01月27日14:07来源：
今年以来，面对经济下行压力不断加大的不利局面，我们牢牢把握稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，大力实施“五大规划”发展战略，全力推进十大重点产业建设，扎实做好各项工作，实现了经济社会持续稳步发展。预计全年经济增长5.5%左右，这个速度是在长期积累的结构性体制性矛盾凸显、各种风险和问题相互交织，坚持多措并举调结构稳增长取得的，稳住了经济发展基本面，一些重点工作取得明显成效。现代农业加快发展，深入实施“两大平原”改革试验，着力抓好“五个创新”，大力推进规模化生产、合作化经营、产业化发展、社会化服务，全省粮食获得特大丰收，根据国家统计局测算增长4%，预计我省总产1352亿斤、实现“十一连增”，实际产量更高。出台和实施一批重大改革举措，今年确定的321项改革任务进展顺利，改革成效在一些领域已经显现。对外开放展现新局面，创造性地提出构建东部陆海丝绸之路经济带，对俄进出口总值逆势增长。国家立项的基础设施建设取得历史性重大突破，水利总投资近240亿元的三江治理工程启动实施，哈佳哈牡、同江铁路大桥等一批谋划多年的铁路项目相继开工，机场、电力等设施建设有序推进。人民生活水平提高，持续增加民生投入，城乡居民收入大幅度增长、均快于经济增速，城镇新增就业目标超额完成，连续四年较大幅度上调城镇企业职工基本养老金，人居环境不断改善，教育、文化、卫生等社会事业加快发展。全省经济社会发展取得这样的成就实属不易，这是党中央、国务院正确领导的结果，是各地各部门共同努力的结果，是全省人民团结奋斗的结果，为做好明年各项工作奠定了坚实基础。
下面，我就做好明年经济工作讲四点意见。
一、深化理解经济发展新常态，切实把思想和行动统一到中央重大决策部署上来
习近平总书记在中央经济工作会议上提出的经济发展新常态，是立足国内国际宏观经济形势作出的战略判断，是我国经济发展阶段性特征的必然反映，是中国特色社会主义理论的丰富发展，对于做好明年和今后一个时期的经济工作，具有重要的指导意义。我们要深化理解、统一认识，不能误读、不能误判，坚持发展、主动作为、顺应大势，不断增强适应新常态的主动性和自觉性。
一是深刻领会、准确把握新常态下中央关于国内国际经济形势的战略判断。习近平总书记指出，我国经济运行处在合理区间，实现了经济社会持续稳步发展，但仍面临不少困难和挑战。要准确把握经济发展新常态，现在模仿型排浪式消费阶段基本结束，必须采取正确的消费政策、释放消费潜力；投资机会大量涌现，必须善于把握投资方向、消除投资障碍；出口竞争优势依然存在，必须加紧培育新的比较优势；传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级；要素的规模驱动力减弱，必须让创新成为驱动发展新引擎；市场竞争正逐步转向质量型、差异化为主，必须加快形成统一透明、有序规范的市场环境；环境承载能力已经达到或接近上限，必须推动形成绿色低碳循环发展新方式；化解各类风险将持续一段时间，必须建立健全化解各类风险的体制机制；全面刺激政策的边际效果明显递减，必须科学进行宏观调控。我国经济正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。面对经济发展新常态，坚持以经济建设为中心，实现有质量、有效益、可持续的发展。明年世界经济增速可能会略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观。我们要认清宏观形势，保持清醒头脑，趋利避害、顺势而为，增强做好明年经济工作的信心和决心。
二是深刻领会、准确把握新常态下中央关于明年经济工作的主要任务。习近平总书记强调，明年要坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放在更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。要努力保持经济稳定增长，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，促进“三驾马车”更均衡地拉动增长，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。要积极发现培育新增长点，坚持市场要活、创新要实、政策要宽，激发潜在需求并拉动供给。要加快转变农业发展方式，稳定粮食和主要农产品产量，持续增加农民收入。要优化经济发展空间格局，继续实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，推进城镇化健康发展，坚持不懈推进节能减排和保护生态环境。要加强保障和改善民生工作，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定，重点抓好就业和扶贫问题。我们要结合龙江实际，谋划好明年全省经济工作思路，认真抓好贯彻实施，推动经济社会持续健康发展。
