四川省是西部地区的农业大省、人口大省、教育大省，在8700余万人口中，农业人口约占83%。四川省现有各级各类学校近28000所，其中农村中小学近25000所，约占我省学校总数的89%，因此我省学校体育发展的整体状况，取决于农村学校体育的发展水平，农村学校体育成为四川学校体育工作的基础；同时四川又是高教大省，有不同层次的学校73所，是国家培养健康体魄的高素质人才的物质载体和阵地，成为四川学校体育工作的龙头。因此切实加强对高等学校和其他各级各类学校体育工作的管理和指导，对于促进我省学校体育工作整体、均衡、协调发展有积极重要的意义。
我们认真贯彻实施《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《学校体育工作条例》，牢固树立“健康第一”的指导思想，坚持科学发展观，以实事求是的科学态度，积极探索我省学校体育改革和发展的新路子、新办法。在教育部和四川省教育厅的领导下，我省学校体育工作取得了令人瞩目的成绩，探索和积累了一些经实践证明的有益经验。教育部分别于1995年和2002年两次在我省的岳池县和南部县召开全国西部农村学校体育工作现场研讨会，总结和推广了我省发展农村学校体育的经验和做法。近年来高等学校在体育管理、师资队伍、体育教学、群众性体育活动和运动训练、场馆设施建设、科学研究等方面都取得了很大的突破，我省高等教育、基础教育体育工作在均衡、协调中整体迈上了新的台阶。
一、结合省情，确定目标，推进我省学校体育工作协调发展
我省学校体育的发展长期面临着缺经费、缺师资、缺场地器材等诸多困难，体育课开课率在县城以下学校不足70%，村小一级则不到50%，体育工作在农村相当落后；而高等学校的体育场地、设施设备基本能够满足需要，尤其是2000年全国第六届大学生运动会在我省举行促进了高校体育场地器材建设的飞速发展，基本能够满足高校扩招后学生体育活动的需要；以成都为首的我省城市群学校体育师资条件好，设施设备及器材配备水平高，但体育活动场地普遍偏小。可见，发展不平衡是我省学校体育的基本特点。究其原因是缺乏学校体育总体发展规划，指导思想和体育工作目标不明确，在客观上极大地限制了我省农村、特别是贫困山区学校体育的发展。为此，我们在集思广益的基础上，确立了我省学校体育工作的基本目标和指导思想，制定了发展规划和工作重点，把农村作为发展四川学校体育工作的基础。
（一）确立了基本的发展目标，即“让每一个孩子（包括农村孩子）都能享有体育，都能在体育的过程中愉悦身心，提高身体健康水平。
（二）制定了发展规划和工作重点。即抓住“普及九年义务教育”和“全省中等师范学校标准化建设”的契机，稳定和适度推进高校体育场馆现代化建设，大力改建、新建农村学校的体育基础设施，督促各级政府加大对学校体育尤其是农村学校体育的经费投入，改善办学条件；在扩大中师招生和高校体育专业招生规模中，加快小学体育师资的培养，提高体育课的开课率，力争在基本建立起具有四川特色，适应时代发展的学校体育体系。
（三）在高校及城市学校体育发展中，我们强调“面向现代化、面向世界，面向未来”；在农村学校体育发展中，我们强调这样一个指导思想，即“只要是学生通过形式多样、生动活泼的身体运动受到广泛的体育文化知识教育，不论是正规的或非正规的、‘土’的或‘洋’的，在我省农村学校现有条件下都应该充分的肯定和支持。”
在具体指导学校体育目标、规划的实施上，我们着重抓了三项工作：一是将农村学校体育工作纳入大教育体系同时推进；二是将学校体育教学、“两操一活动”整体推进；三是“以点带面、点面结合，重在全盘”的推进策略。
十几年的实践证明，我省基本实现了所规划的学校体育发展目标。到“十五”后期，全省高校体育在稳定中发展，满足了大规模扩招后学校体育教学、学生体育活动、运动竞赛、运动训练的基本需要；50%的城市高中学校体育场地设施达到了高水平的要求，90%以上的中小学体育基础设施能基本满足教学需要，体育教师队伍（含兼职教师）基本配齐，开课率达到93.3%，从2002年至今除个别农牧县外全省中小学陆续、顺利进入新课程试验并取得较好效果。我省岳池县、南部县先后成为全国农村学校体育的先进典型，对带动全省农村学校体育工作的全面开展发挥了重要的作用。
二、分区规划、分类指导，促进学校体育工作整体发展
