9月21日下午3时，国务院新闻办公室举行北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案发布会。
商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文、北京市人民政府副市长杨晋柏、浙江省人民政府副省长朱从玖、安徽省人民政府副省长章曦、湖南省人民政府副省长何报翔介绍北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案，并答记者问。
以下为发布会实录~
首先，请王受文先生作介绍。
商务部副部长兼国际贸易谈判副代表 王受文（徐想 摄）
各位记者朋友，大家好！今天非常高兴和北京市杨晋柏副市长、湖南省何报翔副省长、安徽省章曦副省长和浙江省朱从玖副省长一起给大家介绍一下有关自贸试验区的新设和扩区的情况。
党的十九届四中全会《决定》提出，“加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设”。根据党中央、国务院部署，商务部和4省市人民政府会同有关部门，研究制定并且报请国务院批准，印发了北京、湖南、安徽自贸试验区总体方案和浙江自贸试验区扩区方案，这个大家都已经看到了。
今年以来，面对严峻复杂的国内国际形势，中国坚持深化改革、扩大开放的方向不变、决心不变。在深化改革方面，我们制定出台了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》等一系列重要改革文件。在扩大开放方面，我们出台了《海南自由贸易港建设总体方案》，进一步压减了外资准入的两个负面清单。这次中央决定设立新一批自贸试验区，在自贸试验区努力探索更高水平自主开放，彰显了中国政府坚定不移扩大对外开放、建设更高水平开放型经济新体制的坚定决心。
习近平总书记指出，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，强调要把构建新发展格局同建设自贸试验区等衔接起来，在有条件的区域率先探索形成新发展格局，打造改革开放新高地。自贸试验区作为我国改革开放的试验田，实施7年来，坚持以制度创新为核心，锐意进取、大胆探索，累计到今天已经形成了260项制度创新成果，面向全国复制推广，工作取得的成效是显著的。这次自贸试验区进一步扩容，将为加快形成新发展格局探索路径、积累经验。
总体看，4个方案全面落实中央关于加快形成新发展格局的要求，有以下4个特点：
一是突出畅通循环构建新发展格局。深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。北京自贸试验区加强京津冀三地技术市场融通合作，对有效期内整体迁移的高新技术企业保留其高新技术企业的资格；湖南探索设立跨省域资质和认证互认机制，企业跨省迁入自贸试验区以后，继续享有原有的资质、认证；安徽完善区内技术等要素交易市场，允许外资参与投资；浙江建立产业链“链长制”责任体系，探索实行产业链供地。
二是突出科技创新催生新发展动能。加速科技成果向现实生产力转化，提升产业链水平，维护产业链安全。北京自贸试验区探索开展去中心化的临床试验试点，简化国内生物医药研发主体开展国际合作研发的审批流程；湖南建立企业技术需求清单，促进科技成果转化中试；安徽不断深化科技成果使用权、处置权和收益权改革；浙江试点开展数据跨境流动安全评估，探索建立数据安全管理体制。
三是突出深化改革激发新发展活力。赋予自贸试验区更大改革自主权，破除深层次体制机制障碍，加强产权和知识产权保护，完善公平竞争制度，激发市场主体发展活力。北京自贸试验区探索国际数字产品专利、版权、商业秘密的知识产权保护制度建设；湖南开展强化竞争政策实施试点，创造公平竞争制度环境；安徽建立以人力资本价值实现为导向的分配激励机制；浙江探索取消施工图审查等工程建设领域审批制度改革。