三是深刻领会、准确把握新常态下中央关于加快推进改革开放的安排部署。习近平总书记强调，要加快推进经济体制改革，围绕解决发展面临的突出问题推进改革，推出既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措。要加快行政审批、投资、资本市场、民营银行准入、对外投资等领域改革，使改革举措有效转化成发展动力。要尊重和发挥地方、基层、群众首创精神，从实践中寻找最佳方案。要抓好改革措施落地，落实督办责任制和评估机制。推进国企改革要奔着问题去，提高国企核心竞争力。要完善扩大出口和增加进口政策，改善投资环境，推广上海自由贸易试验区经验，努力提高对外投资效率和质量。我们要突出抓好经济体制改革这个重点，着力破解发展难题，落实国家“一带一路”战略，推进龙江对外开放转型升级。
四是深刻领会、准确把握新常态下中央关于加强党对经济工作领导的重要要求。习近平总书记强调，要全面贯彻落实党的十八届四中全会精神，提高依法做好领导经济工作能力和水平。要加强党领导经济工作制度化建设，加强对地方重大经济问题的研究，提高科学决策、科学管理水平。要提高党领导经济工作法治化水平，自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。要增强党领导经济工作专业化能力，下大气力完善知识结构、增长实践才干。要强化舆论引导工作，为改革发展稳定营造良好舆论氛围。我们要把握经济发展进入新常态的新要求，加强和改进党领导经济工作的观念、体制、方式方法，切实履行好领导经济发展的工作职责。
二、牢牢把握经济发展新常态，正确判断龙江发展形势
科学认识当前形势，准确研判未来走势，是做好经济工作的基本前提。世界经济仍然处于国际金融危机后的深度调整期，我国经济处在“三期叠加”阶段、进入了新常态，我省经济发展遇到了前所未有的困难，对形势怎么判断？各方面都非常关注，大家也从不同角度作了一些分析。新常态之“新”，意味着不同以往，新常态之“常”，意味着相对稳定。这里，我着重讲讲新常态下龙江经济发展的阶段性特征和趋势性变化。
从经济增长速度看，我们正从中高速转向中速增长，经济向好的基本面没有改变。改革开放以来，特别是从2002年到我省GDP始终保持两位数增长，但从去年开始放缓，回落到8%，今年前三季度增长5.2%，开始从中高速增长转向更有韧性和回旋空间的中速增长，而且这样的增长速度可能会持续一段时间，那么这样的速度是不是新常态呢？答案是肯定的。所谓常态化就是符合客观规律、趋向合理运行的状态，经济运行处于合理区间，就业和居民收入稳定增长，民生事业有保障，社会保持和谐稳定。黑龙江是一个资源能源主导的经济结构，“三期叠加”的影响必然会深度涉及。特别是近年来，原油产量下降、价格波动较大，钢铁、煤炭市场持续低迷，重点国有林区停止天然林商业性采伐，再加上结构性体制性矛盾的凸显，支撑经济快速增长的基础条件、外部市场环境、内生增长动力都发生了重大变化。这个增长速度，是经济结构调整过程中的合理波动，是市场经济规律的客观反映。中央没有要求新常态下都是一个速度标准值，各地发展条件发展水平不一样，有高有低都是正常的。我们没有必要为速度放缓过度解读或纠结，也没有必要大惊小怪，更不必惊慌失措，关键是保持定力、有所作为。同时也要看到，在经济下行压力这么大的情况下，现代农业发展成效显著，新的经济增长点逐步形成，近几年一些新上项目开始发力，前三季度地方税收增长5.7%、占全省公共财政收入比重提高到62.1%，社会消费品零售总额持续增长，就业保持稳定，城乡居民收入不断提高，民生投入持续增加，影响增长放缓的是局部问题、个别领域问题，经济发展向好的基本面没有改变。我们要增强信心、坚持发展，坚定不移推进稳增长调结构促改革惠民生，推动经济平稳健康发展。
从经济发展方式看，我们正从“原字号”、粗放式发展转向以要素驱动为基础，创新驱动、投资拉动并重，质量效率型集约增长已经呈现良好发展态势。我省过去的中高速增长主要还是靠要素驱动和投资拉动，能源资源环境空间相对较大，拼的是高消耗高耗能。工业产品中“原字号”和初级产品仍占较大比重，全省采矿业增加值占规上工业的49.5%，27种重点工业产品中只有4种高端产品。非能源矿产资源精深加工不足、附加值低，大多是靠卖资源过日子。粮食精深加工率不足40%、玉米深加工率只有26.6%，石化、煤炭、林木等产业精深加工不够，“原字号”在我省经济中占据主导地位，这种粗放型发展方式很难适应新常态下的经济发展。在要素的规模驱动减弱情况下，创新驱动将逐步成为新的引擎。从今年前三季度看，全省战略性新兴产业增加值增长4.6%，高于全省规上工业增速2.2个百分点，节能环保、信息技术、新能源汽车等产业都保持两位数增长。这些产业虽然目前占规上工业比重还不是很高，成长壮大需要一定时间，但已经体现出了良好的成长性。龙江现在的经济基础，完全摒弃要素驱动不现实，保持稳定增长还要继续依靠要素驱动和投资拉动，但创新驱动的潜力和活力已经显现，这也是未来发展的希望所在。我们要抓住创新这个根本和关键，做大做强战略性新兴产业，加快传统产业改造升级，培育一批新产品、新业态、新商业模式，形成新的增长动力和竞争优势，实现质量效率型的集约增长。
