工业和信息化部
最近，联席会议组织了6个督查组到12个省份开展了清欠专项督查，请问督查总体情况如何？都发现了哪些问题？
答：按照中办、国办批准的督查检查考核计划，国务院减轻企业负担部际联席会议（以下简称联席会议）于10月起部署开展清欠专项督查。11月中下旬，工业和信息化部、发展改革委、财政部、住房城乡建设部、审计署、国资委6个部门领导带队，相关部门和单位参加，对内蒙古、吉林等12个省份开展实地督查。督查组下沉140多个市县，走访相关责任部门和拖欠主体936家，核查问题线索623件，通过明察暗访发现并推动了一些重点难点问题的解决。
从督查了解的情况看，12个省份按照中央统一部署要求，成立了以省级领导为组长的清欠工作领导小组，并组建工作专班，积极采取措施，推进工作任务的落实，并取得实实在在的成效。通过这次专项督查，从省级层面推动地方落实了一批清偿资金，解决了市县因财力困难资金落实不到位等问题。吉林省安排28.74亿元资金通过库款调度方式支持38个市县开展清欠工作；黑龙江省财政部门专门安排10亿元一般债券分配下达相关市县，用于解决在建工程拖欠账款问题；内蒙古自治区为8个旗县安排30亿元置换债券用于清偿欠款；重庆市召开5次现场办公会，解决有纠纷欠款超过1亿元。通过实地督查，推动实地督查推动地方进一步加快了清偿进度。12个省份10月、11月单月清偿比例分别达到7.2%和7.4%，比9月份分别加快1.9和2.1个百分点，内蒙古、吉林、河南、贵州、云南、甘肃等6个省份清偿进度从10月底的不足50%提升到11月底的50%以上，提前完成今年《政府工作报告》提出的清偿一半以上的目标任务。
同时，督查中也发现了一些问题，包括一些地方政府特别是市县层面认识不到位、责任不落实，甚至未成立工作专班，致使清偿进度滞后；一些地方和单位台账底数不清，瞒报漏报错报问题突出，个别过去“零报告”的县区发现事实上存在拖欠账款；一些地方和单位工作不主动，没有与企业协商还款事宜，影响企业的获得感；还有的拖欠单位清偿计划不实，列出清偿时间，但实际并未落实资金来源等等。这些问题既有客观上拖欠情况复杂、地方财力不足的原因，也与一些市县重视不够、主观认识和工作不到位、主动解决问题意识不强有关。
对此，实地督查组已向当地作了反馈并要求立行立改，联席会议办公室也向地方印发通报，提出了进一步整改的要求。下一步，我们将督促相关地区认真抓好问题整改，千方百计筹集落实清偿资金，抓实抓细清偿计划，督促拖欠单位做好与被拖欠企业的沟通协商，确保每笔欠款的偿还都有具体的时间表和路线图，切实提高企业获得感和满意度，高质量完成全年清欠目标任务。
请问下一步联席会议在建立预防和解决拖欠问题长效机制方面，有什么考虑？
答：清欠工作涉及面广、情况复杂、责任重大，在推进过程中面临不少困难和问题，有的还是涉及体制机制上的一些深层次问题，需要进一步完善制度和健全法规，从源头建立预防和解决拖欠问题的长效机制。前期，我们会同有关部门研究了相关措施意见，报请国务院同意后将于近期部署实施。重点考虑从以下几个方面抓好工作：
一是强化清欠约束机制。贯彻落实近期中办、国办印发的有关通知要求，会同有关部门细化政策措施，对不能按要求完成清欠任务的地方政府部门，实施压减一般性支出和“三公”经费、加强办公用房管理等限制措施，把节约的钱用于清欠，形成约束机制。
二是加强法规制度建设。今年以来，工业和信息化部牵头制定《及时支付中小企业款项条例》，征求了有关部门、地方、企业和专家的意见，目前正按程序报批，争取早日出台。主要考虑是通过对付款期限、使用商业票据付款、拒绝或者迟延履行付款义务、确认债权债务关系、公示支付信息等进行规定，将规范政府部门、大型企业与中小企业的业务账款往来纳入法治轨道。同时，有关部门还将强化《政府投资条例》的监督检查，从投资立项、预算安排等方面制止无预算或超预算上项目的行为，从源头减少拖欠问题的发生。
三是完善监督和惩戒机制。督促各地区将清欠工作纳入地方绩效考核和营商环境评价体系，并加强审计和督促检查，完善监督体系。同时，加强信用体系建设，依法依规对恶意拖欠、久拖不决的失信主体实施联合惩戒措施，形成震慑。这里，也请媒体支持清欠工作，加强舆论监督，对恶意拖欠的典型案件进行曝光，形成震慑。
财政部
刚才财政部讲了在完善财政政策上的有关工作，能讲一下具体有哪些措施吗？
答：谢谢您的提问。按照党中央、国务院有关工作部署，在财政政策方面，主要做好开源节流，盘活财政存量资金。具体政策包括：适当提高国有资本经营预算调入一般公共预算比例；加快地方政府债券发行使用进度，优先用于政府投资在建工程，支持清偿符合条件的政府欠款，等等。另外，对未完成清欠目标任务的地方，要求对省级政府相关部门、市县政府及其相关部门采取压减一般性支出和“三公”经费等限制措施。