四是突出高水平开放打造新发展优势。推动自贸试验区对接国际先进规则，开展规则、规制、管理、标准等制度型开放，形成国际合作和竞争新优势。北京自贸试验区试行跨境服务贸易负面清单管理制度；湖南放宽外商设立投资性公司申请条件；安徽探索建立符合国际通行规则的跨国技术转移和知识产权分享机制；浙江允许中资非五星红旗船开展以宁波舟山港为中转的外贸集装箱沿海捎带业务。
商务部将切实履行国务院自贸试验区工作部际联席会议办公室职责，按照统一部署，会同有关地方和部门，抓好各项改革试点任务落实；我们也将指导有关省市加强底线思维和风险意识，切实加强自贸试验风险防控体系建设，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线；及时总结评估经验做法，在全国复制推广，充分发挥自贸试验区深化改革扩大开放试验田作用。
谢谢大家。
下面，进入记者提问环节。
一起来看看~关于自贸试验区发展及浙江自贸试验区扩展区域，发布会上都回答了哪些问题~
Q1
【中央广播电视总台央视记者】:此次中央决定新设北京、湖南、安徽自贸试验区及浙江自贸试验区扩展区域，请问这样的布局有何考虑？谢谢。
王受文:
谢谢你的提问，我来回答这个问题。建设自贸试验区在我们改革开放进程中具有里程碑意义。按照党中央、国务院决策部署，我们国家已经陆续建立了上海、广东、辽宁、海南、山东，一共18个自贸试验区。这次我们进行自贸试验区进一步扩容，其目的就是要通过更大范围、更广领域、更深层次的改革探索，激发高质量发展的内生动力；通过更高水平的开放，推动加快形成发展的新格局。这次做这样的安排，主要有这么几点考虑：
一是有利于进一步服务国家发展战略。刚刚提到了有18个自贸试验区已经设立，这18个自贸试验区其中11个所在的省份是靠海的，还有7个没有靠海，属于内陆地区。我们选择这4个新设自贸试验区或者扩区，会实现京津冀的全覆盖，有利于推动京津冀协同发展，比如增加了北京。同时，实现了长三角全覆盖，有利于推动长三角区域一体化，比如安徽。进一步叠加了中部崛起等国家发展战略，比如湖南，这次是新增加的。这样做有利于推动形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局，打造国际合作与竞争新优势。这是第一个考虑，要更好地服务于国家发展战略。
二是有利于进一步保障产业链供应链安全稳定。北京科技创新动能强劲，湖南装备制造业积淀深厚，安徽新兴产业要素比较活跃，浙江数字经济蓬勃发展。在这4个地区新设或者扩区，将通过科技创新从源头上补链强链，依靠产业链集成创新进一步稳链固链，提升产业链供应链先进性、稳定性和竞争力，引领产业高质量发展，这将会为加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局做一些有益的探索。
三是有利于进一步深入开展差别化探索。这4个方案可以说充分考虑了党中央、国务院对自贸试验区的战略定位和要求，围绕着服务贸易、先进制造业、科技创新和数字经济等新领域新业态，提出了特色鲜明的差别化试点任务，打造各具特色的改革开放新高地。北京在中国服务业开放中具有引领作用，我们将支持北京自贸试验区在有条件的区域最大限度放宽服务贸易准入限制。湖南自贸试验区着力促进制造业数字化、智能化转型，支持先进制造业高质量发展。安徽自贸试验区通过布局一批基础研究、应用研究的前沿研发平台和基地，努力建设科技创新策源地。浙江自贸试验区将加大物联网、工业互联网、人工智能等新型基础设施的建设力度，积极打造数字经济发展示范区。
四是有利于进一步建设更高水平开放型经济新体制。这4个省外向型经济基础相对比较好，增长也比较快，去年这4个省市加在一起利用外资占全国的21.4%，进出口额占全国的21.7%。特别值得一提的是，北京市服务业占北京市GDP的83%，这些都显示了这4个地方有比较好的基础和条件。对外贸易方面，去年湖南的外贸增长41.2%，增速全国第一。安徽新兴产业发展迅速，战略性新兴产业占安徽规模以上工业产值比重达到35%。浙江一直是外贸大省，去年进出口额达到了3万亿元人民币。在这4个地方新设或者扩区，可利用这4个省外向型经济发展势头比较良好的特点，进一步释放巨大的潜力和发展动能，有助于探索在新形势下建设更高水平开放性经济体制，推动经济高质量发展。谢谢。