从经济结构调整看，我们正从资源能源为主的产业结构向服务业加快扩张升级演化，盘活存量、做优增量的调整空间和潜力很大。我省经济结构不合理主要表现在农业大而不强，工业结构相对单一，第三产业规模层次不够。特别是工业比重一直较高，建国以来平均在45%左右、最高达57.6%，以石油为主的能源工业“一柱擎天”，占规上工业的比重一直在50%以上，最高年份达72.9%，达54%，其中石油和天然气、煤炭开采和洗选业占能源工业比重分别为73%和10.4%。这种工业结构是建立在对资源依赖基础上的，近年来世界经济低迷，带来了“油”和“煤”产量和价格双下降，导致我省能源工业增加值增幅逐年走低，从的13.1%降到的0.1%，今年前三季度负增长1.4%，煤炭开采和洗选业负增长31.9%。经济增长快时靠的是能源工业，慢时也是受其影响，这是我省经济出现困难的主要因素。明年，大庆油田将减产150万吨，到减至3200万吨，初步测算明年全省GDP将因原油“量价齐降”减少200多亿元。过去煤炭市场“十年黄金期”对我们来说就是个维持期，明年情况将有所好转，但增长余地仍然不大。再加上林区停伐导致木材原料短缺，直接冲击林产工业发展。但也要看到，这几年结构调整成效也在逐步显现，二产对经济增长贡献率从的62.9%下降到去年的40.8%，三产从32.1%上升到51.8%，前三季度增速居全国第10位，这意味着我省经济由工业主导型向服务业主导型转变。还有，国有企业巨大存量资产可以嫁接盘活，绿色食品产业发展潜力巨大，现代服务业拉动作用越来越突出，盘活存量、做优增量空间广阔。各地资源禀赋不同、发展条件各异，结构调整需要一个过程，短期内难有较大改变，但向合理升级演化的新趋势明显。我们必须加快调整步伐，优化一产、稳定二产、做大做强三产，盘活闲置或利用率低的既有存量资源，积极引入培育新的增量要素，使经济结构不断优化升级。
从经济发展动力看，我们正从传统体制机制拖累负重前行向重塑新动力迈进，深入推进改革开放必将激发和释放强大活力。我省经济发展出现困难，一个重要因素是体制机制创新不够，发展动力不足，计划经济思维和管理模式仍然存在。国有企业一股独大，管理体制不顺，历史包袱沉重。非公经济发展相对缓慢，与发达省份相比仍存在不小差距，仅有4户企业入围中国民营企业500强。对外贸易规模偏小、质量不高，依存度仅为16.7%，机电、高新技术产品出口额占全省比重仅为29.5%和1.9%。差距就是潜力，问题就是改革攻坚的焦点。今年以来，国企国资、投融资体制、公共资源配置市场化、行政审批等经济领域改革不断深化，工商登记注册改革使中小微企业呈现井喷式增长，改革活力充分释放。外贸呈现逐步回暖之势、连续6个月实现环比增长，正在实施的黑龙江和蒙东沿边开发开放规划与俄远东开发计划遥相呼应，我们提出的构建东部陆海丝绸之路经济带已纳入国家“一带一路”战略规划中的“中蒙俄经济走廊”，必将形成新一轮开放热潮，为我省发展增添强大动力。我们要坚定不移深化改革开放，着力消除体制机制羁绊，重塑助推龙江经济发展的新动力。
从经济发展条件看，我们正从原有比较优势逐步弱化向更多借助宏观政策发力转换，有利于持续创新发展的重大机遇不断增多。经济增长阶段性转换，是由内外在条件决定的。经历30多年高强度大规模开发建设，传统产业、房地产投资相对饱和。一些“国字号”大企业在市场竞争中发展步履维艰，有的发展优势变成了巨大包袱。企业依赖税收和土地等优惠政策形成竞争优势、外资超国民待遇的方式已经难以为继。我省处于全国市场和物流体系末端，企业施工期短、生产成本高，劳动年龄人口数量开始减少，参与全国市场竞争和要素配置具有天然的区位劣势。但也要看到，国家在稳增长、促改革、调结构、惠民生上，采取了一系列积极应对措施，为我省带来了难得的政策机遇、市场机遇和发展机遇。比如，中央提出健全耕地保护、生态效益、粮食主产区利益补偿机制，重点实施“一带一路”战略，明年出台支持东北振兴35条、明年继续加大支持力度，实施高端装备、信息网络、航空发动机及燃气轮机“两机”等重大创新工程，基础设施建设重点投向重大水利工程、粮食仓储物流设施、保障性安居工程、中西部铁路和城际铁路、城市地下管网、节能环保和生态建设领域，等等。这里面有很多都是我省正在干或即将干的事情，与我省发展规划高度契合，具有很高的政策含金量。我们要抓住机遇、乘势而上，加大争取力度、用好政策，助推龙江经济发展。
