各县（区）人民政府，市级各部门，各企事业单位：
为认真贯彻落实国务院《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》（国发〔〕66号）和《四川省人民政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》（川府发〔〕5号）精神，进一步加强我市新时期爱国卫生工作，不断改善城乡环境，提高人民健康水平，推动经济社会协调发展，结合我市实际，提出以下实施意见：
一、总体要求
坚持政府领导、部门协作、群众动手、社会参与、依法治理、科学指导，以建设 健康攀枝花 为目标，全面推进改革创新，广泛、深入、持久开展爱国卫生运动，着力推进社会卫生综合治理，创造有利于健康的社会和政策环境，形成 健康融于所有公共政策 的社会大卫生工作格局，进一步提升人民群众文明卫生素质，提高城乡居民健康水平，促进经济社会协调发展。
二、主要任务
（一）努力创造促进健康的良好环境。
1．健全环境卫生管理长效机制。各县（区）要建立健全政府领导，相关部门齐抓共管，全社会广泛参与的环境卫生治理长效机制。坚持全面治理与重点治理相结合、日常治理与重要节点治理相结合，推行网格化卫生管理制度，健全背街小巷、城中村、城乡结合部等薄弱区域和市场、餐饮、居民小区、学校、车站、景点等重点单位环境卫生台账制度，落实以块为主、条块结合的环境卫生责任制度。坚持开展爱国卫生月活动，每年确定一个主题，推动解决1～2个社会关注、群众关心的突出卫生问题。（责任单位：各县、区人民政府）
2．强化环境设施建设。在城镇规划、建设和管理中贯彻健康理念，全面推进绿色、循环、低碳发展。加强城市污水和垃圾处理设施建设，逐步实现城市污水 全收集、全处理 ，城市医疗废弃物集中处置，城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化。加快城市公厕建设，形成布局合理、数量充足、设施完善、管理规范的城市公厕服务体系。推广降尘、低尘清扫作业方式，扩大机械化清扫保洁作业范围，提升城市市政公用设施建设和管理水平。到底，城市（县城）建成区机械化清扫保洁率力争达到90%以上。（责任单位：市城市管理局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市环境保护局，各县、区人民政府。列首位的为牵头单位，下同）
3．深入开展城乡环境卫生整洁行动。以农村垃圾污水处理和城市环境卫生薄弱地段整治为重点，全面开展环境卫生综合整治，清理乱堆乱放，拆除违章建筑，疏浚坑塘河道，完善清扫保洁制度。加大城镇垃圾清运设备和中转设施建设力度，乡镇应当建有垃圾转运站，普及密闭运输车辆，改造或停用露天垃圾池等敞开式垃圾收集场所、设施，因地制宜推进生活垃圾简单分类和资源化利用。采取城市管网延伸、集中处理和分散处理等多种方式，加快农村生活污水治理，统筹治理城乡环境卫生问题。结合新农村、幸福美丽乡村建设，深入开展美丽宜居乡村建设，保护自然景观，加强绿化美化，建设有历史记忆、农村特点、地域特色、民族风格的美丽宜居村镇，强化 两管五改 （即管水、管粪，改水井、改厕所、改畜圈、改炉灶、改造环境）工作，推进农村生活垃圾专项治理和农村环境连片治理，健全农村 户分类、村收集、镇转运、县处理 运行机制。推行城乡生活垃圾和污水统筹治理模式并向农村延伸。加强重点污染物排放的环境监管，加强农业面污染源治理，污染频发地区要坚持源头管控，狠抓综合治理。推进畜禽粪污综合治理利用，加强病死畜禽无害化收集处理，规范收集、处置农药包装物、农膜等废弃物，推进农村沼气池建设和秸秆综合利用，禁止秸秆焚烧。到底，建成区、县城和建制镇污水处理率分别达到90%、80%和50%，生活垃圾无害化处理率力争分别达到97%、85%和65%。（责任单位：市城市管理局、市住房城乡建设局、市农牧局、市环境保护局、市卫生计生委、市经济和信息化委，各县、区人民政府）
