270多家，“掌柜”的是个叫盛夏的姑娘，“摆开八仙桌，招待十六方”：“微软、英特尔、博世等知名公司的大咖们，高管和投资人，都是我的贵客。”
大咖们挑事业平台，挑生态环境，也挑人文环境。
许多年之后，上海文化发展史上将会记住这个冬季。世博文化公园、浦东美术馆、宛平剧场、上博东馆、上图东馆、程十发美术馆等一大批文化设施齐齐开工，上海交响音乐博物馆也开始试运营……
如此密集展开重大文化设施布局建设，不光在上海，在全国甚至全球都属罕见。其间有深意存焉：着眼的是做强城市文化软实力，瞄准的是基本建成国际文化大都市的目标。
徐汇滨江水岸，被称为西岸。11月27日，商汤科技入驻徐汇，吸引他们的，正是西岸的气质。
黄浦江在这里柔和地摆了一下腰肢，十足的艺术范儿。曾经，这里是工业铁锈地带，市民无法踏足。整体开发后，新增出相当于一个小陆家嘴体量的空间，目标是“全球城市卓越水岸”，塔吊成了艺术地标，煤码头摇身变成美术馆，水泥厂脱胎换骨成了梦剧场，各国艺术家在西岸建筑示范区纷纷开起工作室，缤纷着奇思妙想……徐汇区委书记鲍炳章说，“过客看硬件，留客看软件。软件，就是一个城市的文化内涵，真正打动人心。”
徐汇区正在用“放大镜”找短板，参照系在伦敦、巴黎、纽约、东京。比较方式很独特，不仅是用平视图，而且将4个城市的俯视图进行比照，看城市肌理，看城市生态……这样绣花般地筑人文之巢，“凤凰”焉能不来？新当选中科院院士公布，上海新增10人，一半工作在徐汇。
今年年底，黄浦江滨江两岸45公里即将全线贯通。中国美术学院院长许江一语中的：“西岸是黄浦江的西岸，而上海是太平洋的西岸。”
太平洋西岸，数行白鹭正从遥远的西伯利亚翩飞而来，湿地里早就打好的一排排细木桩，等着它们来栖息。洁白的翅膀乘着来自大洋的罡风，一飞冲天……
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这个码头看不到人
12月10日，全球最大单体自动化智能码头和全球综合自动化程度最高的码头——洋山港四期码头正式开港。业内人士表示，洋山港四期码头的建成和投产，标志着中国港口行业在运营模式和技术应用上实现了里程碑式的跨越升级与重大变革，更为上海港进一步巩固港口集装箱货物吞吐能力世界第一地位、加速跻身世界航运中心前列提供了全新动力。
12月11日刊发
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12月10日，全球最大单体自动化智能码头和全球综合自动化程度最高的码头——洋山港四期码头正式开港。历时近三年时间的艰苦建设，经过为期18个月细致全面的设备及系统调试，全球港口航运业万众瞩目的无人码头终于露出了真容。
业内人士表示，洋山港四期码头的建成和投产，标志着中国港口行业在运营模式和技术应用上实现了里程碑式的跨越升级与重大变革，更为上海港进一步巩固港口集装箱货物吞吐能力世界第一地位、加速跻身世界航运中心前列提供了全新动力。
码头不再脏、重、吵
驶上东海大桥，驱车15分钟左右就可远远望见洋山港四期码头，码头和堆场上一排排采用红白相间涂装的现代化大型港机装备显得十分醒目。洋山港四期依托颗珠山岛及大、小乌龟岛围海填筑形成，总用地面积223万平方米。该码头共建设7个集装箱泊位、集装箱码头岸线总长2350米，设计年通过能力初期为400万标准箱，远期为630万标准箱。
几艘满载集装箱的货轮静静地靠在码头岸边，10台高高的桥吊凌空伫立，就待一声令下，全线发动。
