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国新办就推进上海建设“两个中心”的情况举行发布会

时间：2022-09-26 00:02:52

国务院新闻办公室定于4月29日（星期三）下午3时在上海国际会议中心举行新闻发布会，请国家发展改革委副主任刘铁男、上海市人民政府副市长杨雄和屠光绍介绍国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业，建设国际金融中心和国际航运中心的意见的有关情况，并答记者问。中国网进行现场直播，敬请关注。

文字内容：

郭卫民:

女士们、先生们，下午好。今天国务院新闻办公室在上海举行新闻发布会，请国家发改委领导和上海市政府领导介绍上海市建设国际金融中心和航运中心的有关情况，并回答记者们的提问。

-04-29 14:52:30

郭卫民:

出席今天发布会的有国家发展改革委副主任刘铁男先生、上海市常务副市长杨雄先生、上海市副市长屠光绍先生。

这些天外交部和国务院新闻办正组织一个中外媒体记者团，采访世博会筹备以及上海经济发展的情况，这些记者朋友们也出席了今天的发布会，我们表示欢迎。下面我们请刘铁男副主任作介绍。

-04-29 14:52:58

刘铁男:

女士们、先生们，大家下午好。今天，国务院新闻办公室在此举行新闻发布会，请国家发改委和上海市人民政府介绍《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业，建设国际金融中心和国际航运中心的意见》的有关情况，我很高兴出席这次新闻发布会。这个文件今天已经在中国政府网发布，感兴趣的记者可以上网浏览。利用今天的发布会，我跟大家一起来解读一下。

-04-29 14:54:45

刘铁男:

早在1991年，我国改革开放的总设计师邓小平到上海视察时就提出：“中国在金融方面取得国际地位，首先要靠上海。”

1992年，党的“十四大”报告明确提出：“尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃”。此后党中央和国务院有关文件中也多次提出，要把上海建设成为国际金融中心和国际航运中心。

-04-29 14:56:02

刘铁男:

最近国务院专门发文，提出推进上海加快发展现代服务业和先进制造业，建设国际金融中心和国际航运中心的目标、原则、任务和措施，体现了党中央、国务院对上海“两个中心”建设，以及上海贯彻落实科学发展观，推进经济发展方式转变的高度重视，是党中央和国务院赋予上海市政府和人民的重要使命。

-04-29 14:59:21

刘铁男:

去年7月份，遵照国务院领导的指示，国家发改委会同国务院有关部门，以及上海市人民政府，共同对如何加快推进上海现代服务业和先进制造业发展，加快推进国际金融中心和国际航运中心建设进行了研究，并提出了政策建议。

-04-29 15:00:05

刘铁男:

今年3月25日，国务院常务会议通过了《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业，建设国际金融中心和国际航运中心的意见》。制定并实施该《意见》，不仅对上海经济转型和长远发展具有重要意义，更重要的是表明，在应对全球金融危机的关键时候，中国进一步推进改革开放和产业结构升级，不断提高产业竞争力和国家整体竞争力的决心和目标是坚定的。

-04-29 15:00:53

刘铁男:

通过推进上海“两个中心”建设，将更加充分发挥上海综合优势，推动上海产业结构升级和发展方式转变，提高上海整体竞争力和服务功能，加快形成更具活力、更富效率、更加开放的体制机制，并对全国经济又好又快发展树立好的典范，为全国又好又快发展服务。

-04-29 15:01:58

刘铁男:

为了使各位来宾更好地解读这个文件，会上提供了一份文字材料，这个材料应该说是比较翔实的，也是比较系统的。在此我也愿意和上海市的领导一起来回答诸位关心的一些问题。谢谢大家。

-04-29 15:03:00

郭卫民:

下面开始提问，提问时请告知所在的新闻机构。

-04-29 15:03:58

中国国际广播电台记者:

我是中国国际广播电台的记者。想请问国务院出台“关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业，建设国际金融中心和国际航运中心意见”的背景是什么？对于我国应对金融危机，保持经济又好又快发展，和进一步推动改革开放有什么重要意义？

-04-29 15:04:58

刘铁男:

在当前应对国际金融危机的关键时刻出台这个《意见》，就背景来讲，至少有三个方面应该向大家说明一下：一是，新中国成立60年，特别是改革开放30年来的发展，我们国家已经成为一个经济大国、贸易大国、金融大国、航运大国，在全球化新格局和进一步开放的新形势下，加快由大到强的发展。

-04-29 15:05:51

刘铁男:

在这个过程中，不管是加快产业升级也好，还是提高自主创新能力，或者是提高国家整体竞争实力，都需要建立一个与之相适应的，并且能够为之服务的，可在全球范围内进行资源配置的中心，这个中心当然包括国际航运中心和金融中心，这是一个必然的要求。

二是，我们应对历史罕见的金融危机，必须加快结构调整和产业升级，特别是要加快建立安全、高效、开放的金融体系，加快推进我国金融业由大到强的转变。

-04-29 15:08:15

刘铁男:

三是，上海具有一定的比较优势，特别是在金融市场体系、航运基础设施等方面，有很好的实力。给大家的材料里有一堆数字，由于时间关系就不给大家介绍了，应该说上海是我国大陆地区最具条件发展成为国际金融中心和国际航运中心的大都市。

因此，加快这“两个中心”建设的意义具有全局性和战略性，是我国现代化建设和继续推动改革开放的重要举措，是贯彻落实科学发展观，转变经济增长方式，实现可持续发展的必然选择。这既是上海实现又好又快发展的需要，也是更好地服务于全国的需要。

-04-29 15:10:55

中央电视台记者:

我是中央电视台记者。第一个问题给发改委的刘主任，因为大家知道“两个中心”建设其实是国家的重要战略，想请您把这样一个宏大的战略具体给我们描绘一下。要在什么时间，把“两个中心”建设推进到一个什么样的水平和模样？第二个问题问一下屠市长，上海这个工作一直在进行，下一步，在加快金融中心的建设中，您认为什么工作最为关键或者最为迫切？

-04-29 15:12:47

刘铁男:

我来回答第一个问题。就总体目标而言，国际金融中心的目标是，到，基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心。具体的有四个方面：一是基本形成国际化程度和市场化程度较高的多层次金融市场体系；二是基本形成具有较强国际竞争力的金融机构体系；三是基本形成门类齐全、结构合理的金融人力资源体系；四是基本形成符合发展需要和国际惯例的法律法规体系。

-04-29 15:14:36

刘铁男:

国际航运中心建设的总目标是，到基本建成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。其中有三个要点：一是基本形成以上海为中心，与国内其他港口合理分工、紧密合作的国际航运枢纽港；二是基本形成具有多种运输方式一体化特征的现代港口集疏运体系；三是基本形成服务优质、功能完备的现代航运服务体系和优质的国际航运服务环境。

-04-29 15:16:06

屠光绍:

您提到的第二个问题，当前最紧迫要做的，如果用一句高度概括的话来讲，就是要认真学习、领会和贯彻落实国务院文件中对上海国际金融中心建设提出的目标、任务和具体措施。

-04-29 15:17:28

屠光绍:

具体来讲，上海市政府怎么贯彻落实国务院这个文件精神，主要有四个方面：

第一，要抓紧制定并出台地方性的推进上海国际金融中心建设的有关条例。这个条例已经过上海市人大常委会两次审议，出台时间也不会太远了。有了这样一个地方条例，就为地方落实国务院关于上海国际金融中心建设的任务和措施提供了一个法律保障。

-04-29 15:18:50

屠光绍:

第二，要抓紧修改和完善本市在集聚金融人才、鼓励金融创新和加强金融服务方面的一系列政策措施，加大政策支持力度。

第三，要在国家层面协调机制的指导和协调下，根据国际金融中心建设的总体目标和任务，在每年，或者近期确定一批重点推进的工作。在地方层面，要明确地方政府、部门的责任，集全市之力配合做好相关工作的推进。

第四，要进一步健全地方层面推进上海国际金融中心建设的配合机制。

-04-29 15:21:16

道琼斯通讯社记者:

我想问杨副市长和屠副市长，上海怎样试行人民币跨境贸易结算的试点？能不能给我们一些具体的细节？到底有多少企业、银行会参加这个试点？

-04-29 15:23:31

屠光绍:

刚才跟杨市长商量以后，杨市长指示我来回答这个问题。大家知道，国务院常务会议已经确定上海作为首批进行人民币跨境贸易结算的试点城市，我们现在正在按照国务院的要求，以及国务院有关部门的具体部署，正在抓紧这方面的准备工作。

人民币跨境贸易结算的试点，目前主要是从两个方面抓紧准备：一是确立一批企业，首先参与人民币的跨境贸易结算业务。上海的外向度比较高，企业通过人民币跨境贸易结算来促进企业的进出口，同时规避汇率风险，这方面要求比较强烈。很多企业都要求加入到这个试点中。但从试点进程来看，还要分步推进。