4．加快推进城乡厕所改进与建设。贯彻落实习近平总书记关于 厕所革命 的指示精神，将厕所建设和管理作为民生工程的重要内容。突出 条块线点 结合，建立政策支持、财政资金引导、涉农项目整合、社会力量参与的多方筹资模式，加快推进城乡厕所建设与改造，推动粪便无害化处理和资源化运用。将配套建设无害化卫生厕所纳入新（改）建房屋规划和审批。中小学、乡镇卫生院、社区综合服务中心、集贸市场、乡镇政府机关等公共场所和旅游景点、公路沿线、铁路车站要建设无害化卫生公厕。推广改厕新技术，开展星级厕所创建，推动建立 建、管、用 并重的长效管理机制。到底基本完成农村户厕无害化建设改造。（责任单位：市爱卫办、市住房城乡建设局、市农牧局、市城市管理局、市工商局、市旅游局、市教育体育局、市交通运输局，各县、区人民政府）
（二）全面提高群众文明卫生素质。
5．广泛开展健康促进活动。培育和践行社会主义核心价值观，大力开展讲卫生、树新风、除陋习活动，摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为，提高群众文明卫生意识，营造社会和谐、精神文明的社会新风尚。健全完善乡村文化活动室、图书室、文化广场等场所，组织开展丰富多彩、健康向上的群众文化生活，积极发展乡村特色文化。将健康教育纳入国民教育体系，在中小学开设健康教育课程。广泛开展民族地区健康文明新生活运动。广播、电视、报刊、网络等新闻媒体要设置专栏开展健康公益宣传，播发健康公益广告。建立健康科普专家队伍和服务平台，创新健康教育载体和方式。（责任单位：市委宣传部、市文化广电新闻出版局、市卫生计生委、市教育体育局、市民族宗教委，各县、区人民政府）
6．推进全民健身活动。建设一批与城镇化发展相适应的全民健身设施、健康步道、健康主题公园等支持性环境，组建社会体育指导员和全民健身志愿者队伍，形成覆盖城乡比较健全的全民健身公共服务体系。城市（县城）公园、步道按照市、县（区）两级 因地制宜、量力而行、谁主管谁建设 的原则，力争到所有的健身步道建成健康步道，市级和县（区）各建设一个健康主体公园。乡镇、行政村逐步实现公共体育健身设施全覆盖，学校、企事业单位体育场馆逐步、有序对公众开放，城市社区建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达100%。加强全民健康科学研究，推广体质监测和科学健身方法，大力推行社区健身活动和机关、企事业单位工间操、健身制度。学生在校期间每天不少于1小时体育活动。大力推广中医治未病和规范传统养生健身活动。（责任单位：市教育体育局、市卫生计生委、市城市管理局，各县、区人民政府）
7．落实国家控烟各项措施。认真履行《烟草控制框架公约》，推行公共场所禁烟，开展烟草危害宣传教育，促进形成不吸烟、不敬烟、不劝烟的社会风气。控制烟草促销活动，加强监督检查，提高戒烟干预能力，全面推进重点场所无烟单位创建工作。各级领导干部要主动发挥带头表率作用，模范遵守公共场所禁烟规定。严格落实不向未成年人售烟的有关法律规定，将青少年作为吸烟预防干预的重点人群，努力减少新增吸烟人群。到底，全市各级医疗卫生机构、中小学校、青少年活动中心等要率先建成无烟单位。（责任单位：市爱卫办，市爱卫会各成员单位，各县、区人民政府）
（三）大力提升社会卫生综合治理水平。
