中国网讯 近日，《重庆市公共场所控制吸烟条例（草案）》（简称《条例(草案)》）一审草案内容发布，对外公开征集意见。《条例（草案）》共26条，第10条划定了3类“限制吸烟的公共场所”：餐饮服务场所、住宿休息服务场所和公众休闲娱乐场所的室内区域，在限制吸烟场所可以设置独立的吸烟房。并且根据草案第9条的规定，只有国家机关、事业单位、社会团体和其他社会组织的室内区域禁止吸烟，对于一般的企业来说，只有在“室内的公共区域”禁止吸烟。《条例（草案）》相关内容引起社会各界的关注，新探健康发展研究中心召开了“室内公共场所全面禁烟无例外——《重庆市公共场所控制吸烟条例（草案）》”专家讨论会，来自法律、公共卫生领域及世界卫生组织的专家学者与媒体出席了此次会议。
会议认为，重庆市是我国面积最大、人口最多的直辖市，是我国重要的中心城市之一，是国务院定位的国际大都市，是长江上游地区经济中心和金融中心、扩大对外开放的先行区、长江上游生态文明示范区、中西部地区发展循环经济示范区，也是中西部大型综合交通枢纽。出台一部符合世界卫生组织《烟草控制框架公约》要求，与重庆城市发展、城市形象以及健康城市建设需求的全面无烟立法至关重要。而《重庆市公共场所控制吸烟条例（草案）》目前是一部有着硬伤的无烟立法，无法实现保护公众免受二手烟危害的立法目的，不符合健康中国战略精神和《健康中国行动（-2030年）》对全面无烟法规的要求。
一、随着对室内全面无烟重要性和必要性认知的提高，越来越多的城市立法或修法规定室内场所全面禁烟
国内外的无烟环境立法和执法实践表明，设置吸烟区或吸烟室会带来诸多问题：
1）无法有效防止烟草烟雾危害，即使是最严密的吸烟室烟草烟雾也会从吸烟室的入口出来。以餐馆为例，如果允许设立吸烟区，那么由于烟雾流动，在非吸烟区就坐也会受到二手烟的侵害。设置吸烟室或吸烟包房也很难设置独立通风系统，更难以保障吸烟室的门一直处于关闭状态。在吸烟区/吸烟室工作的服务人员会受到更多二手烟的暴露，无烟立法就没有对所有人提供公平的保护。
2）新冠疫情常态化防控的背景下，吸烟室作为暴露口鼻的场所，不仅不能够隔离二手烟，甚至存在由于增加人员聚集而导致感染病毒的风险。
3）增加执法难度，执法人员一旦接到投诉也很难具体调查取证。众多城市的经验表明，只有规定室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁烟，才能有效执法。
4）导致不公平竞争。同类场所或提供同类服务的商家面临不一样的竞争环境。
二、其他城市的实践证明全面禁烟有利于行政执法
目前，全国已经有20多个城市制定或修改了相关的控烟法规，众多城市的经验表明，只有规定室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁烟，才能有效执法。上海、深圳等城市的修法经验都表明，修法前“限制吸烟场所”的存在不利于无烟立法的执行，在实现室内公共场所全面禁烟后，法规的执行效果得到了显著的提升。3月1日《上海市公共场所控制吸烟条例》施行，规定所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁烟后，室内二手烟暴露率大幅下降，上海市成人吸烟率从全面禁烟前的21%降低至的19.7%。）公众即使是吸烟者对控烟法规的支持率一直在上升。
三、烟草流行监测数据提示在重庆更应强调室内场所全面禁烟
只有全面禁烟，才能有效降低室内工作场所和公共场所人群二手烟暴露率，改变吸烟人吸烟行为。北京、上海全面无烟法规实施后，人群吸烟率下降，政府、学校、餐厅二手烟暴露率明显改善，比较重庆情况可以看出人群吸烟率高，公共场所二手烟暴露率高，小学、餐厅二手烟暴露率甚至超过了全国水平，这种情况下重庆出台全面无烟的法律尤为重要。
四、重庆应坚持健康优先原则，助力《健康中国2030规划纲要》和《健康中国行动（-2030年）》中控烟行动目标的实现
新时代党的卫生健康工作的方针是“将健康融入所有政策”，即在政策提出和落实的过程中要坚持健康优先原则。《健康中国行动（－2030年）》中，控烟行动作为15个重大专项行动之一，规定到和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。《健康中国2030规划纲要》中也明确提出要在2030年，将中国成人吸烟率降低到20%。目前重庆市15岁及以上人群吸烟率为25.5%。拥有3100万人口的重庆应尽快通过室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁烟，助力实现《健康中国2030规划纲要》与《健康中国行动（－2030年）》中吸烟率下降与全面无烟法规覆盖的人口比例的目标。
中国政法大学卫生法研究中心特邀研究员于秀艳在发言中强调：“立法保护人们免受二手烟危害，这种健康保障应该人人都享有，不论社会地位、经济地位、受教育程度高低。草案第9条第8项与草案第10条明显违背了这一原则。立法不应为干部或管理层提供更多保护，也不应为普通工人或职员提供更少保护。反之亦然。因此限制和规范吸烟行为及其范围，人人应受此限制，立法不为干部或管理层身份使其受到更严格限制，也不为工人或普通职员受到更少限制。反之亦然。立法设置的是底线，现实中处于各种不平等中的人们的行为由这同一把最底标尺来衡量。”
新探健康发展研究中心副主任，中国疾控中心控烟办公室前主任姜垣指出，“全球各国和我国已有全面无烟环境立法城市的经验和例子告诉我们，出台一部符合世界卫生组织《烟草控制框架公约》要求并切实满足市民对于无烟环境、保护健康免受二手烟危害需求的全面无烟立法是必要且可行的。北京、上海和深圳的经验表明，只有规定室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁烟，才能有效执法。从重庆市成人烟草调查报告（）的调查数据也可以看出，89.6%的人包括吸烟者支持公共场所全面禁烟，支持医疗卫生机构、学校、工作场所全面禁烟的比例超过了90%，重庆市出台全面无烟的立法既符合重庆市作为省级城市的形象也是顺应重庆3100万人民的民意。”
中国疾控中心流行病学首席专家吴尊友通过视频连线的方式参与了此次会议，他表示， “吸烟有害健康。当前，新冠肺炎仍在全球肆虐，短时间内不可能控制新冠肺炎。防止新冠肺炎一项非常重要的措施，就是保持通风。而吸烟室的设置，不利于通风。在吸烟室吸烟，增加了感染、传播新冠肺炎的风险！因此，不主张，也不支持，在公共娱乐场所内，在公共室内设置吸烟室的做法”。