Q2
【中央广播电视总台国广记者】:根据这个方案，浙江的自贸试验区从油气的全产业链拓展到了五大功能定位，这是基于什么样的考虑，怎么样推动“五大功能定位”真正落地？谢谢。
浙江省人民政府副省长朱从玖（徐想 摄）
朱从玖:
谢谢这位记者朋友的提问，大家下午好。浙江自贸试验区的扩区是浙江自贸试验区建设具有里程碑意义的一件大事，也为浙江打造开放新优势掀开了新的一页。从聚集油气全产业链拓展到“五大功能定位”，这是基于浙江的省情、浙江的特点而做的统筹考虑，也是为了更加能够发挥我们浙江的特色优势。需要说明的是，拓展到“五大功能定位”之后，我们的油气全产业链这项工作还是会继续得到强化，在原来的基础上会进一步拓展它的范围，增强实力，不会受到削弱。
扩区之后，我们要聚焦五大功能定位，不断加强改革攻坚：一是打造以油气为核心的大宗商品资源配置基地，聚焦能源和粮食安全，建成具有国际影响力的国际油气交易中心和油气储运基地、全球一流的石化炼化一体化中心和海事服务基地，成为我国大宗商品跨境贸易人民币国际化示范区。二是打造新型国际贸易中心，重点发挥宁波、杭州、金华义乌这些城市在跨境电商、市场采购、易货贸易等新型贸易优势，全力拓展新的国际贸易领域。三是打造国际航运与物流枢纽，我们浙江已经有一些顶层的规划，我们要大力推进海港、陆港、空港、信息港“四港”联动发展，支持全球智能物流枢纽建设，推动海上丝绸之路指数、快递物流指数等成为全球航运物流的风向标。四是打造数字经济发展示范区，加大数字基础设施建设，推进数字经济领域的国际规则、标准研究和实践，全面拓展数字产业化、产业数字化、数字生活新服务等领域。五是打造先进制造业集聚区。主要是围绕新材料、生命健康、智能制造等新兴产业，加快关键核心技术攻关及成果转化，建立关键零部件国际国内双回路供应格局。
推动“五大功能定位”的落地，重点有这几个方面。
一是聚焦营造优良的营商环境。在这方面，一方面要聚焦问题导向，以问题导向来改造提升我们的营商环境，便利一切市场主体，让境内境外的市场主体都能在自贸试验区里有好的发展环境。同时，我们也要借鉴其他自贸试验区，有的是走在我们前面，有的跟我们差不多同时，也有新的自贸试验区，借鉴他们在营商环境的打造上所积累的经验。刚才受文部长也提到了，自贸试验区已经有非常多的创新成果、制度改革成果在推广，我们要积极借鉴。同时浙江也要把自身的“最多跑一次”改革，在浙江省内形成的好经验，在自贸试验区里面不断的提升。
二是引进好的项目，引进先进项目。浙江自贸试验区聚焦的五大领域，比如油气领域，有很多国际项目，所以我们招引优秀项目的力度也比较大。我们发展自贸试验区的项目还要结合浙江省内的创新创业基础，大众创业、万众创新在浙江也是在蓬勃开展，这样形成的一些新企业，我们要把他们在自贸试验区里面不断的培养、不断的壮大。
三是推动“五大功能定位”的落地。要有强有力的组织和领导，这一点浙江基本上考虑按照“四大体系”来推动我们的工作，这四大体系主要是：设立指标体系，要量化我们的各项工作指标；工作体系，各个省、各个市都要在组织领导上进行创新和强化；构建比较完备的政策体系，不断的迭代提升，让政策更加精准有力的支持到这五大功能定位的发展；考核督查体系，把责任落到实处，让政府部门也让自贸试验区的相关机构都能把各自的工作抓实，争取在“五大功能定位”的落地实施上早见效，见到好的实效。
谢谢。
Q3
【上游新闻记者】:我们知道自以来，我国先后设立了18个自贸试验区，我想问一下王部长，目前这18个自贸试验区取得了哪些建设成效？谢谢。
王受文:
谢谢你的提问。你说得很对，从8月份，建立上海自贸试验区以来，到目前我们已经建立了18个自贸试验区，加上今天的3个就是21个。这18个自贸试验区从少到多、从无到有，大胆试、大胆闯，形成了多领域复合型综合改革开放态势，为我们国家构建开放型经济新体制积累了有益的经验。