这些阶段性新变化新趋势表明，新常态下的龙江发展，机遇与挑战并存，压力与动力同在。既要看到增长速度回落的必然性，又要看到巨大潜力和空间；既要看到结构调整的艰巨性，又要看到正在向更加合理的阶段演化；既要看到解决体制性矛盾的复杂性，也要看到新形势新机遇新动力。我们要深化省情认识，科学把握发展大势，自觉遵循发展规律，坚定未来发展信心，努力做到减速不减势、量增质更优、强基利长远，推动龙江经济行稳致远。
三、主动适应经济发展新常态，不断提高发展质量和效益
明年是全面深化改革的关键之年，是落实依法治国方略、加强法治黑龙江建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好经济工作意义重大。我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，把转方式调结构稳增长放在更加重要位置，深入实施“五大规划”发展战略，加快建设十大重点产业，狠抓改革攻坚，扩大对外开放，突出创新驱动，发挥投资关键作用和消费基础作用，强化风险防控，加强民生保障，多做打基础、利长远的事，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。综合考虑各方面情况，明年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.8%，城镇登记失业率控制在4.6%以内，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上。
省委把明年经济增长预期目标确定为5.8%，是在充分考虑经济发展新常态和我省实际情况，权衡各种因素科学测算作出的决策。这个增长速度是个区间值，是预期性的、不是约束性的，是我省期望发展的目标，既可以保证经济运行处在合理区间、又可以满足扩大就业和居民收入增长需要，既可以为调整经济结构留有余地、又可以为改革开放赢得主动，既体现了与国家宏观政策取向的一致性、又符合我省经济发展阶段特征，既充分考虑了地区发展的不平衡性、又有利于调动各方面积极性，增强信心、奋发有为做好各项工作。
明年，要重点抓好七个方面工作。
（一）努力保持经济稳定增长。稳增长是促发展的基础，经济稳各方面才能稳，必须牢牢把握稳中求进工作总基调，突出“稳”的重点，夯实“进”的基础，确保经济增长处于合理区间。
实现经济稳定增长，扩投资上项目是根本途径。新常态下，新上项目与化解过剩产能是两码事，与乱铺摊子也是两码事，要坚持投资拉动和创新驱动并重，紧紧围绕十大重点产业，既依托资源发展精深加工项目，又不唯资源谋划两头在外项目，还要立足科技创新建设高新技术项目，改造提升“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，鼓励支持“民字号”，为转方式调结构稳增长提供有力支撑。对确定的省重点推进产业项目，进一步完善省市双重推进机制，落实产业发展支持政策，确保顺利开工、加快建设。如哈尔滨华南城、大庆沃尔沃汽车、依安象屿玉米深加工、伊春钼矿、鸡西石墨和天诚镁业、鹤岗中海油化肥等一批已经竣工投产，但产能没有释放出来、没有完全达效的大项目，省直有关部门要摸清底数，省、市、县共同发力，采取一企一策办法，帮助解决运行难题，使其尽快达效，力争补上一些能源经济回落造成的缺口。同时，要精心组织各种招商活动，围绕重点产业链和优势资源，开展差异化招商，引进一批高质量的大项目好项目。继续实施工业“双百工程”，改造一批传统产业项目，引进一批新兴产业项目，推动产业层次加快由中低端向中高端迈进。
实现经济稳定增长，要稳住重点区域发展。一个是哈尔滨市要率先发展，与央企密切合作谋划争取哈石化搬迁扩能及芳烃一体化项目列入国家规划，积极推进中俄航空航天产业合作、燃气轮机和大飞机拆解等重大项目，在全省经济稳增长中当好龙头。另一个是资源型城市要加快转型发展，尽力减少负向拉动。大庆市要抓住我省与中石油深化战略合作机遇，加快推进大庆石化千万吨炼油扩能改造项目，积极谋划大庆炼化千万吨炼油百万吨聚丙烯一体化项目，加快石油装备产业建设，及早谋划俄气在大庆“拔头提取”深度综合利用，建设年产250万吨乙烯丙烯项目，推动大庆可持续发展。四煤城要落实好国务院支持东北振兴35条措施和我省煤城转型发展规划，实施产业转型攻坚行动计划，谋划建设现代煤化工及精深加工项目，加快经济转型和产业升级。林区要落实好我省推进林区转型发展若干意见，探索推行政事企分开、资源管用分开，坚持林业经济林中发展、林区工业林外发展，发展壮大林下经济、绿色食品、生态旅游、矿产经济等产业，加快林区经济市场化步伐。
