为全面贯彻党的十六大以来历次会议和全国科技大会精神，落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》确定的建设领域的各项任务，我部以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，对建设事业“十一五”科技发展工作进行了全面研究和规划，并于7月在北京召开全国建设科技工作会议，做出了工作部署。
在国家中长期科技发展规划纲要的11个重点领域中，有8个重点领域与建设事业密切相关，尤其是“城镇化与城市发展”第一次作为完整的领域列入国家科技规划，为“十一五”和今后的建设事业科技工作科学地确定了目标和任务。国家中长期科技发展规划纲要中能源、环境、交通运输和公共安全等七个重点领域的重点任务也与城乡建设密切相关。实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（—）》，建设系统肩负着重要责任。
一、“十五”工作回顾
“十五”期间，建设科技发展取得了显著进步，重点在城镇化与城市发展、资源节约和环境治理工作、小城镇健康发展和建设事业信息化方面取得了重大科技进展，并带动了政策法规、技术标准体系的健全和完善，推进了转变职能和体制机制创新，提高了建设事业的发展水平。
同时，我们也清楚地看到建设事业发展中还存在很多问题。一是粗放型的增长方式使得发展与能源资源消耗之间的矛盾加剧，资源环境压力增大，增长方式亟待转变；二是建筑业技术创新动力不足，住宅产业化水平低；三是城市公共交通发展滞后，急需转变发展模式。从总体上讲，上述问题存在的主要原因是自主创新能力不强，创新型发展模式尚未形成，对技术创新和科技进步的认识程度低，缺乏紧迫感和责任感；无论是政策法规还是管理体制上，都缺乏激励技术创新和科技进步的动力机制；科技支撑能力不足，创新体系不健全。
二、指导思想和主要目标
“十一五”建设事业科技发展，在指导思想上要坚定不移地贯彻落实科学发展观，实行“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的科技方针，积极推进科技体制改革，以实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（—）》为主线，以节能、节地、节水、节材和治理环境为重点，以提高集成创新能力为突破口，开展重大关键技术与装备的科技攻关，完善技术标准规范体系，用信息技术和先进适用技术推动传统产业技术升级，促进产业结构调整和经济增长方式转变，形成和完善促进建设事业持续发展的科技创新能力和技术支撑体系。
建设事业科技发展的主要目标是，到“十一五”末期，建立适应建设事业发展需要的技术创新体系，集成创新能力明显提高；建筑业、房地产业、市政公用行业科技进步贡献率提高6—7个百分点，传统行业科技水平明显提高；开发和完善多项技术体系并制定与之配套的技术标准规范，科技支撑产业结构调整和增长方式转变的能力明显提高；主要领域取得一批研究成果；实施建筑节能工程，节约标煤1.6亿吨。
三、重点任务和保障措施
（一）统筹部署，明确重点，确保科技规划任务的落实
我部通过制定《建设部关于实施 国家中长期科学和技术发展规划纲要 的意见》和《建设事业“十一五”科技发展规划纲要》，对建设事业科技发展作出了全面规划和部署，明确了重点任务、工作思路和目标。为推进规划任务的落实，确定了“城镇化与城市发展”重点领域中的城镇区域规划与动态监测、城市功能提升与空间节约利用、建筑节能与绿色建筑、城市生态居住环境质量保障、城市信息平台等“十一五”重大项目和重点项目，同时在能源、环境、交通等重点领域也明确了研究开发任务。作为负责部门之一，我部将与有关部门牵头组织“水体污染控制与治理”重大专项的实施。在以绿色理念改造建筑业方面，我部与科技部签订了《绿色建筑科技行动协议》，传播绿色建筑理念，研究开发绿色建筑关键技术，完善标准，以示范工程建设带动绿色建筑健康发展。
（二）以“四节一治”为重点，促进资源节约型和环境友好型城镇建设
一是加强建筑节能技术创新和科技进步工作，组织实施建筑节能国家重大项目，健全技术标准，制定建筑节能管理行政法规，促进新技术推广和实施监管。积极推进“可再生能源在建筑中推广应用项目”的实施，开展太阳能光热、光电、地源热泵和水源热泵规模化应用的城市级示范，带动具有自主知识产权的相关技术集成与开发及相关产业的发展。组织实施“建筑节能工程”项目，普及节能基本标准，推广节能65%标准，建设更低能耗和绿色建筑示范工程、既有建筑节能改造的示范城市和节能产品生产基地。
二是推进建筑节能相关体制创新。以技术创新促进体制创新，积极推进北方地区供热体制改革，搬掉“节能不节钱”这一建筑节能工作的主要障碍，完成“十一五”期间节能6000万吨标准煤的任务。
三是加强环境治理设施建设和运行管理科技进步。要按照国务院要求，制定城市污水处理、垃圾无害化处理的技术政策和实施计划。进一步完善有利于技术创新和工艺改进的政策措施，提高垃圾和污泥减量化、无害化、资源化的技术水平。以节水型城市建设为依托，研究开发节水新技术，普及先进的节水器具，推进节水型城镇建设。
（三）以五个统筹为指导，促进城镇化和城市健康发展
一是支撑和引领统筹城乡发展，研究探索中国特色城镇化发展规律和城乡建设模式。二是支撑和引领统筹区域发展，加强大型跨区域基础设施城市地下空间、生命线工程、防灾减灾、公共交通网络及组织管理等重大关键技术研究开发和应用。三是支撑和引领统筹经济与社会发展，充分利用3S技术和信息化技术等科技手段，加快推广数字化城市管理新技术，强化对城市社区、国家重点风景名胜区、历史文化名城、名镇的监测和保护。四是支撑和引领统筹人与自然和谐发展，加强城乡生态建设和环境综合整治研究和应用；完善室内外污染物控制、人居生态适宜性评价等技术标准；开发推广村镇规划、建设先进适用技术，积极探索和改善农村用能结构。
（四）以科技体制改革为动力，增强建设事业自主创新能力
规划我部“十一五”科技创新支撑平台建设，推进工程技术研究中心、企业技术中心、生产力促进中心、重点实验室、产业化基地建设，逐步健全完善建设事业，以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，并形成高效的运行机制。
（五）实施标准化战略，促进建设事业科技进步
要加强对重要技术标准的研究，推动技术标准体系建设。一是在重要技术研究开发的同时，要安排相应的标准研究，及时为制定标准奠定研究成果基础。二是应加快标准规范的制定和修订，及时将科技成果纳入标准规范，不断提高标准规范的水平。三是鼓励行业骨干单位积极参与建设领域国际技术标准的制订，推动我国技术标准成为国际标准。四是引导企业制订高于国家标准的企业标准。
为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（—）》，加快创新能力建设，做好“十一五”建设事业科技发展各项工作，促进建设事业又好又快发展，必须加强组织领导，采取切实措施，确保各项任务的完成。一是要深入学习，提高认识，统一思想，加强领导；二是要加快体制、机制创新，完善政策法规体系；三是要实施人才战略，建设一支结构合理、创新能力强的科技队伍；四是要整合科技资源，保障重大科技项目的实施；五是要强化配套政策措施，加快建筑业技术创新步伐；六是要开展国际合作交流，促进建设科技跨越式发展。
贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（—）》加快创新能力建设 促进建设事业又好又快发展(建设部)