习近平总书记在上海自贸试验区成立五周年的时候作出重要批示，指出：“各自贸试验区认真贯彻党中央决策部署，锐意进取，勇于突破，工作取得重大进展，一大批制度创新成果推广至全国，发挥了全面深化改革的试验田作用”。说明党中央对自贸试验区这项工作是充分肯定的。具体来说，这18个自贸试验区取得了哪些成效，我们可以从这几个方面来看。
第一，从扩大开放方面来看。自贸试验区在投资、贸易、金融、人员流动等方面都开展了一系列的先行先试，推出了一系列的开放举措。应该说，今天自贸试验区是全国开放水平最高的区域。大家都知道，上海自贸试验区推出了第一张自贸试验区外资负面清单，清单中，限制或禁止外资进入的行业达到了190项，今年我们最新公布的自贸试验区投资负面清单中，限制或禁止外商投资的行业只有30项，和第一张单子相比，下降了80%，这些放开的领域绝大部分都在全国放开，带动了全国的对外开放，提升了全国对外开放度和透明度。大家知道，现在各地都有国际贸易的“单一窗口”，第一个试点国际贸易“单一窗口”就是在自贸试验区，第一个自由贸易账户也是在自贸试验区开立的，外籍人才居留这些方面的政策也是最先在自贸试验区里实施的，所以从贸易、融资、人才便利方面，这些领域的开放自贸试验区最先试、最先闯，为全国的开放作出了贡献。
第二，在改革方面。自贸试验区设立之初，就以制度创新为核心，经过这么多年的努力，探索试验了一批基础性的、根本性的改革，成为全国深化改革的样板。自贸试验区最早开始实施外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，在自贸试验区实施准入前国民待遇加负面清单之前，所有的外资进入中国都要“逐案审批”，每个外资企业都要经过政府的审批才能设立，否则不能设立。现在我们改革审批制度，在负面清单里面的需要审批，负面清单外的不需要审批。先实施备案，后来我们进一步改革，备案也不需要了，实施“信息报告制度”，负面清单之外的外资企业到市场监管部门去注册，注册了以后向商务部门做一个信息报告就可以了，原来不仅要在市场监管部门的体系之内登记，而且还要到商务部门进行审批，现在不需要了。由审批变为备案再变为信息报告，这是一个非常典型的改革方面的成效。全国“证照分离”改革最先在自贸试验区里实施，现在自贸试验区进一步实施“证照分离”的全覆盖，对深化“放管服”改革，推动政府治理能力的提高意义重大。
第三，在服务国家战略方面。自贸试验区在服务京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展这些战略方面都取得了比较明显的成效，在这方面采取的一系列措施都发挥了很重要的作用。比如，京津冀口岸物流一体化现在已经实施了，粤港澳跨境快速通关也开始实施了，一些跨区域的优势产业集群逐步形成，所以自贸试验区在服务国家战略方面的成效也是明显的。
第四，在产业集聚方面。我举几个例子，刚刚朱从玖副省长提到，浙江自贸试验区在推动油气全产业链开放发展方面做了非常有益的探索，在保税船用燃料油的经营、原油非国营贸易等方面都做了非常好的探索，现在浙江自贸试验区里的油气企业已经达到了6000多家，这几年实现的油品贸易交易额达到了6000亿元。比如，融资租赁方面，原来融资租赁最活跃的不在中国，现在天津在融资租赁方面已经成为全球融资租赁行业一个重要集聚区。还有跨境电商，这几年我们的跨境电商蓬勃发展。河南自贸试验区在跨境电商方面就做了非常好的探索，发展也很迅速。所以在产业集聚方面，自贸试验区通过大胆试、大胆闯，集聚各类要素，利用开放政策，取得了很好的成果。
