各盟市农牧业局，农机、农管、渔业主管局，厅机关各处室局、厅属各单位：
为坚决贯彻落实党中央、国务院和自治区党委政府关于婴幼儿奶粉事件处置工作的一系列安排部署，促进奶业稳定健康发展，现将加强奶站、饲料专项整治和监督管理等重点工作通知如下：
一、采取有效措施，全面加强奶站清理整顿和监督管理
按照农业部的部署，自治区决定于9月24日—10月26日在全区开展奶站专项整治行动，各地要以最坚决的态度、最扎实的作风、最严格的纪律、最有力的措施，切实加强奶站清理整顿和监督管理，突出抓好整治六大环节，确保实现整治行动的三大目标。
（一）充分认识开展奶站专项整治行动的重要性必要性紧迫性
奶站是奶业产业链中的重要环节，一头连着奶农，一头连着乳品加工企业，加强奶站的监督管理十分关键。
奶站大多是近几年兴办起来的，形式多样，隶属关系复杂，主要从事生鲜奶收购和销售。由于奶站是近几年才出现的经营实体，“目前国家对此既没有专门的监管办法，也没有明确的监管部门，原料奶中间收购环节基本处于失控状态”。这些严重问题和这种无序状态已经到了非整顿不可的地步，必须以最大的决心、最有力的措施加以整顿。
开展奶站专项整治行动，是一项十分紧迫的重大任务。我们一定要深刻理解、坚决贯彻中央领导的重要指示精神，按照各级人民政府负总责的要求，根据农业部的部署，由农牧部门牵头，会同卫生、工商、质检、经委、公安等有关部门各司其职、密切配合、联合行动，坚决打好奶站整治这场硬仗。各级农牧部门一定要站在政治和全局的高度，坚持执政为民的宗旨，以对人民群众高度负责的态度，以严肃认真、扎实高效的作风，坚决贯彻落实国务院和自治区政府的要求，在当地政府的统一领导下，会同有关部门，切实把奶站专项整治作为当前头等大事，迅速行动、果断出击，加大力度、迎难而上，坚决彻底、不留隐患，不折不扣地完成整顿行动各项任务。
（二）确保实现整治行动三大目标
这次专项整治行动，为期一个月，十月底结束。实施专项整治行动，必须确保实现三个目标：一是严厉打击，坚决杜绝在鲜牛奶中添加三聚氰胺等有害化学物质的现象以及各种掺杂使假的违法行为；二是逐一排查，不留死角，务必将所有奶站纳入监管范围；三是规范行为，建章立制，使奶站经营秩序明显好转，有力改善奶站整体素质，切实提高生鲜奶质量水平，为构建奶站监督管理长效机制奠定基础。
（三）突出抓好整治六大环节
奶站整顿量大面广，涉及环节多，要在规定时间内完成任务，必须抓住主要矛盾，抓住关键环节。
一要迅速摸清底数、务必做到整顿全覆盖。各地农牧部门要在当地政府的统一领导下，立即会同卫生、工商、质检、经委、公安等有关部门，迅速组成联合检查组，深入基层，逐一检查，挨个摸底，摸清辖区内所有奶站的设立模式、经营类型、日收奶量、挤奶方式和所有者等情况，一站一表，登记造册。对个体私营奶站、流动收奶点等独立于乳品加工企业和养殖场区之外的营利性奶站，要重点清查，按100%覆盖的要求，做到乡不漏村、村不漏站、不留死角、不存盲区。
二要坚决查处违法行为。对专项整治中发现的违法违规行为，要严厉惩处，绝不姑息。对违法添加三聚氰胺等有毒有害物质的现象以及各种掺杂使假的违法行为，要坚决予以查处取缔，对不法分子形成强大的威慑力。对构成犯罪的，要及时移交司法部门，依法追究刑事责任。对确认含有三聚氰胺的牛奶，要坚决监督销毁，严禁出售。对出现问题的奶站要在24小时内将调查处理情况逐级上报。
三要加强生鲜奶质量抽查。要切实做好生鲜奶生产质量安全监测，充分发挥各级畜产品等质量监测机构的作用，做到全面监测、不留死角、保证效果。要加大抽查力度，提高抽样检测频率，重点抽检生鲜奶中三聚氰胺等有害物质，对每一个奶站收购和销售的生鲜奶都要进行抽检，抽检结果要及时在媒体上公布。各级畜产品质量检验机构要确保检测设备正常运转，加强抽样及检测技术培训，及时与质检部门沟通，统一检测标准和方法，保证检测结果准确及时。
四要实施驻站监督。各级政府要立即组织动员力量，向本地所有奶站派出驻站质量监督员，对奶站生鲜奶收购进行全过程督查。严格做到“五查”：一查奶牛健康状况，二查牛奶质量状况，三查器具环境消毒状况，四查冷链设施运转状况，五查销售运输状况。