实现经济稳定增长，还要引导和扩大需求。要发挥消费的基础性作用，强化市场体系建设，发展电子商务等现代流通方式，营造更加便利放心的消费环境，保持社会消费品零售总额强劲增长态势。要发挥出口的支撑作用，研究和跟进俄罗斯市场需求新变化，出台鼓励地产品出口政策措施，引导企业培育具有自主知识产权和自主品牌的拳头产品，保持出口稳定增长。
（二）培育发展新的经济增长点。经济发展新常态下，面临困难和挑战很多，但也同样蕴藏新的增长点，需要我们努力发现和培育。
服务业已成为我省经济增长的重要支撑，但质量还不优、层次还不高，特别是现代服务业发展潜力很大。要积极推动信息消费、文化创意、互联网金融等新兴业态发展，大力发展养老服务业、提高社会化产业化水平，打造新的产业增长点。要加快发展现代商贸物流，加强物流园区建设，发展电子商务等现代流通方式，加快推进以农产品批发市场为核心的商品市场体系建设，提升商贸物流竞争力。要大力发展特色旅游业，加强与国内外大型旅游集团合作，开发多样化多层次旅游产品，开展跨区域联合营销，不断拓展国内外旅游市场。要以推进新型城镇化为契机，以保障性安居工程建设为重点，支持合理住房需求，推进房地产健康发展，释放相关行业消费潜力，实现投资倍增效应。
非公经济和县域经济是全省经济最具活力的增长引擎。要深入实施中小微企业成长工程，鼓励与大企业挂靠搞配套协作，引导地方商业银行开展中小微企业信贷业务，支持建立融资性信用担保公司，解决融资难、融资贵问题，充分释放非公经济活力。要大力发展县域经济，推进农垦、森工与地方合作，培育优势特色主导产业，推进产业园区和重点项目建设，实现差异化、特色化发展，不断增强县域经济实力。
在传统增长引擎马力下降的情况下，必须更多依靠创新培育产业竞争新优势。要鼓励大众创业、万众创新，引导市场主体创新，重点扶持小微企业创新，最大限度释放创新活力。要推动产学研深度融合，加快高新技术园区建设，支持企业成立研发机构，提高创新人才和创新团队获得成果转化收益比重，对取得重大创新成果并实现产业化项目给予支持。特别是对央企推进的智能机器人、大中小燃气轮机、哈飞合资汽车等新上项目，以及民企龙江行、中俄博览会、龙港交流合作签约的一批重大产业项目，要全力对接跟进，确保早日落地建设。
（三）继续深化经济体制改革。推动经济平稳健康发展，必须发挥经济体制改革的牵动作用，坚持问题导向，把利于稳增长、调结构、惠民生的改革举措往前排，充分激发市场和社会活力，使改革新红利转化为发展新动能。
行政管理体制改革是经济体制改革的突破口。今年我们在简政放权上取得了很好效果，明年要再取消和下放一批行政审批事项，全面清理非行政许可审批，大幅减少前置审批，解决好层层设卡、效率慢、服务差等问题。市、县对下放的审批事项要接得住、管得好，对放给企业的权力要松开手、不截留。要推进依法行政，开展行政权力清理，依法向社会公开权力清单，做到法无授权不可为、法定职责必须为。
国企改革是经济体制改革的重头戏。近年来，我们推进央企“三供一业”分离，使企业轻装上阵。如哈电集团通过移交办社会职能，国家给予支持11亿元，增强了发展活力。要加快国企改革步伐，加强和改进公司法人治理结构，不断提高经营管理水平。要发展混合所有制经济，加快国有资产资本化步伐。深入推进龙煤集团改革，加快改革管理体制、转换经营机制，尽快走出困境。
创新投融资体制是破解发展瓶颈、激发市场活力的有效手段。推动投融资结合，发挥财政资金放大和撬动作用，用好政策性开发性金融等工具，探索政府和社会资本合作等多种投融资模式。鼓励社会资本参与供水供气、公共交通、污水垃圾处理等设施建设和经营，拓宽多元化投资渠道。构建多元融资体系，推动企业与多层次资本市场结合，扩大直接融资规模。
财税金融体制改革是经济体制改革的重点。明年，我们在农垦建三江设立管委会试点、赋予财税职能，今年前11个月地税收入5.07亿元，增长56.2%。要继续抓好财税体制改革试点，推进农垦、森工体制机制创新。要实行全面规范、公开透明的预算管理制度，扩大“营改增”范围，清理规范税收优惠政策，加快建立地方税制体系。要壮大地方金融体系，争取将我省纳入民营银行试点范围，加快组建政策性农业保险机构，深化农村信用社改革，增强金融服务经济发展能力。
明年，还要同步推进社会保障、价格、特许经营、资源市场化配置、政府购买服务等关键环节改革。要加强调查研究，制定高质量方案，狠抓改革举措落地，确保改有所成。
（四）加快建设“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带。按照习近平总书记对我省构建东部陆海丝绸之路经济带规划建议作出的重要批示，我们认真抓好贯彻落实，在国家“一带一路”战略规划大的框架内，依托“中蒙俄经济走廊”，进一步明确龙江发展定位，构建龙江陆海丝绸之路经济带，主要是以哈尔滨为中心，以绥哈满、大（连）哈同、哈北黑、沿边铁路四条铁路干线和西伯利亚大铁路形成的东部通道为依托，着力打造国际商贸物流带、要素集聚产业带、互利共赢开放带。