（一）基于我省学校体育发展不平衡的特点，我们在具体推进与发展学校体育工作中，提出分层次、有计划、有步骤地分批推进。在“九五”前期，我省在“普九”验收标准中对学校的体育场地器材提出明确的目标要求。在解决场地器材建设经费方面，我们对岳池县采用的“地方财政拨一点，教育经费挤一点、社会捐一点、勤工俭学创一点”进行了研究和归纳，将这些措施结合自力更生、艰苦奋斗、因地制宜、因陋就简的精神用于指导贫困地区农村学校体育工作的开展；而对城市及经济发展相对较快的平原地区，我们则严格按“普九”标准验收学校的体育场地器材。
（二）我省73所高等学校中，有本科学校30所，高职高专43所，学校层次多、差异大；同时四川幅员广，除成都学校相对集中外，其他学校都分散在四川各地。因此，我们从实际出发，实行分区域性、专业性、单项性体育组织的分类指导，分级要求，使高校成为四川学校体育发展的龙头，带动了各级各类学校体育工作的整体发展。
（三）充分利用各级教育行政部门、教学研究机构、学术组织和体育协会的组织作用开展学校体育工作，强化运行体系建设。以四川省高教学会体育研究会和四川省学生体协为龙头，成立了成都高校体协、体育专业委员会、川南体协、高职体协以及各种单项研究会等组织，形成了我省高校体育工作的运行网络体系；四川省体育教学研究机构、四川省教育学会体育教学专业委员会和四川省学生体协加强对区域性、专业性、单项性体育组织的指导，促进了区域性体育工作的开展；同时各区域性、专业性、单项性体育组织在四川省高教学会体育研究会和四川省学生体协的指导下，积极开展各种各样富有特色的教研培训活动。在我省形成了“以行政为主导，教学教研为主体，学会、协会相配合”的三结合管理体制，三条线围绕学校体育主目标各司其职，优势互补，协调配合，有力地保证了工作的持续发展。
三、加强师资队伍建设和管理
推进体育与健康课程改革，全面提高体育教学质量，实现学校体育的育人功能，教师队伍建设是关键。目前四川设置有体育专业的院校20多所，具有体育师资培养的资源优势。我们充分利用四川优势，采取有效措施，加强学校体育教师队伍建设。
（一）不断采取有效措施，提高体育教师的学历层次，加快高等学校体育队伍建设。充分利用成都体育学院、四川大学、四川师范大学、西华师范大学的体育硕士生教育资源，提高体育教师的学历层次。目前我省普通本科学校体育教师硕士研究生比例已经超过25%，体育教师的学历层次不断提高。
积极开展高等学校体育国际交流与合作。近年来，积极创造条件组织和选派优秀体育教师参加有关国际学术会议和交流，聘请高水平外国专家到高等学校任教、讲学、指导训练。通过各种形式的体育交流与合作，不断提高高等学校体育教学、训练和科研水平，提高体育教师的知名度和影响力。
制定有效制度和措施，提高体育教师的专业素质。例如开展多种形式的教师职业技能和基本功比赛、体育教师的课程设计和讲课比赛、青年体育教师学术论文报告会等；在体育教师的职称评审中，从四川高校的实际出发，制定了有利于体育教师迅速成长的条件，进行正确导向。2000年以来，提拔了45岁以下的青年教授40多名，他们成为四川高校体育学科的带头人。
加强对体育系、部、室主任的培训。按照教育部的安排，先后组织我省部分体育系、部、室主任去各地参加教育部组织的培训。目前45岁以下的体育系、部、室主任达到85%。
（二）在中小学学校体育队伍建设方面，一是配备、培养、培训优秀的管理干部和教研队伍、教师队伍，二是明确责任目标，三是落实措施、开展检查评比。通过十余年的努力，各级教育行政部门、教研机构体育专兼职人员配备基本齐全，人员业务素质较高，保证了学校体育工作持续健康发展。
在解决农村学校体育师资问题，首先是加强教师的职业道德建设；其次是提高农村体育教师的社会地位和经济待遇，稳定农村体育师资队伍；第三是采用各种途径加强基业务培训，不断提高农村体育教师的教学业务水平。“十五”后期，我省农村学校体育教师队伍数量基本稳定，学历达标率达到85.3%，具有一定的业务水平，尽管还有23%左右的兼职体育教师，但他们通过各种途径接受了基本的体育教育培训，能够基本胜任体育教学工作。
四、推进课程改革，建设“精品课程”，提高教学质量