-04-29 15:25:40

屠光绍:

二是涉及到商业银行的结算体系，大家知道现在商业银行已经做好了结算方面的业务和人员准备，包括管理方面的准备。按我个人来看，目前在上海推进人民币跨境贸易结算试点，条件都已经具备了，近期就可能推出。

-04-29 15:29:10

东方卫视记者:

我是东方卫视记者，我有两个问题想请教杨雄副市长。在当前国际金融危机背景下，航运业也受到一定程度的冲击，这对上海国际航运中心建设会带来哪些影响？上海市政府有没有一些应对的举措？另外我们看到文件中也提到，到上海将基本建成国际航运中心和国际金融中心，应该说这是一个比较长远的规划。上海市政府有没有一些更加具体的推进规划？

-04-29 15:31:30

在回答你的问题之前，首先我代表上海市政府感谢媒体朋友们长期以来对上海发展的关心和支持，也感谢大家到上海来参加今天的新闻发布会。

下面我先回答你第一个问题，关于国际金融危机对上海航运中心的影响。这几年来上海航运中心的建设非常顺利。集装箱吞吐量前几年一直保持在平均每年增长20%以上的速度。到去年年底，港口的货物吞吐量已经到了5.8亿吨，在全世界港口中排名第一。集装箱的吞吐量达到2800万标准箱，在全世界集装箱港口中排名第二。但是在08年，集装箱吞吐量的增长只有7.2%，低于前几年的平均水平。今年一季度，我们的港口吞吐量同比下降了12%，集装箱吞吐量同比下降了15%。造成这种状况的主要原因是我们对外贸易出口的状况还没有改变。当然，现在从四月份的情况来看，情况在逐步好转。

-04-29 15:32:59

这一次国务院出台这个文件，对于上海加快建设国际航运中心非常及时、非常必要。在下一步的建设过程中，我们将进一步加快集疏运体系的建设，包括水水中转，也包括铁路的运输，以及公路的运输网络。

同时我们也充分认识到，光有硬件建设还不行。这一次国务院文件当中也明确，重要任务就是要加快航运服务体系的建设。这将是我们今后建设过程中的一个重中之重。这一次国务院文件中还明确提出建立国际航运发展综合试验区的要求，提出了很多在航运服务业建设过程中先行先试的内容，这对我们加快建立综合航运服务体系将有极大的推动。

-04-29 15:39:15

下面回答第二个问题，国务院文件从国家战略和全局的高度提出，推进上海加快发展现代服务业和先进制造业，建设国际金融中心和国际航运中心总的目标、主要任务和政策措施。实现这些目标和完成这些任务，是一个长期的过程。近期，我们会着力抓好四方面的工作：

第一，召开全市性的工作推进会议，进行全面部署和动员。进一步认真领会国务院《意见》的精神，从全局和战略的高度充分认识建设“两个中心”的重大意义，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，把思想和行动统一到党和国家的部署上来，加快推进上海国际金融中心和国际航运中心的建设工作。

第二，尽快研究和制定上海贯彻国家《意见》的“实施意见”。在这个实施意见当中，我们将对贯彻落实的各项工作提出具体的要求。

-04-29 15:44:12

第三，尽快建立协调推进机制。我们将在市的层面成立由有关部门和中央驻沪政府机构，以及相关单位组成的上海市推进国际金融中心和国际航运中心建设工作领导小组，由市的主要领导担任组长，相关的副市长担任副组长，统筹研究、部署、推进具体工作。

-04-29 15:48:15

第四，制定滚动实施的年度计划。在国家的统筹安排下，上海市将每年制定一个年度的实施计划，针对每年需要完成的重点任务，明确推进的举措和责任部门、时间进度，确保各项任务按计划落实。

总之，我们将在国家的统一部署下，积极配合国家的有关部门，全力以赴做好《意见》的贯彻落实工作。

-04-29 15:51:43

美国记者:

我想请教一下刘铁男副主任，上海成为金融中心以后会推出一些什么样的新的金融产品？特别是在资本市场方面，国际资本市场最近有一些不太平稳的状态，会不会改变原来的计划？会不会把新产品的推出推迟或者取消？还有一个问题，如果人民币还不能完全自由兑换，那上海作为国际金融中心这个计划会不会面临很大的困难？

-04-29 15:51:52

刘铁男:

上海国际金融中心的国际地位，确实像这位先生所讲的，与我们国家的经济实力和人民币的国际地位密切相关。所以在国务院《意见》中，我们提了一个很客观的目标：到，要建成与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心。这个目标是客观的，也是留有余地的，是在对人民币国际化进程的基本判断基础上提出的。