“上海国际航运中心洋山港四期码头开港！”中共中央政治局委员、上海市委书记李强一声令下，汽笛鸣响，桥吊开始起吊，这个全球最大单体自动化智能码头开始运作。第一箱集装箱从船上吊到了自动导引车上，奔向堆场。
有意思的是，除了汽笛声，整个码头没有传统码头的喧闹，全场安安静静，只有自动导引车不声不响地载着集装箱跑前跑后。人们看到的，还有轨道吊在前前后后地移动，将一个个集装箱放到指定地点。
人们印象中脏、重、吵的码头，现在如画一般优雅美丽。
近年来，受益于“一带一路”倡议、自贸区及长江经济带战略的政策利好，在总吞吐量连年创新高的同时，洋山港的国际中转与水水中转比例持续增长，国际枢纽港地位逐渐确立。而与之形成对比的是，面对持续增长的货量，通过增效挖潜，几年来上海港既有集装箱码头交出的吞吐量成绩均已远远超出当初的设计能力，受制于泊位资源与设备资源的数量，高负荷运转无法从根本上满足未来逐年增高的吞吐量预期。
与此同时，上海国际航运中心也面临空前激烈的外部竞争环境，韩国、日本、新加坡等地的许多港口都在着力增强自身作为国际集装箱枢纽港的综合实力。着眼未来，上海需要一座新的集装箱码头来承载更艰巨的使命、应对更激烈的挑战，为“一带一路”倡议和长江经济带国家战略服务。
建造洋山港四期码头工程，由此被提上议事日程。
据了解，中国交建所属振华重工承担了洋山港四期码头的设计研发制造和安装调试任务。目前，已经完成调试的首批10台桥吊、40台轨道吊、50台自动导引车投入开港试生产。根据规划，洋山港四期最终将配置26台桥吊、120台轨道吊和130台自动导引车。
自动化智能化让码头工作更轻松
“洋山港四期码头有几大独到之处。”采访中，振华重工副总裁、项目总经理张健如数家珍般说。
首先是规模大。此前，振华重工先后建设的厦门港、青岛港两大智能化码头，分别只有1个和2个泊位，都比较小。而洋山港四期，达到了7个泊位，而且是一次建成。
洋山港四期也是全球综合自动化程度最高的码头。比如，海侧的岸桥全部是自动化远程操控，在陆侧使用的轨道吊也实现了自动着箱，海侧轨道吊全部是双箱自动化轨道吊，也是振华重工自主研发的产品，首次在全球市场亮相。自动化双箱轨道吊，配合自动化双箱岸桥作业，可尽快释放岸线空间，提高码头的使用率，能够提升50%的工作效率。
洋山港四期还在亚洲港口中首次采用我国自主研发的自动导引车自动换电系统，自动化换电站技术也是振华重工国内首创。按照设计，更换电池全程只需6分钟，电池充满电仅需2小时，整个充电过程零排放，可节省能耗40%以上。这一系统打破了欧美的技术限制与垄断，标志着振华重工已掌握自动导引车全换电技术，日后可为用户提供多样性的自动导引车系统方案选择。
洋山港四期是国内唯一一个“中国芯”的自动化码头。其码头的软件系统，主要由振华重工自主研发的设备控制系统和码头方上港集团研发的码头操作系统组成，也是国内唯一一个软件系统纯粹由“中国制造”的自动化码头。
洋山港四期码头极大地释放了劳动力。过去，一台桥吊需配几十个工人服务，现在，一个工人就能服务几台桥吊，而且只需在后方的中控室工作。过去，操作工人坐在50米高空的桥吊控制室，俯身向下操作集装箱，眼部、腰部损伤严重。现在，工人坐在中控室，看着电脑屏幕，就可以把庞大的集装箱吊起放下，工作变得更轻松。原来，桥吊操作工人大多需要男性壮劳力，现在，无论男女都可以作业了。未来，工人还有望实现远程操控，无须到码头，人在市区控制室就可以操作了。
越来越多的世界港口递来橄榄枝
十九大报告提出建设“交通强国”，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。作为洋山港建设的主要力量，中国交建从勘察设计，到吹填造地、航道疏浚，以及全自动港机设备的制造和安装，在技术领域实现了一个又一个的突破。中国交建牵头的科技项目“离岸深水港建设关键技术研究”获得国家科技进步一等奖，标志着中国有了在全球任何地方建设港口的能力。