五要强化奶站市场主体责任。要根据隶属、承办等关系，进一步明确奶站的市场责任主体。各类奶站要建立健全生鲜奶质量安全管理制度，加强对生鲜奶常规项目的日常检测，严格保证其所购销生鲜奶质量。要按照国务院要求，坚持“各有关部门各负其责、地方政府负总责”的原则，抓紧明确奶站相关主体的管理职责。地方政府要按照属地管理的要求，对奶站管理负总责。各部门要切实履行监管责任，谁批准、谁许可、谁发证、谁负责。
六要建立健全管理制度。在专项整治行动过程中，要积极推进制度建设，为建立奶站管理长效机制奠定坚实基础。推动奶站建立健全各项管理制度，包括生鲜奶购销台帐、收售奶记录、设备消毒、生鲜奶质量自检等制度。对关系奶站乃至奶业稳定发展的重大问题，要积极展开调研，及时提出政策建议。各级农牧部门要加快建立奶站监督检查、例行监测、质量监督员工作规范等制度，将奶站监督管理工作纳入制度化、规范化的轨道。
二、开展饲料质量安全专项整治工作，确保饲料产品质量安全
要按照农业部关于进一步加强饲料质量安全监管工作的通知精神，在全区开展料质量安全专项整治工作，确保饲料产品质量安全，杜绝有害饲料产品流入市场，消除饲料质量安全隐患，整顿规范饲料市场秩序，提高饲料质量安全水平。
（一）饲料质量安全专项整治目标
专项整治工作要实现四个目标：力争实现“四个100%”，即蛋白原料生产企业现场检查率达到100%，奶牛饲料生产企业产品抽检率达到100%，生产使用自配料的规模化奶牛养殖场（户）检查率达到100%，饲料和饲料添加剂生产企业要100%持证生产。
（二）饲料质量安全专项整治重点
专项整治工作的任务，一是坚决杜绝在饲料生产和使用过程中使用有害化学物质；二是坚决取缔无生产许可证、无产品批准文号、无产品标准和标签、无营业执照的饲料生产和经营企业；三是坚决查处饲料生产和使用中违法添加三聚氰胺、“瘦肉精”、苏丹红等有害化学物质的行为，并追查其源头；四是坚决查处违规使用动物源性饲料的行为。
对辖区内已获证的饲料生产企业进行审查，凡达不到国家法律、法规规定的生产设施、人员、检验、制度等要求的，一律停产整顿，12月底之前整改达不到标准的要取消饲料生产资格。
增加饲料检测频率，扩大检测面。饲料抽样工作由各盟市饲料监管部门负责，检验检测工作统一由内蒙古饲料草种监督检验站按照国家规定的标准和方法承担检验。
加大对蛋白饲料原料的整治力度，督促企业落实生产记录、原料进厂检验和产品出厂检验等制度，层层开展督导检查，坚决查处违法行为。
三、狠抓责任和措施落实，确保整顿取得实效
奶站专项整顿、饲料质量安全检查涉及利益关系，涉及职责分工，任务艰巨，头绪复杂，必须明确责任，加强配合，狠抓落实。
一要加强组织领导。按照自治区政府和农业部要求，自治区已经成立由自治区分管主席任组长，农牧业厅、卫生厅、工商局、质检局、经委和公安厅等有关部门为成员的全区奶站、饲料专项整治行动领导小组。各地要立即建立相应的领导机构和工作机制，成立由政府分管领导同志担任组长、相关部门参加的奶站、饲料质量安全专项整治工作领导小组，具体负责本辖区奶站、饲料质量安全专项整治工作。要立即组织制定本辖区专项整治行动方案，进一步细化、实化目标任务和具体措施。各级政府和有关部门负责同志要把奶站、饲料质量安全专项整治摆在重要议事日程，靠前指挥，狠抓落实，确保成效。
二要狠抓责任落实。专项整治行动的具体组织实施，由各级地方政府负总责，各有关部门在各自职责范围内要切实承担监管责任。要按照属地管理的原则以及隶属关系的要求，明确责任，全力推进。要将监管责任和产品质量责任细化分解，落实到部门、落实到单位、落实到环节、落实到个人。对不履行职责的单位和个人要坚决追究责任；对整治工作不力，负有监管责任的领导干部，要按照有关规定坚决处理。