人民币的国际地位在不断提高，如经常项目下已经实现了自由兑换。在这一次国际金融危机的背景下，我们与很多国家签署了货币互换协定，也即将开展人民币贸易的跨境结算试点。但我们也清醒地认识到，人民币的国际化与完全自由兑换，与诸多的因素有关。无论是在改革还是发展方面，都面临着一些需要破解的难题，与我们的经济规模、人均水平、金融体系的完善、产业由大到强的转变、竞争力的提高，都有密切的关系。

-04-29 15:54:13

刘铁男:

至于在金融中心的建设过程中要不要不断推出一些新的产品、新的服务，这一点是坚定不移的。但是要在推进金融改革、创新和开放的过程中，努力维护金融体系的安全和稳定。这一点是前提。即使在文件中提出的先行先试，也是要为全国性的制度规范奠定实践的基础，在尝试的基础上进行总结和规范。用现在比较通俗的一句话来讲，上海“两个中心”的建设，或者您刚才提到的金融产品的创新，也要又好又快。

-04-29 15:59:50

人民日报记者:

我有两个问题，第一个问题给杨雄副市长和屠光绍副市长，《意见》出台之前，酝酿过程当中，我们知道好像标题当中没有制造业，突出率先发展现代服务业和“两个中心”的主题，可是最后《意见》出台的时候，增加了发展先进制造业，我不知道这里面有怎样的一个考虑？是不是我们在上海发展第三产业的时候，还要顾及第二产业发展？如何理解上海二产和三产发展关系？

第二个问题我想问刘铁男副主任，您刚刚提到在上海要实现与我们国家经济地位和人民币的国际地位相适应的国际金融中心，您能否再透彻地阐述一下，什么是与人民币的国际地位相适应？是人民币的国际化吗？能否把这个含义阐述得更清楚一些？

-04-29 16:01:46

我回答第一个问题，上海在制定“十一五”规划的时候已经提出，要尽快形成以服务经济为主的产业结构，同时也要加快发展现代服务业和先进制造业。实际上上海除了服务业的发展，过去也有很好的工业基础。大家可能都了解，经过改革开放这么多年，上海的工业基础也发生了很大的变化。

这一次国务院文件对上海先进制造业的发展提出了调整、优化、提升的要求。从国际经验来看，现在二产和三产，已经在融合发展，相互促进。所以两个产业并不矛盾。特别是现在国际上一些大的跨国公司、制造业的公司，服务收入占的比重越来越大。上海很多大企业今后也会是这样一种发展模式。

-04-29 16:04:35

我打一个比方，像宝钢这样的钢铁企业，非主业收入和一些服务收入所占比重已非常可观。特别是对于发展服务业，我们也突出强调了生产性服务业。生产性服务业对制造业的支持和帮助是非常大的。在上海贯彻国务院文件的实施意见中，我们已经在加大高新技术产业化的推进力度。大家可以注意到，最近我们已经对外颁布了高新技术产业化的目录和申请支持的办法。我想国务院的文件颁布以后，对上海的先进制造业和现代服务业，都会起到一个非常大的推动作用。

-04-29 16:08:56

刘铁男:

其实我刚才回答有关人民币国际地位的问题时，已经回答了你提的问题，但是我还乐意再扩展一下，讲得更清楚一点。大家观察一下全球性的资本市场、金融市场，都有一个特征，就是货币基本是完全自由兑换的。但是我们国家人民币的自由兑换，刚刚我讲了与很多因素密切相关，现在还很难有一个时间表。所以在文件中就提出了一个与人民币国际地位相适应的概念。这是一个比较客观的提法，也是一个发展的提法。

-04-29 16:12:41

中国经济导报记者:

我是中国经济导报的记者。上海国际金融中心的建设，怎样在发展金融业的同时做到不断提高金融监管水平？

-04-29 16:16:01

屠光绍:

我来回答这个问题。如果大家仔细读国务院的文件，有一个部分专门谈到，要进一步完善金融的监管方式。无论是从国际金融中心建设的进程来看，还是从我们自身金融发展的历程来分析，市场和监管是辩证统一的矛盾体。如果在国际金融中心的建设过程中处理好市场发展和市场监管关系，将对国际金融中心的建设提供很好的基础。