根据《基础教育课程改革纲要》精神及教育部的统一安排，我省九年义务教育“课程标准”《（体育）体育与健康》学科教育教学实验工作于2001年暑期开始在郫县小学一年级、初中一年级起步至今，我省除个别农牧县外全省中小学陆续、顺利进入新课程试验，经过近五年的体育新课程实验，我省体育教师的业务素质明显提高，教育科研意识明显增强，对课程标准所倡导的教育教学思想、教育教学方法、教育教学评估等在教学实践得到广泛地推广和运用，学生的体育文化素质也得到了显著提高，我省中小学体育教师参加全国中小学体育教学观摩活动，取得了三个特等奖、一个一等奖的好成绩，反映了课程改革对我省中小学体育教学质量提高的巨大促进，也反映了我省体育教师对课程改革方向的正确把握。
通过近五年的新课程实验，我省体育教师总结了在课改实验中必须处理好的几组关系，对取得目前的实验成果具有决定的支撑意义。那就是：在教学思想、教学方法方面要处理好继承与发展的关系；在教材选择方面要处理好传统教材和民族、民间及新兴体育项目的关系；在师生角色方面要处理好教师主导与学生主体的关系；在学生学习方面要处理好学生兴趣与“课标”要求、间接经验与直接经验的关系；在教学目标方面要处理好增强体质、发展体能与发展学生体育素质的关系。这些具有重要意义的认识对我省中小学体育课程改革、普遍提高体育教学质量发挥了关键作用。
在高校方面，我们认真落实《全国普通高等学校体育课程教学指导纲要》，进一步加大体育教学改革的力度，探索实现教学目标的科学方法和途径。我们以四川省高教学会体育研究会为龙头、以各专业委员会和地方高校学会辅助开展多种形式加强课程建设的专题研讨会和经验交流，树立典型，推广经验。四川大学、西南交通大学、四川农业大学、绵阳师范学院等学校先后获全国普通高等学校体育课程评估优秀学校，以这些学校课程建设的经验推动我省高等学校体育课程建设迈上新的台阶。
组织省内专家和教师编辑了与《全国普通高等学校体育课程教学指导纲要》相配套的教材《体育教程》和《四川省高等职业技术学院体育教程》。《体育教程》通过教育部审定并且经过三次修订，质量不断提高。
以“精品课程”建设为重点，紧紧抓住提高人才培养质量这条生命线，确保教学工作的中心地位，切实推进教育创新和改革，促进现代信息技术在教学中的应用，共享优质教学资源，提高人才培养质量的质量。我们以精品课程建设为契机，先后多次组织精品课程的专题研讨会，并且安排获得省级精品课程的飞行学院、四川农大、电子科大进行经验交流，以推动我省体育课程改革和建设。
加强体育课程改革项目的立项工作，有计划有针对性的开展体育教学改革。近几年我省共有数十个体育项目获得省级立项，有15个体育教学改革项目获得第四、五届四川省教学成果奖。
加强专业建设，提高体育专业的办学水平，为四川培养合格的体育教师和人才，确实解决农村学校体育师资问题，提高体育课的开课率。目前，四川设置体育专业的院校达到20所，涉及体育的5个专业，其中有6所学校还开办了体育的硕士生教育。为了加强体育专业建设，提高体育专业的办学水平，坚持每年举行体育专业建设研讨会、体育专业管理经验交流会、体育专业建设科学论文报告会、体育专业教师基本功技能比赛等。同时还要安排体育专业学生基本功技能比赛和各种体育竞赛活动，培养高素质的体育专门人才。
五、政策导向，促进运动训练和群众性体育竞赛活动科学化、规范化发展
学校运动训练和群众性体育竞赛活动不仅能为国家输送大批优秀体育后备人才，而且是校园体育文化建设和校风校貌建设的重要内容，基于此，我省采取了诸多措施促进运动训练和群众性体育竞赛活动向科学化及规范化方向发展。
我省首先制订了对体尖生的激励措施，对其认定制定了综合标准，不仅考察其当前竞技水平，而且考察其发展潜力和思想文化水平。在高校招生政策中，对体尖生采取加分的措施予以激励，极大地调动了各地、各校组织运动训练的积极性，提高了生源质量。
其次，我省大中小学训练“一条龙”及“宝塔型”训练网络基本形成，经教育部评审，我省已有电子科技大学等七所学校成为高水平运动队建设的学校。有中小学传统体育项目学校105所，体育后备人才试点校84所，各学校积极探索广泛开展群众性运动竞赛和训练活动的规律，运动竞赛坚持小型多样、分散进行的原则，按照教育部的竞赛安排和业已形成的竞赛制度安排训练和比赛，在训练管理、竞赛安排、输送渠道等方面形成了相对稳定的制度。
第三，各级各类学校和在各种省级“运动会”的杠杆作用带动下，市、县、学校还组织了各种项目、各种规模的运动会。各地、各学校运动会在改革中逐步形成两种类型：一是对口上一级运动会的竞技性运动会；另一类是具有地域特色和学校特色的教育性运动会。两类运动会在形式、项目、规程及功能上都有所不同，体现了运动会的“普及与提高”两大类功能。
