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牢牢坚持“房住不炒”定位确保房地产市场平稳健康发展

时间：2021-06-14 10:30:18

>>牢牢坚持“房住不炒”定位确保房地产市场平稳健康发展-07-28 14:56:05来源：中国建设报作者：周丽牛慧丽

要坚持从全局出发，进一步提高认识、统一思想，牢牢坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，坚持不将房地产作为短期刺激经济的手段，坚持稳地价、稳房价、稳预期，因城施策、一城一策，从各地实际出发，采取差异化调控措施，及时科学精准调控，确保房地产市场平稳健康发展。

“房住不炒”再次被重申强调。

7月24日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正主持召开房地产工作座谈会时表示，房地产长效机制实施以来，取得明显成效，值得充分肯定。要坚持从全局出发，进一步提高认识、统一思想，牢牢坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，坚持不将房地产作为短期刺激经济的手段，坚持稳地价、稳房价、稳预期，因城施策、一城一策，从各地实际出发，采取差异化调控措施，及时科学精准调控，确保房地产市场平稳健康发展。

韩正强调，要坚持问题导向，高度重视当前房地产市场出现的新情况新问题，时刻绷紧房地产调控这根弦，坚定不移推进落实好长效机制。要全面落实城市政府主体责任，发现问题要快速反应和处置，及时采取有针对性的政策措施。要实施好房地产金融审慎管理制度，稳住存量、严控增量，防止资金违规流入房地产市场。要加强市场监测，对市场异动及时提示、指导和预警，精准分析市场形势。要抓紧建立住宅用地市场监测指标体系，定期公开各地土地储备和已出让土地建设进展情况，接受社会监督。要发挥财税政策作用，有效调节住房需求。要持续整治房地产市场乱象，依法有效查处违法违规行为。要做好住房保障工作，因地制宜推进城镇老旧小区和棚户区改造，着力解决城市新市民和年轻人住房问题。

多地加码调控政策

针对当前房地产市场出现的新情况新问题，各地城市政府已经行动起来。

7月25日，广东省东莞市住房和城乡建设局联合11个部门发布《关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》，通知发布9条新调控政策，其中包括：调整商品住房限购政策，非东莞市户籍居民家庭在本市购买第一套商品住房的（新建商品住房或二手商品住房），须提供2年内连续1年以上社保证明；购买第二套商品住房的，须提供3年内连续2年以上社保证明，暂停向其销售第三套商品住房。

此外，该通知规定，自通知施行之日起在东莞市行政区域内购买的商品住房（以网签时间为准，含新建商品住房和二手住房），须取得不动产权证满3年后方可交易转让。

值得注意的是，这是7月以来东莞第二次发布房地产调控新政。此前，在7月2日，东莞市出台《关于进一步加强商品住房预（销）售管理的通知》，加强了对商品房预售的管理，加大力度打击捂盘惜售行为，严格规范商品住房认购行为。

事实上，今年7月以来，深圳、杭州、东莞、宁波等地均已发布房地产市场调控新政。

日前，深圳市发布被称为“深八条”的调控房地产市场新政策，其目的就在于“遏制投机炒房，加强房地产金融监管，严厉打击房地产市场违法违规行为，规范房地产市场秩序”。

7月2日，杭州市住房保障和房产管理局发布《关于进一步明确商品住房公证摇号公开销售有关要求的通知》，支持自住需求，抑制投机炒房。

7月6日，宁波市发布稳楼市“十条”新政，核心内容包括扩大限购范围、加强住房贷款审核等。

7月13日，郑州市住房保障和房地产管理局发布《关于在全市开展房地产市场秩序专项检查工作的通知》，此次检查围绕住房交易秩序展开，体现了稳定市场秩序、稳定市场预期的导向。

7月14日，内蒙古自治区住房资金管理中心发布《关于调整住房公积金贷款相关政策的通知》，停止向第三套房及以上购房者发放住房公积金个人住房贷款。

7月23日，南京市住房保障和房产局发布《关于促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》，从完善住房限购政策、加强土地市场调控、支持刚性购房需求、加强热点楼盘销售管理等9方面促进南京市房地产市场平稳健康发展。

中原地产首席分析师张大伟分析表示，从今年下半年已出台楼市收紧政策的城市看，大部分均属于房价明显上涨的城市，最典型的城市包括杭州、深圳以及南京。

结合国家统计局公布的数据来看，6月，杭州、宁波、深圳、南京的新建商品住宅销售价格环比分别增长1.2%、0.8%、0.8%和1%，同比分别增长5.2%、6%、5.3%和6.1%；从二手住宅销售价格来看，上述4城环比增长分别为1%、1.2%、1.9%和0.5%，同比增长分别为3.3%、8.6%、14.3%和5.7%。

从已出台楼市新政的城市特点来看，除房价过快上涨外，部分城市更是出现明显的新房与二手房价格倒挂以及万人摇号现象。

在58安居客房产研究院分院院长张波看来，从下半年出台楼市收紧政策的城市来看，传递出的共同信号是——“房住不炒”仍是大前提，若在此过程中部分城市再现各类炒作苗头，那么楼市政策升级、收紧将是大概率事件。

“政策的一致性和连贯性代表了决策层贯彻‘房住不炒’政策的决心，能给予公众坚定的预期和信心，奠定了房地产市场稳定的基础。”上海市人民政府参事、中欧国际工商学院教授盛松成表示，疫情发生以来，各地陆续出台土地市场相关税费等一系列调整政策，旨在减缓冲击，而非放松调控，显示出政策前所未有的一致性和连贯性。