建设龙江陆海丝绸之路经济带，首先要从基础设施互联互通做起。我省对俄基础设施互联互通滞后，在加强省内交通基础设施建设的同时，要畅通绥芬河—符拉迪沃斯托克复合通道，通过投资、参股、长期租赁等方式参与建设和经营符拉迪沃斯托克港、纳霍德卡港、东方港及扎鲁比诺港等远东港口，增加海上航线和班次，打通陆海联运大通道，为促进贸易畅通奠定坚实基础。
要同步推进商贸物流服务业发展。目前哈铁局的中俄欧跨境铁路物流已全面运行，明年重点要优化物流发展布局，组建大型物流集团合资公司，打造现代智能物流产业集群。要加快对俄综合商品交易市场和物流园区建设，吸引国内外大型物流集团和专业物流企业入驻。要推进跨境贸易电子商务试点城市建设，在哈尔滨建设面向俄罗斯及东北亚的区域金融服务中心，开通“哈满欧”、“哈绥亚”班列，为常态化跨境运输创造有利条件。
要吸引国内外产业向通道沿线集聚。依托东部通道和主要交通干线，以中心城市和交通商贸重镇为节点，以企业为载体搭建产业合作平台，建设开放式投融资平台，构建以哈尔滨都市圈为核心，哈大齐（满）、哈牡绥东、哈佳双同、哈绥北黑四条产业聚集带，沿边环形开放带和境外园区组成的产业发展空间格局。
要推动对俄经贸合作转型升级。坚持出口抓加工、进口抓落地，增强产品市场竞争力，提高地产品出口比重。加大能源资源合作与开发力度，加强跨境产业园区和产业链建设。支持边境口岸城市发展，推动设立黑河、绥芬河、黑瞎子岛跨境经济合作区。发挥落户哈尔滨的瑞士中小企业中国研发中心作用，引导相互投资兴办实体企业，推动龙江产品经俄罗斯至瑞士进入欧盟市场。
（五）加快转变农业发展方式。我省农业发展到现阶段，仍存在量大、链短、附加值低等问题，面临着主要农产品竞争力低、农业生产成本上升、资源环境约束加剧等挑战。持续推进农业发展、保障国家粮食安全、增加农民收入，根本在于加快转变农业发展方式，从主要追求产量增长和拼资源、拼消耗的粗放经营，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来，从单一发展种植业尽快转到全面发展种养加销全产业链上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。
转变农业发展方式，离不开改革的强力推动。要深化“两大平原”改革试验，围绕“五个创新”，大力推进规模化生产、合作化经营、产业化发展、社会化服务，构建更加适应农村生产力发展的新型农业生产关系。要培育多元农业经营主体，加快农地“三权分离”，积极发展种养大户、家庭农场、农民合作社。要稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度、集体产权制度改革试点，牢牢守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。
转变农业发展方式，重在调整农业结构。要引导种植结构向粮经饲上调，由于玉米精深加工跟不上、生产成本增高、缺乏国际市场竞争力，原则上不扩大玉米面积，适度增加特色经济作物，支持青贮玉米、紫花苜蓿等饲料饲草种植，不断优化种植结构，带动精深加工业发展。引导农业内部结构向畜牧业上调，深入实施“两牛一猪”规划，加快建设现代化养殖基地，提升标准化规模化养殖水平。鼓励粮食就地转化，变单纯调出粮食转为与调出肉蛋奶等畜产品并举。要促进农民持续增收，大力发展优质高效农业，不折不扣落实惠农强农富农政策，确保明年农民收入实现两位数增长。
转变农业发展方式，绝不意味着放松粮食生产，绝不能削弱农业综合生产能力。要加强农田水利建设，实施节水增粮行动项目，新建一批标准化育秧大棚和智能化催芽车间。要加强农机建设，扶持一批规模经营的现代农机合作社和农机大户，提高环保型、节能型农机装备应用水平。要加强农业科技建设，重点培育玉米、水稻、大豆等高产高效品种，加快推广先进适用技术，向科技要质量要效益。
转变农业发展方式，必须加快农业产业化步伐。要大力发展绿色食品产业，加快建设标准化基地，严格执行认证标准，培育发展龙头企业，实施绿色食品品牌和营销战略，打造龙江寒地黑土原生态品牌，重点拓展俄罗斯、沪苏浙等发达地区市场，不断提高市场份额和竞争力。要完善农产品市场体系，推进仓储烘干设施建设，全面推广电子验水设备，发挥供销合作社积极作用，让农民在流通环节获益。要把秸秆综合利用作为农业产业化和生态环保的重点，抓紧制定出台政策，支持建设一批项目，实现变废为宝、化害为利。要支持垦区向农场企业化、企业集团化、产权多元化发展，推动产业优化升级。