8．深入推进卫生创建活动。各县（区）政府要积极组织和推动卫生县城、卫生乡镇（街道）、卫生村（社区）创建活动，形成卫生城镇创建部门齐抓共管、全社会广泛参与的工作格局。强化联动联创，将卫生城镇创建作为文明城镇创建的重要条件。建立卫生城镇动态管理机制和退出机制，改进评价标准和方法，不断提高创建水平。发挥卫生城镇创建示范作用，巩固创建成果，全面完成卫生创建目标任务，带动城乡人居环境质量提升。市区国家卫生城市和米易县国家卫生县城创建成果得到巩固提升，顺利通过复审，继续获得全国爱卫会确认命名。到底，盐边县城创建为国家卫生县城，在全省率先实现国家卫生城市卫生县城全覆盖，国家卫生乡镇覆盖率达45%以上，省级及以上卫生乡镇、村覆盖率分别达82%、77%以上。（责任单位：市爱卫办、市爱卫会各成员单位，各县、区人民政府）
9．开展健康城市健康村镇建设。编制健康城市健康村镇发展规划，将健康政策纳入市政建设、道路交通、社会保障等各项公共政策并保障落实，促进卫生服务模式从疾病管理转向健康管理。通过开展健康 细胞 工程建设、建立健康管理工作模式、完善环境卫生基础设施、加强饮用水安全管理、改善环境质量、完善公共安全保障体系等措施，营造健康环境、构建健康社会、优化健康服务、培育健康人群、发展健康文化等建设健康城市健康村镇，促进经济社会可持续发展。到，力争市区建设为全国健康城市示范市、米易县城建设为全国健康县城示范县，同时，争创一批省级、市级健康乡镇、健康村。（责任单位：市爱卫办、市爱卫会各成员单位，各县、区人民政府）
10．强化基层爱国卫生工作。发挥乡镇（街道）、村（社区）等基层组织群众工作优势，推进爱国卫生工作向基层延伸。开展爱国卫生进社区、进农村、进学校、进单位、进市场、进园区等活动，形成专群结合、群防群控、促进健康的社会大卫生综合治理格局。大力开展省级卫生单位和 健康细胞 创建，市爱卫会成员单位要带头创建省级卫生单位。（责任单位：市爱卫办、市爱卫会各成员单位，各县、区人民政府）
（四）有效治理健康危害因素。
11．狠抓食品安全保障。构建食品安全风险监测、评估和监管体系，全面推进餐饮食品卫生量化分级管理制度。大力推进标准化农贸市场建设，推行禽畜定点屠宰、食品可追溯和农药残留例行监测制度。引导、督促种养殖业规范用药，减少药物滥用、避免环境污染。（责任单位：市食品药品监管局、市农牧局、市环境保护局、市商务和粮食局、市工商局、市卫生计生委，各县、区人民政府）
12．切实保障饮用水安全。加强饮用水水源保护和管理，建立从水源地保护、自来水生产到安全供水的全过程监管体系，定期监测、检测和评估当地饮用水源、供水单位出厂水和用户水龙头水质等饮水安全状况，并按时向社会公布。加快城镇供水设施改造和建设，加强农村特别是重点寄生虫病流行区和地方病病区饮水安全工程建设，统筹解决农村学校饮水安全问题，建立健全供水设施维护长效机制，进一步提高供水水质。加强饮用水卫生监测能力建设，到底前，市级具备《生活饮用水卫生标准》（GB5749 ）规定的全部106项水质指标检测能力，县级具备常规指标检测能力。（责任单位：市水务局、市卫生计生委，市城市管理局、市林业局、市教育体育局、市环境保护局，各县、区人民政府）
13．有效减少病媒生物危害。坚持环境治理为主、消杀为辅的综合预防控制策略，健全病媒生物监测和预防控制网络，完善 三防 设施建设，集中开展春秋两季灭鼠和常年性环境卫生消杀等除 四害 统一活动，做好重点、应急消杀，防止登革热等病媒生物传播疾病的发生流行。到底，市、县级疾控机构具备蚊、蝇、鼠、蟑密度监测能力，城乡病媒生物密度控制在国家标准之内。（责任单位：市爱卫办、市爱卫会各成员单位，各县、区人民政府）