盛松成表示，调控政策的目的在于引导市场良性发展，既要抑制投机，又要兼顾针对刚性购房的优先权，体现对刚需群体的需求支持。回顾历次调控后市场的走向可以发现，调控政策对整体市场成交并没有产生太大影响。

重拳整治房地产市场乱象

整治房地产市场乱象也在有序落地。

7月24日，东莞市住房和城乡建设局召开房地产开发企业约谈会，号召全市房地产开发企业坚持“房住不炒”的定位和调控监管政策措施，依法诚信、规范经营，共同促进东莞房地产市场平稳健康发展。据悉，这是继7月22日东莞市住房和城乡建设局约谈30多家房地产经纪机构后，又一场高规格的“约谈”。

日前，厦门市住房保障和房屋管理局联合市发改委、公安局、市场监管局、地方金融监管局、银保监会厦门监管局、网信办6部门成立住房租赁中介机构专项整治工作小组，启动厦门市住房租赁中介机构乱象整治专项工作。

据了解，本次专项工作整治范围除了从事住房租赁中介活动的房地产经纪机构、住房租赁企业和网络信息平台外，还涵盖了转租住房10套（间）以上的单位或个人。执法人员将“双随机”抽取36家机构，额外增加被群众投诉举报、媒体曝光的住房租赁中介机构作为重点检查对象。

近日，泉州市住房和城乡建设局等6部门联合印发《泉州市住房租赁中介机构乱象专项整治工作方案》，将在全市范围内开展住房租赁中介机构乱象专项整治行动。重点整治对象为从事住房租赁居间业务和托管业务的房地产中介机构、住房租赁企业和网络信息平台以及转租10套（间）以上的单位或个人。

常州市住房和城乡建设局会同市发改委、市场监管局、地方金融监管局联合出台《关于进一步加强市区房地产经纪机构经纪服务与收费行为管理的通知》，向房地产中介行业服务与收费乱象开刀。据了解，新政将于8月1日起正式施行，今后所有协助交易双方办理涉房服务的费用将统一纳入佣金，此外不得违规收取贷款评估费、服务费。

郑州市住房保障和房地产管理局印发扫黑除恶专项斗争“六清”行动实施方案，明确在全市房地产领域深入开展扫黑除恶专项斗争“六清”行动。根据方案，该局目前重点在“清”字上下功夫，按照“清到底、清干净”的要求，系统深入开展线索摸排核查、房地产市场乱象整治等行动；8~9月重点在“建”字上下功夫，按照“建起来、建完善”的要求，建立健全长效机制，推动扫黑除恶工作常态化、制度化。

城镇老旧小区改造全面推进

在确保房地产市场平稳健康发展的同时，做好住房保障工作意义重大。其中重点包括因地制宜推进城镇老旧小区和棚户区改造，着力解决城市新市民和年轻人住房问题。

在过去3个多月时间内，国务院常务会议已两次部署城镇老旧小区改造工作。

4月14日，国务院常务会议指出，今年各地计划改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户，比去年增加一倍，重点是2000年年底前建成的住宅区。

7月22日召开的国务院常务会议提出，着眼满足群众改善生活品质需求，加快推进老旧小区改造，加大环保设施、社区公共服务、智能化改造、公共停车场等薄弱环节建设，提高城市发展质量。

不仅如此，老旧小区改造的路线图和时间表也于近日公布。7月20日，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，从总体要求、目标任务、改造对象范围、支持政策和保障措施等各个角度，对老旧小区改造作出部署。

据不完全统计，今年前5个月，超过23个省份公布了今年的老旧小区改造目标。其中，河南省提出计划完成老旧小区改造不少于50万户，四川省和山东省也提出在今年启动46.3万户和40万户以上的改造目标。

从实际进度来看，受疫情影响，上半年老旧小区改造进度较慢，各地正在加快改造步伐。数据显示，陕西西安开工情况达到今年计划的120%。截至7月，新疆乌鲁木齐的改造开工率也达到计划的103%。另外，河北邯郸和唐山，以及黑龙江齐齐哈尔等地则提出，要在今年10月前完成老旧小区改造的全年计划。

住房和城乡建设部城市建设司副司长刘李峰表示，今年受疫情影响，新开工改造城镇老旧小区进度有所放缓，进入6月后开始逐渐提速。截至目前，已完成年度目标逾四成。而去年各地新开工目标任务，截至6月底，已经完成全国总体目标任务。

长期来看，也有部分省市通过了推进老旧小区改造的长期计划。

重庆提出，到，将有计划地持续推进全市1.02亿平方米改造提升工作全面实施。河南也表示，将于6月底全部完成2000年以前建成的近1万个、涉及120多万户居民的城镇老旧小区改造提质工作。

同时，还有部分省份扩大了老旧小区改造范围。山东省3月公布的《山东省深入推进城镇老旧小区改造实施方案》，提出到“十四五”规划末，在确保完成2000年以前建成的老旧小区改造基础上，力争基本完成以前建成的老旧小区改造任务。

《福建省老旧小区改造技术导则（征求意见稿）》也提到，在改造2000年以前建成的老旧小区的同时，也要“同步改造以前建成的部分基础设施不完善的小区、街区和片区”。

全国房地产商会联盟执行主席、原住房和城乡建设部住房政策专家委员会副主任顾云昌表示，建议地方政府充分估计到老旧小区改造中的问题和困难，不反对提出比国家更先进的指标，但是一定要量力而行，把事情做扎实。各省市应从地方的实际情况出发，依据省市的资金实力和老旧小区改造量决定改造的进程，从高质量的角度去考虑，避免粗糙，或者留下“大窟窿”。

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