目前，全球已经建成和正在建设的自动化码头有40余座，而汇聚众多先进科技的洋山港四期码头，堪称是“集大成之作”。振华重工总裁黄庆丰说，因为洋山港四期码头，振华自动化码头的制造水平已跃居世界领先地位。
特别值得一提的是，洋山港四期码头全部由中国制造，拥有完全自主知识产权。洋山港四期码头采用振华重工制造的自动化装卸设备，整个装卸过程所涉及的桥吊、自动导引车、轨道吊三大机种均为中国制造。软件系统也是由上港集团和振华重工共同完成。
以前，振华重工出国考察，对方不让看码头；而现在，日本等国的港口主动邀请，越来越多的世界港口递来橄榄枝。
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上海自贸区“证照分离”有了升级版
“证照分离”改革，让企业“办证难”问题得到有效缓解。第三方评估机构调查显示，认为改革后办证便利化程度高的企业占87%。“证照分离”如今已复制推广到天津、辽宁、浙江、福建等10个自贸区。
12月14日刊发
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12月7日，上海市食品药品监督管理局发布方案，在中国（上海）自由贸易试验区内先行先试“医疗器械注册人制度”。这项试点一改医疗器械产品注册和生产许可“捆绑”模式，符合条件的申请人可以单独申请医疗器械注册证，然后委托给有资质和生产能力的企业生产。
这是上海自贸区“证照分离”改革2.0版的一项新举措。从1.0版到2.0版，上海自贸区仅用了不到两年。
党的十九大提出，“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”。更好简政放权、做好“放管服”改革的大文章，是浦东新区在自贸区改革上有新作为的重要着力点。
深化实施“证照分离”改革，正是浦东大胆试、自主改，为全国提供更多可复制可推广经验的一个切入口。
放：准入“令箭”降低门槛
王晓艳没想到自己竟与上海自贸区一项改革不期而遇。她是北京一家外资酒店的销售主管，之前发现国内适合自己的优质培训几乎“空白”，普华永道的一项培训业务，让她怦然心动。
普华永道商务技能培训公司是我国首家外商独资经营性职业技能培训机构，这一“零的突破”，得益于上海自贸区“证照分离”改革。
各类行业许可证、营业执照是企业进入市场的两把钥匙。按照原来的流程，企业要向工商部门预先申请营业执照，工商部门向人社部门咨询是否同意相关许可，但人社部门对于没有进行筹备的企业无法判断能否发放执业许可，企业申办陷入死循环。
元旦，经国务院批复，上海自贸区在全国率先启动“证照分离”改革试点，对116项审批事项按照取消、改备案、告知承诺、提高透明度和可预期性、强化准入监管5种方式实行改革。普华永道先后申请了营业执照和筹办许可。3个月后，培训公司正式开业，王晓艳成为第一批30名学员之一。
粉底液、口红等进口非特殊用途化妆品进入我国市场，过去需要国家食品药品监管总局“准入审批”，如今只需向上海食药监局提交备案资料，3天即可获得备案证明。这意味着国际最流行的非特化妆品可以在中国同步上市。
“证照分离”改革，让企业“办证难”问题得到有效缓解。第三方评估机构调查显示，认为改革后办证便利化程度高的企业占87%。“证照分离”如今已复制推广到天津、辽宁、浙江、福建等10个自贸区。