14．科学防控传染病。充分发挥各级爱卫会的组织协调作用，坚持预防为主方针，推动相关部门各负其责、协作配合，共同落实传染源管理、危险因素控制、防病知识普及、社会心理支持等综合防控措施。加强联防联控，协调做好突发公共卫生事件处置、重大疫情防控、重大自然灾害和大型活动卫生防疫保障等工作。（责任单位：市爱卫办、市爱卫会各成员单位，各县、区人民政府）
三、保障措施
（一）加强组织领导。各县（区）政府要将爱国卫生工作作为一项重要民生工程，纳入经济社会发展规划，列入政府重要议事日程，定期研究解决爱国卫生工作中的重大问题；县（区）爱卫会要发挥牵头抓总、组织协调作用，研究制订爱国卫生工作规划和年度计划，定期召开会议部署工作，强化部门责任落实；各成员单位要按照职责分工，各司其职、各负其责，形成推进工作的整体合力。
（二）强化能力建设。各县（区）政府要加强爱卫会建设，健全横向到边、纵向到底的爱国卫生组织体系，设置独立或相对独立的爱卫办，人员编制能适应实际工作需要；要加强基层工作能力建设，乡（镇）人民政府、街道办事处、企业事业单位、居（村）民委员会根据工作需要确定人员，负责爱国卫生工作，确保事有人干、责有人负。要加强人员培训和队伍建设，健全目标管理和责任制考核，不断提高工作水平。将爱国卫生工作经费列入同级财政预算，保证爱国卫生工作与经济社会协调发展。强化财政资金引导作用，建立 以奖代补 以奖促建 等政策。
（三）创新群众动员方法。建立政府和市场有机结合的机制，通过政府转移职能和购买服务等方式，鼓励和吸引社会力量参与环境整治、改水改厕、病媒生物预防控制、健康教育等工作。鼓励各县（区）建设爱国卫生宣传（科普）阵地，动员单位、社会组织和个人通过捐赠、创办服务机构、参加义务劳动等方式，参与爱国卫生公益活动。大力推动志愿服务，相关部门要建立统一的志愿服务记录和转移接续平台，健全爱国卫生志愿服务制度。探索推广居民健康自我管理、签约式购买服务等有效形式，发挥群众组织的积极作用。大力宣传典型事迹和先进经验，按照国家有关规定对作出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励，营造良好社会氛围。
（四）提高治理水平。加强爱国卫生普法教育，深入开展政策研究，进一步完善卫生创建标准体系，积极推进爱国卫生规范管理。加强爱国卫生执法检查，依法促进爱国卫生工作规范开展。开展国际交流合作，学习借鉴国际国内城市管理、健康管理、健康促进等方面的先进理念和技术。建立和发挥爱国卫生专家库作用，为爱国卫生工作咨询和评价提供科学技术支撑。积极探索购买社会服务，开展爱国卫生工作水平评价并定期公布结果。畅通监督渠道，建立爱国卫生建议与投诉平台，认真梳理和解决群众反映的问题，不断提高群众对卫生状况的满意度。
（五）加强督促检查。各县（区）要加强对爱国卫生工作的考核，将考核结果作为综合考核评价领导班子和有关领导干部的重要依据。各县（区）爱卫办要会同有关部门加强督导检查，掌握工作进展，定期交流信息，督促各项工作落到实处。对工作突出、成效明显的，要给予表扬；对工作不力的，要及时督促整改。
附件：攀枝花市～卫生创建目标任务表
攀枝花市人民政府
11月4日
附件
攀枝花市～卫生创建目标任务表
县区 国家卫生县城 国家卫生乡镇 省级卫生乡镇 省级卫生村 ～
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东区 西区1 仁和区 2 4 3 4 15 10 米易县 2 5 3 3 20 15 盐边县 1 2 3 3 5 24 44 钒钛高新区 1 1 合计 1 6 12 10 12 60 70