请问财政部在督促国务院部门和财政部监管企业清理拖欠账款中做了哪些具体工作？
答：一是召开清欠工作月度协调会和季度推进会。向欠款单位传达中央、国务院领导有关指示批示精神，以及国务院减轻企业负担部际联席会议有关工作要求，并对清欠进度滞后的单位进行重点督促。二是梳理形成中央部门和监管企业清欠进度和余额排名，每月通报到有关部门和企业。三是对于尚未偿还欠款数额大、清欠进度严重滞后的单位，采取致函、约谈等方式进行一对一督促。通过采取一系列措施，目前，财政部负责督促的部门和企业总体清偿进度已达98%，年底前无分歧欠款基本可以“清零”。
国资委
请问国资委在此次清欠工作中采取了哪些措施？
答：首先感谢大家长期以来对中央企业改革发展的关心与支持。“公有制为主体，多种所有制经济共同发展”是我国社会主义基本经济制度，公有制经济和非公有制经济都是我国社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。习近平总书记主持召开民营企业座谈会以来，国资委和中央企业坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，站在巩固和完善基本经济制度的高度，坚持开放合作、互利共赢，以清理拖欠民营企业账款为契机，将支持和带动民营企业共同发展作为我们的重要责任，带头开展清欠，提前完成任务，发挥了表率作用。为督促中央企业落实好清欠工作任务，国资委主要开展了以下工作：
一是以高标准当好“指挥员”。按照国务院确定的今年年底前清偿一半以上的总体目标，国资委主动担当、自我加压，对中央企业清欠工作提出更高目标和更严要求，即拖欠的农民工工资今年1月底前限时“清零”，民营企业无分歧欠款提前半年在6月底前基本“清零”。
二是以严要求当好“督导员”。一方面国资委建立逐月监测机制，逐家跟踪清欠进展，深入400户企业开展实地督导检查，对发现的典型案例和问题企业进行通报警示，坚决纠正隐性拖欠、拖延清欠等问题。另一方面督促中央企业落实责任、加快进度，确保民营企业欠款应付尽付、应付快付，清欠工作不留死角、没有盲区。
三是以细措施当好“协调员”。逐户逐条核实各方面反映的中央企业拖欠问题线索，对无分歧欠款，要求企业限时清偿，已核实偿付99.7%；对有分歧欠款，要求企业依法合规、友好协商推动解决。近期，对有关方面转来的1.6万笔民营上市企业账款，正在组织中央企业逐笔逐条核实清理，属实的款项均已安排在月底前清偿。为更好受理和及时回应民营企业清欠诉求，国资委还要求全部中央企业在集团官网公开了拖欠线索受理联系方式。
四是以优政策当好“服务员”。在点上，指导中国国新发挥国有资本运营公司平台作用，运用央企专门票据等做好支持服务，推动扩大产业链清欠试点，通过专项保理为10家困难企业提供资金68.4亿元用于解决民企清欠。在面上，积极配合相关部门推动保函替代保证金、提高工程进度付款比例等支持政策加快出台，为企业营造良好政策环境。
请问中央企业清欠专项工作进展如何？
经过长期以来的协同发展，民营企业已成为中央企业重要的供应商、分包商，也是重要的用户和采购方，双方业务合作深入而广泛。总的来看，中央企业与民营企业都能按照合同约定，依法合规开展业务合作，但部分企业因经营不善、资金周转困难等导致的相互拖欠也时有发生，存在“三角债”“多角债”等问题。中央企业在清欠工作中，认真贯彻党中央、国务院决策部署，按照国资委工作要求，努力克服被上游拖欠、资金压力大、欠款情况复杂等难题，建立主要负责人亲自抓、分管负责人具体负责、相关部门协同配合的责任体系，通过实施应付账款控制和清欠工作成效“双考核”，存量欠款和新增拖欠“双管控”，目前已完成清欠主体工作任务，基本实现国资委要求的“双清零”目标。
一是中央企业没有发生拖欠农民工工资的情况，以前年度少数基层单位拖欠的8.2亿元农民工工资，已于今年1月份全部“清零”。
二是底前的民营企业无分歧欠款已基本“清零”，清偿进度达到99.4%。累计清偿欠款1456亿元，其中清偿无分歧欠款1208亿元。
请问国资委下一步清欠工作重点是什么？
答：国资委将按照党中央国务院决策部署，在督促指导中央企业力争年底前实现高质量的“零拖欠”基础上，下一步将以防止边清边欠、前清后欠为重点，着力推动清欠工作从“治标”向“治本”转变，督促中央企业牢固树立诚实守信、依法治企的理念，从合同条款、业务流程、管理机制、考核导向等方面采取有效措施，加快健全完善长效机制，切实防范利用市场优势地位拖欠账款，努力作重合同、守信用的表率，打造与包括民营企业在内的上下游分工合作、取长补短、相互促进、共同发展的良好生态，实现国民共进，为国民经济高质量发展作出更大贡献。
来源：工业和信息化部运行监测协调局