（六）着力推进重大基础设施建设。今年我省开工建设一批国家立项、国家为主投资的重大基础设施项目，明年是投资高峰、大干快上的关键一年，必须用好国家政策，抓紧完善基础设施，为经济发展提供支撑、积攒后劲。
水利是功在当代、利在千秋的事业。要加快推进三江治理、主要支流与中小河流治理和病险水库除险加固工程，全力促开工、抓进度、保质量，切实增强防洪减灾能力。要做好国家支持的黑龙江、松花江、乌苏里江“三江连通”等工程前期工作，力争早日开工建设。要深入实施农业灌排工程，加快推进三江平原灌区主体工程建设，发挥水利对农业增产增收作用。
完善的立体化现代交通网络对于龙江经济发展、扩大开放至关重要。要推进哈齐客专、牡绥扩能改造、哈尔滨集装箱中心站等项目建成并正式投入运营，加快哈佳哈牡、同江铁路大桥、哈尔滨站改造等项目建设，做好沿边铁路、牡鸡七佳快速铁路等项目前期工作。要加快建三江至黑瞎子岛、密山至兴凯湖等高速公路建设，力争开工建设黑河黑龙江大桥，力争开工建设建三江机场、五大连池机场、绥芬河机场。同时，要做好哈尔滨至唐山特高压输电工程、中俄原油管道二期工程和东线天然气管道前期工作。
推进城镇化健康发展是优化经济发展空间的重要内容。要大力实施我省新型城镇化规划，确定一批新型城镇化建设试点，探索破解城镇化建设难题。要推进“三供三治”建设，开展老旧小区和老旧管网改造，提升城镇公共服务能力。要加强城乡环境综合治理，推进农村道路硬化、垃圾污水处理、饮水安全工程等基础设施建设，着力搞好城乡结合部、高速路口和公路铁路两侧环境卫生。
（七）扎实做好民生工作。越是经济下行、财力紧张，越要把民生工作放在重要位置，带着深厚感情和强烈责任，把更多财力物力向困难群众倾斜，切实织密织牢民生安全网。
就业是民生之本。全省就业形势总体稳定，但就业结构性矛盾越来越突出，林城、煤城转型发展以及厂办大集体改革带来了新的就业问题。要落实促进就业创业政策，提高职业培训质量，加强基层就业服务平台建设，扎实开展就业援助工作，实施资源型城市和老工业基地城市困难企业专项就业帮扶计划，抓好高校毕业生等重点群体就业创业，确保完成就业目标。
良好公共服务是人民共享发展成果的必然要求。要加强社会保障体系建设，探索提高城乡居民养老保险待遇水平，做好大病保险和医疗救助工作。要解决好低收入、低保户等困难群体生活问题，逐步提高城乡低保和农村五保供养标准。要大力推进基本公共服务均等化，改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，推进县级公立医院综合改革，加快现代公共文化服务体系建设。要抓好农村扶贫开发，加大对特色产业发展、基本公共服务和扶贫济困工作支持力度，努力实现300个贫困村整村脱贫、减少贫困人口40万人目标。
高质量生活是人民群众的共同追求。要稳步推进收入分配制度改革，落实最低工资标准，加强对省属国有企业工资总额和企业负责人薪酬管理，提高机关事业单位工资标准并建立正常调整和增长机制，争取国家支持扩大艰苦边远地区津贴范围、恢复建立御寒津贴。要改善城乡居住条件，加大推进力度，破解征收拆迁、资金筹措难题，明年力争新开工保障房20万套、改造农村泥草（危）房12万户，提高当年竣工率。要加强生态保护，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，抓好森林湿地生态保护，治理大气、农村面源和重点流域水污染，让老百姓看到蓝天碧水、呼吸到清新空气。
社会治理事关人民安居乐业。要大力推进平安龙江建设，创新社会治理方式，不断提高群众满意度。要运用法治思维和法治方式解决信访问题，做到政策宣传解读到位，不能没有上访不去解读、来了上访又讲不清楚，必须带着感情依法依规解决群众合理诉求。要突出抓好煤矿安全生产，对四煤城开展党政机关和公检法人员开办小煤矿、插手煤矿生产经营专项巡视，发现问题严惩严处。要强化食品药品、消防、森林防火、道路交通、非煤矿山等重点领域安全治理，完善立体化社会治安防控体系，保障群众生命财产安全。
四、积极引领经济发展新常态，加强和改进党对经济工作的领导
习近平总书记强调，加强党对经济工作的领导，要加强制度化建设、提高法治化水平、增强专业化能力。做好明年经济工作，必须认清新常态下的新情况，做到观念上适应、认识上到位、方法上对头、工作上得力，为经济平稳健康发展提供有力保障。