对上海国际金融中心建设的任务、措施，国务院的文件中有很多内容，在先行先试方面，刚才刘主任也谈到了，具体概括起来，无论是深化金融改革，还是扩大金融开放，以及推进金融创新，包括完善金融服务，健全和完善金融环境等方面，都提出了一系列的任务和措施。

上海国际金融中心建设的过程，既是金融的改革、开放、创新和完善服务的过程，也必然伴随着监管方式的完善和健全。

从上海市政府来说，我们也一定会全力配合、支持金融监管机构，围绕贴近市场、支持国际金融中心建设的目标和任务，配合国家的金融监管部门，不断推进监管方式的完善和监管体系的健全。

-04-29 16:17:05

我想请教一下杨副市长和屠副市长，之前有消息说为了进一步推进“两个中心”的建设，上海浦东新区和南汇区的行政区划可能会做一个调整，就是要重新划分为浦东新区和临港新区，这个消息确切吗？具体有什么计划呢？

-04-29 16:23:27

最近一段时间大家对这个问题非常关心，我首先要说，你这个说法是不确切的。我们确实在考虑南汇区并入浦东新区的方案，而且已经向国务院上报。具体的细节要等国务院批准以后才能正式对外公布。但成立两个区的说法，这绝对是不确切的。

-04-29 16:24:01

第一财经记者:

我是《第一财经》的记者。我有一个问题问屠光绍市长，我们都知道上海要素市场是上海国际金融中心建设的重要载体，我的问题是：在这样的背景下，加快推进上海国际金融中心建设，上海的要素市场如何进一步规划？比如说境外公司到交易所挂牌会不会加快，还有股指期货产品的推出会不会加快？

-04-29 16:25:08

屠光绍:

金融要素市场在上海的集中度非常高，这个是上海国际金融中心建设的最大优势。国务院文件把金融要素市场体系建设作为国际金融中心建设的核心内容，就是为了更好地发挥上海在这方面的优势。所以要加快推进上海国际金融中心的建设进程，就必须抓住这个核心内容，不断推进上海金融要素市场体系的健全和完善。

这不仅仅是指上海金融要素市场的规模和数量，更重要的是指上海金融要素市场的结构和功能。所以围绕深化上海金融要素市场体系在结构和功能方面的建设，除了不同要素市场之间的结构关系，还要进一步在完善、深化市场功能和作用方面下工夫。既要深化这个市场的改革，同时还要扩大这个市场体系的开放。

-04-29 16:26:45

屠光绍:

国务院文件中把上海金融市场对外开放也作为一个重要内容。如，要积极推进境外公司和市场主体在上海发行人民币债券和股票，这是扩大这个市场功能和作用的一个很重要的方面。同时，为了深化上海金融要素市场的功能和作用，还要推出或引进一些新的市场产品和工具，包括您刚才所说的股指期货这一类的金融产品。

我相信随着上海国际金融中心建设的推进，尤其是深化落实国务院文件，一些新的产品和工具都会不断地推出。

-04-29 16:30:14

香港大公报记者:

我是香港大公报的记者。我有一个问题想问发改委的刘主任，我们都知道香港也是国际金融和航运中心，现在国务院推出这样一个文件来支持上海，对香港在这方面的作用和地位有什么全新的考虑？

-04-29 16:33:06

刘铁男:

客观地讲，香港和上海，无论是金融中心，还是航运中心，特别是金融中心，在规模、产品多元化、国际化程度，以及参与者的专业水平，还不在一个层次上。服务的对象和范围也有所不同。应该说在短期内，香港的国际金融中心地位，是不会改变的。就上海“两个中心”建设而言，我们提出的的目标，是要向做大、做强的方面发展。但是我相信，即使到了，香港也在发展，它的地位和作用，还是不会改变的。

在这里我想和您共同领会文件中的一句话：加强与香港的优势互补和战略合作，形成分工合理、相互促进、共同发展的格局。

-04-29 16:33:40

郭卫民:

今天发布会到此结束，谢谢各位。

-04-29 16:37:34

图片内容：

新闻发布会现场发布会现场记者陆续到达中国网做好直播准备工作国新办新闻局局长郭卫民主持发布会国家发展改革委副主任刘铁男发言上海市人民政府副市长杨雄上海市人民政府副市长屠光绍中国国际广播电台记者提问中央电视台记者提问发布会主席台上海市人民政府副市长屠光绍回答记者提问发布会现场的媒体记者道琼斯金融通讯社记者提问上海电视台记者提问上海市人民政府副市长杨雄回答记者提问美国新闻周刊记者提问人民日报记者提问会后国家发展改革委副主任刘铁男接受媒体采访

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