到二○二○年全面建成小康社会，是党中央确定的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是我州与全国全省同步全面建成小康社会的决胜阶段。根据党的十八届五中全会、省委九届十二次全会精神，在总结经验、分析形势的基础上，结合实际，中国共产党红河州第七届委员会第十二次全体会议，认真研究了“十三五”时期我州发展的系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。
一、我州全面建成小康社会决胜阶段的形势
（一）“十二五”时期发展取得重大成就。“十二五”时期，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，州委、州政府团结带领全州人民，全力推进稳增长、调结构、促改革、打基础、惠民生等各项工作，全州呈现出经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。
五年来，全州综合实力迈上新台阶，地区生产总值、固定资产投资突破千亿元大关，地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额、城乡居民收入等主要经济指标实现年均两位数增长。经济结构不断优化，产业转型升级取得新进展，产业结构更趋合理，三次产业结构由“十一五”末期的16∶53.1∶30.9调整为17∶45∶38。经济质量明显提升，科技创新对经济增长的贡献率稳步提高，一批重大基础设施项目相继建成，基础设施瓶颈制约有所缓解。红河州新型城镇化综合试点获国家批准，重点领域和关键环节改革有力推进。开放通道、平台建设取得实质进展，对外开放格局初步形成。重大民生工程有效实施，贫困人口大幅减少，人民生活明显改善，社会保持和谐稳定。全面从严治党开创新局面，党的群众路线教育实践活动成果丰硕，“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育深入推进，党风廉政建设成效明显。“十二五”规划目标即将胜利实现，为我州“十三五”时期的发展奠定了坚实基础。
（二）“十三五”时期发展面临的形势。“十三五”时期是我州加快发展的重大战略机遇期，习近平总书记考察云南重要讲话，对云南发展确立了新目标，明确了新定位，省委、省政府对我州发展提出了新要求。我州通过多年的积累，工业化、城镇化进入加速发展阶段，基础设施瓶颈制约有所缓解，全州服务和融入国家开放战略的大通道初具雏形，开放的平台进一步搭建，发展环境不断优化，政策红利、资源红利、改革红利和区位优势将进一步释放，跨越式发展的窗口已经打开。同时，发展不充分、不平衡、不协调的问题仍然突出。发展质量和效益有待提高，有效投资不足，部分企业效益下滑，税收增长乏力，财政收支矛盾加大；发展不平衡的问题突出，南部六县县域经济实力弱，财政自给率低，南北之间、城乡之间、山坝之间发展差距大；脱贫攻坚任务十分艰巨，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深；开放的潜力尚未充分释放，对外开放政策规则应用不足，运行机制不畅，开放平台的作用尚未充分发挥，对外贸易规模较小。
综合判断，“十三五”时期，我州发展机遇大于困难挑战。我们必须科学判断和准确把握形势的深刻变化，切实增强机遇意识、责任意识、忧患意识，切实增强应对各种风险挑战的能力，积极适应经济新常态，充分利用好各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，不断开创跨越发展新局面。
二、“十三五”时期我州经济社会发展的指导思想、奋斗目标和发展理念
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全力融入滇中城市经济圈，努力成为全省面向东盟开放的重要交通枢纽、全省经济跨越式发展的战略支撑、全国30个少数民族自治州排头兵，确保与全国全省同步全面建成小康社会。
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