一要着眼新常态新变化提高能力水平。新常态下，龙江经济增长速度、发展方式、结构调整、发展动力、发展条件都发生了深刻变化，必须在思想观念、体制机制和方式方法上与时俱进，把经济工作的主动权牢牢抓在手上。一方面，要转变思维方式。新常态必须树立新思维。要从习惯于传统思维方式、依靠行政手段转向发挥市场作用、运用法治思维上来，一些地方和部门抓经济还是像过去那样下计划下指标，甚至为了完成任务采取强制手段，新常态下必须尊重经济规律，学会运用市场和法治手段，把更多精力放在宏观调控、加强监管、营造环境上来。要从习惯于依靠减税让利、打造“政策洼地”转向提高服务效能、实行产业化市场化差异化招商上来，防止利用资源搞利益输送，新常态下必须规范招商引资行为，多算成本账、产出账、效益账，依靠特色产业发展优势来招企业上项目。要从习惯依靠发展“原字号”经济转向注重创新培育竞争优势、延伸产业链条上来，不能再搞粗加工、大包装，新常态下必须注重科技创新，发展全产业链经济，搞好精深加工，提高产品附加值和竞争力。另一方面，要增强解决实际问题能力。想干事是敬业，会干事、干成事才是本事。越是新常态，面对的挑战和困难就越多，就越需要领导干部多为发展想办法、多为解决问题找出路，努力成为抓经济工作的行家里手。要善于设计利用政策，找准中央政策与我省发展的契合点，超前谋划、深入研究，加强项目储备，锲而不舍争取，努力把政策优势转化为发展优势。要强化工作落实，加强重点工作督办，建立科学考评机制，确保中央和省委决策落实到位。明年省委将研究提出关于制定“十三五”规划的建议，各地各部门要深入调研、抓紧研究、做好准备。
二要着眼新常态新要求积极主动作为。适应新常态，必须有新状态。要树立正确政绩观。各地资源禀赋、发展基础、阶段性任务不同，不能简单以生产总值论英雄，不能笼统排座次、搞末位淘汰，不是速度快一点形势就好得很，也不是速度慢一点形势就糟得很，但这决不是不要速度，更不是不要发展，而是要有质量、有效益、可持续的发展。必须以功成不必在我的境界多做打基础、利长远的事，多做前人栽树、后人乘凉的事。要保持干事创业劲头。反“四风”后，一些干部思想上顾虑重重、工作上放不开手脚，像搞征地拆迁怕引发上访告状就不敢抓了，抱着宁可不干事、也不惹事出事的心态，慢作为、不作为、不担当的问题还比较突出。以良好作风抓发展，既是反“四风”的实际行动，也是适应新常态的现实要求，特别是面对经济下行压力，不能不作为、不能主观不努力，更不能心安理得、裹足不前。各级领导干部要敢于担当、积极作为，守土有责、尽职尽责，坚决克服等待观望和畏难发愁情绪，坚决纠正懒政怠政和为官不为现象，对过去要少一点抱怨，对现在要少一些品头论足，对未来要充满信心、多干实事。要强化用人导向引领。今后用干部，就看你在不在状态、有没有作为、能不能干事干成事，多用品行好能力强、具有丰富实践经验、上手就能破解难题的干部，注重培养储备一批有发展潜力、务实做事的干部。对关键重要岗位，不能论资排辈，不能迁就照顾，不能搞过渡锻炼。对在其位不谋其政、无所作为、不在状态、耍嘴皮子的干部特别是领导干部和主官，尽快予以调整。要创新人才引进、培养和使用机制，打造一批高层次科技创新人才和企业家队伍，为产业发展提供智力支撑。
三要着眼新常态新特点狠抓环境建设。新常态经济发展必须有新的环境做保障。要一手抓经济发展，一手抓环境优化，突出解决“处长经济”、“科长经济”乱政问题。明年，要在全省开展落实整改方案、持续整治“四风”、优化发展环境专项行动，这项工作由省委群众路线教育实践活动领导小组办公室具体负责，抓紧制定方案，明确整治任务措施，尽快启动实施。要营造良好法治环境。省委对建设法治黑龙江作出了全面部署，各地各部门要认真贯彻落实，把法治黑龙江形象树起来，让企业和投资者在龙江发展感受到公平正义、生产经营秩序有充分法律保障。各级领导干部要依法调控和治理经济，维护好市场主体合法权益。要营造良好服务环境。项目落地慢、办事效率低、投资环境差，很大程度上是权力寻租、利益输送在作怪。要从主要抓审批、抓收费向重在抓监管、抓服务转变，加快建立和规范“三个清单”，健全为企业服务一张网，把服务企业当作自己的事来办。对待企业和投资者必须讲诚信，做不到的不要随口答应，已经承诺的就要坚决做到。要营造良好舆论环境。越是经济下行时期，各种唱衰、质疑、不满甚至诽谤、污蔑、中伤的论调就越有市场，宣传部门和新闻媒体要牢牢把握正确舆论导向，深入宣传习近平总书记关于经济发展新常态的重要论述，深入宣传中央和省委明年经济工作的总体要求、主要任务，深入宣传应对经济下行压力所做的努力和取得的成绩，深入宣传优化环境专项整治行动的重大举措，加强对经济和社会热点问题的引导，不能抓住一点问题就过度解读、无限放大，不能让某些杂音干扰大局，不能让抹黑我省的声音形成市场，为改革发展稳定营造良好氛围。
新常态下的龙江经济工作，任务更加艰巨、责任更加重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，改革创新、攻坚克难、真抓实干，全力推动经济社会平稳健康发展。
（作者系中共黑龙江省委书记、省人大常委会主任）
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