“接下来，对市场竞争机制能够有效调节、企业能够自主管理以及通过加强事中事后监管可以达到管理目的的审批事项，还将逐步取消。”浦东新区区委组织部副部长、编办副主任金莎说，政府部门梳理出548项国家、市、区三级企业市场准入审批事项，全部纳入改革范围。
管：“六个双”托住底线
准入门槛降低了，后续监管如何跟上？上海自贸区探索以“六个双”（“双告知、双反馈、双跟踪”许可办理机制和“双随机、双评估、双公示”监管协同机制）为核心的政府综合监管机制，在浦东新区实现全行业覆盖，在事中事后综合监管平台实现全链条贯通，对市场主体行为实现全生命周期跟踪。
在浦东新区卫生和计划生育委员会监督所，医疗执业监督科科长周宏东在网上点开一家口腔门诊部的全生命周期图。3月底设立的门诊部，两次因无证营业受到处罚。“市场监管局在发放营业执照时，会进行‘双告知’。”周宏东解释，就是既告知企业下一步如何办理许可证，让企业承诺在未取得许可证件前不擅自从事相关经营活动，又将企业登记信息推送到相关行政许可审批部门，提醒有关部门及时关注、跟进监管。
“一家企业如果被查出未能履行承诺，将被列入失信名单，一处失信、处处受限。”上海自贸区管委会对外联络局副局长赵国宝表示，监管部门会把企业信息推送到全区各部门统一的“六个双”政府综合监管平台上，在资金扶持、政府采购等工作中进行预警提示和联合惩戒。
“目前，浦东新区涉及108个行业、200多个针对市场主体的审批和检查事项的21个监管部门，全部建立了‘六个双’监管工作机制。”赵国宝告诉记者，他们最近对这21个部门的“六个双”工作开展验收，各部门都达到80分以上。
服：精准服务问计于民
在浦东新区网上政务大厅里找到“企业开业地图”，搜索“酒”字，查到“酒类商品零售许可证”，点击“立即办理”，填表、上传材料，几分钟搞定。3天后，在办事窗口直接拿到了许可证，“快得不可想象！”上海博闻餐饮有限公司总经理陈婷十分惊喜。
“如果选择快递，甚至都不用见面。”浦东新区区委组织部行政审批制度改革处处长肖林笑道。
11月上线试运行的“企业开业地图”，是上海自贸区深化“证照分离”改革试点的新举措。“我们打破部门设置，以国民经济行业分类为索引，建立覆盖国家、市、区三级548项企业市场准入审批事项的在线查询办理平台，为企业提供一站式服务。”肖林说。下一步，浦东将适时把登记注册、前置许可、“多证合一”等企业开办类事项整合纳入“地图”。
在上海，以“证照分离”为代表的简政放权，已成为加快转变政府职能的核心举措。
11月17日，上海自贸区行政服务中心19号窗口，多了一个“请您来找茬”意见征询通道。网上政务大厅也同时在首页开设同样的栏目。线上线下互动，请群众一起来评判政务服务“流程顺不顺、效率高不高、服务好不好、手续繁不繁”。
有企业提出“办理食品许可证等候时间太长”，经过分析发现，现场取号者前面有较多的网上预约号，于是中心迅速调整窗口设置，专设现场号优先办理窗口，现场号等待时间从约2个小时缩短至20分钟。“政府提供服务，越来越以市场需要、市民需求为出发点。”浦东新区政府办公室副主任、行政服务中心主任蒋红军表示。
民之所望，施政所向。眼下，浦东新区正针对企业、个人和政府不同主体，打造企业市场准入“全网通办”、个人社区事务“全区通办”、政府政务信息“全域共享”的“三全工程”。
十二条重点报道背后，
是浦东亮眼表现吸引来的道道目光，
凝聚着各行各业浦东宁的汗水和智慧，
折射着浦东锐意进取的勇气和胆识。
改革，还在继续，
发展，永不止步。
，让我们期待更精彩的浦东！
编辑：赵婧
来源：人民日报
邮箱：pdxinwenchu@