第五，还值得一提的是，在今年年初新冠疫情发生之后，自贸试验区在统筹疫情防控和社会经济发展方面也有非常出色的表现。疫情刚刚发生的时候，用工难、融资难、履约难，上下游产业链怎么来共同复工复产？在这些方面自贸试验区发挥优势，重点行业迅速实现了复工复产，有效地稳定了市场预期。我这里有一个统计数字，今年前7个月，18个自贸试验区新设外资企业3300多家，实际利用外资900亿元以上，进出口额达到了2.7万亿元，如果把这18个自贸试验区面积加在一起不到全国的千分之四，但是外资占到全国的16.8%，外贸占到全国的13.5%，所以自贸试验区在稳定外贸外资基本盘方面发挥了很重要的作用。
最后，这18个自贸试验区不仅是自己在发展，开放的措施、开放的行业已经在全国推广，在改革方面取得的经验，也在全国进行了有效的复制推广。前面我已经介绍到，7年来自贸试验区已经形成的可复制可推广的经验达到了260项，在全国不同区域进行了复制推广，这涉及到贸易自由化便利化、投资自由化便利化、金融服务实体经济、政府职能转变，这些都有效促进了政府治理理念的转变，有效推动了全国营商环境的改善，激发了市场主体的活力，形成了改革红利共享，开放成果普惠的良好局面。当然，自贸试验区的工作还有很多可以进一步完善、进一步提高的方面。商务部作为国务院自由贸易试验区工作部际联席会议机制的牵头部门，将会认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同18个自贸试验区和新成立的3个自贸试验区一起，落实好自贸试验区的发展战略，让它在改革与开放方面发挥更好的先行先试作用。谢谢。
Q4
【经济日报记者】:此次扩区后浙江自贸试验区的功能定位进一步拓宽了，这是否会影响浙江自贸试验区聚焦油气全产业链的建设？谢谢。
朱从玖:
谢谢你的问题，这个问题很好。这个问题也是我们在谋划浙江自贸试验区扩区过程中所重点要考虑安排的一个事。总的来讲，我们扩区之后，以油气为核心的大宗商品资源配置基地仍然是“五大功能定位”中的重要一环。所以接下来我们会把过去三年浙江自贸试验区在油气全产业链发展中形成的经验进一步夯实，助推扩区之后油气全产业链的发展。
具体有三点值得介绍一下：
第一，油气全产业链的发展是一以贯之的。今年3月国务院专门为浙江自贸试验区出台了《关于支持中国（浙江）自由贸易试验区油气全产业链开放发展若干措施》，《若干措施》围绕油气全产业链为浙江自贸试验区出台了系统集成的26条政策，涉及到诸多领域，为浙江油气产业发展打开了政策空间。扩区后，大宗商品全球资源配置基地建设仍然会坚持以油气为核心，以舟山市和宁波市两个资源禀赋相对比较好的城市作为建设主体，进一步增强保障国家能源安全、提升大宗商品价格全球话语权的能力。
第二，油气全产业链建设的内容会更加丰富。从单纯的油品会拓展到天然气、铁矿石、粮食以及其他的大宗农产品，品类更加丰富。全产业链的建设会进一步提升为突出全产业链、全供应链、全价值链，建设的维度更高了。从聚焦产业发展到强调大宗商品资源全球配置，这个要求也更高，责任也更大。
第三，扩区之后围绕油气全产业链建设的力量也会更强大。扩区之后油气全产业链的建设是从舟山一个地方拓展到舟山、宁波两个片区，有助于更好发挥宁波舟山港，到目前为止是全球货物吞吐量第一大港的港口优势，以及宁波、舟山强大的油品炼化和能源储备优势，以及长三角地区的广阔市场。宁波、舟山的条件基础或者资源不太一样，但是他们之间的互补性很强，所以我们依托自贸试验区的高能级开放平台，会有效协同两地油气等大宗资源的优势，这样会有助于促进浙江自贸试验区油气产业链从仓储、炼化、加注，进一步向运输、贸易、交易、金融等全链条来补链强链，促进油品、天然气、其他大宗商品等战略性资源投资贸易的自由化，提升我们国家能源的定价权，更好保障国家能源的安全稳定。总而言之，会把我们已经积累的经验，已经形成的基础用好，进一步把油气全产业链的发展提升到新的层次。
谢谢。
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来源：国新办网站
编辑：王彩虹
责编：钟欢欢
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