六、加强体育教育科学研究，提高升我省学校体育科研水平
近几年来，我省各级各类学校体育研究得到积极发展，常规的教育、教学研究受到特别重视，以体育教育实践、特别是新课程实验中重要问题为课题的教育科研纳入了“四川省普教科研四级管理系统网络”，近几年我省数百项教育科研立项中，有关体育的课题就有40余项，十余项课题获得国家级、省级一、二等奖，如成都成华区承担的全国“九五”体育卫生重点课题“体育活动课研究”、“十五” 体育卫生重点课题“中小学体育课堂教学评价研究”分别结题和获得一等奖；岳池县承担的四川省普教科研支助金项目课题“体育教师教学评估研究”获四川省人民政府教学成果一等奖。
受教育部和四川省的委托，我省承办了全国第六届大学生运动会科学论文报告会，并创造了七个全国“第一”，受到各方面的好评。四川省高教学会体育研究会还组织了我省科报会代表团参会，获得科报会团体总分亚军的好成绩。以大学生运动会科学论文报告会为契机，认真组织、安排、储备、推荐论文参加。我省在四川代表团参加中华人民共和国第七届大学生运动会科学论文报告会也获得良好的成绩，有利的推动了我省高校科学研究水平的提高。
四川省教育科学研究所、四川省高教学会体育研究会坚持每两年一届的学术论文报告会制度，积极开展科学研究和教学研究，坚持小型多样、专题突出、分散进行的原则，并且将它纳入我省经常性的科研活动，并且形成制度，长期坚持。
七、今后一个时期我省农村学校体育工作改革发展的主要目标和任务
根据我省教育事业“十一五“发展规划和学校体育工作的实际，今后一个时期我省农村学校体育工作改革发展的思路是：
在指导思想上，要树立“五个坚持”：1、坚持以科学发展观和“人民教育政府办”统领学校体育工作的发展，全面落实“巩固、深化、提高、发展”的要求；2、坚持政策导向、依法行政，认真贯彻落实《学校体育工作条例》等法规文件。3、坚持全面实施素质教育，坚持面向全体学生，抵制应试教育和急功近利的做法。4、坚持学校体育“巩固提高硬件，发展教学内涵”的原则；5、坚持学校体育城市乡村联动、高校与中小学联动发展计划，促进城乡学校及各级各类学校体育均衡、协调发展。
在发展思路上，要做到“六个抓住”：1、继续抓住“普九”成果巩固提高的机遇，在已经实现“普九”的地区提高其学校体育场地器材质量和水平，打好民族地区“普九”攻坚战，进一步解决民族地区学校体育场地器材及师资问题。2、继续抓住实施《四川省民族地区教育发展十年行动计划》的机遇，提高民族地区学校体育场地器材质量和水平。3、继续抓住高校学校体育人才培养、人才输出及科研的优势，带动全省学校体育的整体发展；4、抓住推进社会主义新农村建设的机遇，从农村文化建设、精神文明建设和农村教育尤其是农村义务教育的视角争取农村地方政府和社会对农村学校体育的重视、关系和支持。5、抓住农村义务教育经费保障机制改革的机遇，逐步实现公共财政保障农村学校体育的运转和发展的经费投入。6、抓住大力推进县域内义务教育均衡发展的机遇，提高学校体育教育优质资源率，加快建立和完善学校体育教师培训提高和场地器材维修改造换代机制。7、抓住正在开展的“标准化学校建设“的机遇，促进各级各类学校体育设备设施的标准化建设。
在战略重点和发展目标上，要确保“三大重点”、完成“十一项任务”：1、以开齐上足体育课程为重点，全面落实《学校体育工作条
例》。在“十一五”末期，实现全省所有学校能够正常开展体育教学；60%以上的学校能够正常开展“两操一活动”、学校运动会；30%以上的学校能够开展一个运动项目以上的课余体育训练。2、以师资队伍建设为重点，全面提高课程质量。在“十一五”末期，要实现所有学校体育教师的满员配备，进行一轮县级以上的全员培训，80%以上的学校要能够按照体育新课程的标准行课，70%以上的县（区）要配备专职体育教研员以有效组织教研活动和实施教学指导。3、以城乡教育联动机制建设为重点，实现城市学校对农村、高等学校对中小学校体育教育教学的四个支援：一是支援先进的教学理念；二是支援优秀的教师队伍；三是支援实用的教研成果；四是支援必要的体育器材。
我省在发展学校体育工作中取得了一定的成绩，但离建成现代学校体育体系还有很长的路要走，任重而道远，我们将肩负历史使命，努力发展学校体育事业，为我国社会主义现代化建设作出更大的贡献。
四川：树立“健康第一”的指导思想 坚持科学发展观 推进我省学校体育整体 均衡 协调发展