三要加强协作配合。各级农牧部门要在当地政府领导下，切实履行起牵头落实的职能作用，密切与卫生、工商、质检、经委、公安等部门的配合，形成强有力的沟通协调机制，及时、果断、有效、有序地解决好可能出现的各种问题，确保奶站、饲料专项整治行动顺利进行。各级农牧部门要按照自治区专项整治行动的要求和方案，结合当地实际情况制定具体方案，明确整治工作目标、任务和工作重点，保证监管人员和经费到位。
四要加强宣传引导和监督检查。要正面引导舆论，充分发挥报刊、广播、电视、网络等新闻媒体作用，坚决制止各种不实炒作，及时、主动、准确发布相关信息，大力宣传专项整治行动效果，让群众了解真实情况。要加强对清理整顿活动的监督检查，做到有部署、有检查、有考核，确保自治区的部署和整治工作措施不折不扣地落实到位。在清理整治期间，要层层设立专线举报电话，接受公众举报和社会监督。自治区督查组今日将赴各地，对奶站及饲料专项整治行动进行督查。各地也要加强对辖区内专项整治行动的督查，及时解决工作中出现的新情况新问题。
五要强化奶牛疫病防控工作。切实强化奶牛养殖场（小区）防疫管理。规模养殖场（户）、养殖小区要实行封闭管理，健全免疫、消毒、无害化处理等防疫制度。完善养殖档案，及时记录免疫、用药、诊疗等情况。加大口蹄疫免疫力度，确保免疫密度和质量。抓好检疫监督，严禁调运、倒卖染疫奶牛，调运奶牛混群饲养前必须经过严格隔离。强化疫情监测和报告，加强定时定点持续监测，特别是奶牛养殖集中地区，要加大监测数量和频次，一旦发现疫情，要严格按规定及时上报。要充分认识做好秋防工作的重要性，确保在11月初完成秋季集中免疫工作，应免畜禽的免疫密度必须达到100％。
四、保护奶农利益，促进奶业健康发展
婴幼儿奶粉事件严重威胁人民群众生命健康，严重冲击了奶业发展，极大损害了奶农利益。奶业产业链条长，奶农是最弱势的群体，任何一个环节出问题，受损失最大的都是奶农。各级农牧部门一定要有清醒的认识和准确的判断，坚持一手抓打击违法行为，一手抓保护奶农利益；一手抓专项整治，一手抓指导服务，采取多种有效的措施，维护奶农合法利益，帮助奶农渡过难关，保护奶农的生产积极性，确保少倒奶、坚决不杀牛。
一要千方百计组织协调加工企业扩大生鲜奶收购。各级农牧部门要把保证生鲜奶的销售作为迫在眉睫的当务之急，最大限度地减少奶农的经济损失。要协调督促乳品加工企业履行生鲜奶协议，执行收购合同。要推动各级地方政府积极研究制定扶持企业增加生鲜奶收购数量的补贴政策，重点解决因部分企业停产减产给奶农造成的销售困难。
二要切实加大政策扶持和生产救助力度。针对当前奶业生产中面临的突出问题和实际困难，自治区政府正在制定临时补贴奶农政策，各级农牧部门要在当地政府领导下，积极协调有关部门，抓紧研究补贴奶农办法，加紧落实奶牛良种补贴、优质后备母牛补贴和奶牛标准化规模养殖等已有的扶持政策，采取多种形式帮助奶农渡过难关，巩固奶业发展基础。
三要全面加强奶业生产动态监测和宣传引导。各级农牧部门要建立24小时值班制度，认真落实动态信息日报要求，密切关注生鲜奶生产、收购以及乳制品加工、销售情况，及时配合有关部门处置各种突发事件。充分利用媒体，加强对奶农和奶站经营者的宣传教育，切实提高质量安全意识。
四要深入基层和生产一线开展技术指导和服务。要组织专家和技术人员，进场入户开展技术服务，提高奶牛养殖场户的饲养管理水平。加强对散养户和小规模户的技术培训，引导奶农向标准化规模养殖方向发展。根据当地实际情况，制定和推广安全、适用的饲料配方。指导奶牛规模养殖场、养殖小区建立健全投入品记录和疫病防治记录等养殖档案，为质量监管提供追溯依据。加强奶牛疫病防控，加大免疫力度，强化疫情监测。
总之，奶站专项整顿和饲料质量安全检查任务繁重、责任重大、工作紧迫。我们要深入贯彻落实科学发展观，坚决执行党中央、国务院和自治区党委、政府的有关决策部署，尽职尽责，通力配合，切实开展好专项整治行动，保护奶农利益、保障市场供给，为促进我区奶业持续健康发展作出应有的贡献。
二00八年九月二十五日
主题词：农牧业 奶业 整顿 监管 发展
抄 送：自治区党委、政府，农业部
内蒙古自治区农牧业厅办公室 9月25日
内蒙古自治区政府门户网站 业务工作 关于加强奶站饲料专项整顿和监督管理促进奶业稳定健康发展的紧急通知
