同志们：
按照党中央、国务院的部署，退耕还林工程在总结前两年试点的基础上，今年全面启动。1月10日，国务院西部地区开发领导小组办公室召开了一次电视电话会议，就今年退耕还林工作进行了部署。为加强对退耕还林工作的指导，4月11日国务院下发了《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》（国发［2002］10号）。按照国务院领导的指示，今天，国务院西部地区开发领导小组办公室召开退耕还林工作电视电话会议，主要任务就是贯彻落实国发10号文件精神，总结今年退耕还林工作，加强工作指导，确保退耕还林扎实、稳妥、健康地进行。方才，育材同志作了重要讲话。育材同志在讲话中概括的总结了今年退耕还林工作，分析了今年退耕还林工作中出现的新情况、新问题，提出了进一步做好退耕还林工作的要求。育材同志的讲话有很强的针对性，会后将整理印发给大家，请各地认真贯彻执行。下面，我再强调几点。
一、要进一步提高对退耕还林重大意义的认识，统一思想，扎实推进。退耕还林是党中央、国务院总揽全局，从可持续发展的战略高度作出的重大决策。两年多的实践证明，党中央、国务院关于退耕还林的决策和“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”政策措施是完全正确的，深得广大干部和群众的拥护。当前，“三农”问题成为制约我国经济进一步发展的突出问题。这个问题解决不好，就会影响改革发展稳定的大局，特别是在我国加入世贸组织后，农业发展遇到新的压力和挑战，农民增收会遇到新的困难，党中央、国务院对此高度重视，采取了一系列措施，加快农业和农村经济结构调整，拓宽农民增收渠道。退耕还林就是调整农业结构、加强生态建设的重大举措，也是当前增加农民收入最直接、最有效的办法，是贫困山区脱贫致富的重要途径。4月1日，江泽民总书记在西安主持召开六省区西部大开发工作座谈会上指出，“要认真搞好天然林保护、天然草原恢复与建设、防沙治沙和退耕还林等重点工程，注意把退耕还林还草与农田基本建设、农村能源建设、生态移民、农牧业结构调整结合起来”。各地要深刻领会江泽民总书记讲话精神，进一步提高对退耕还林重大意义的认识，切实把思想统一到中央的要求上来，齐心协力，扎实工作，把退耕还林这项“功在当代，利在千秋”的大事抓紧抓好。
二、突出重点，注重实效，在任务安排上防止“撒胡椒面”。退耕还林等生态建设是一项长期的战略任务，需要把持久的奋斗和阶段性的攻坚结合起来，把全面推进和重点突破结合起来。当前，退耕还林工作存在的突出问题就是任务安排没能突出重点，而是“撒胡椒面”。今年已经下达退耕还林计划3400万亩，其数量是前三年总和的二倍。但是一些地区把退耕还林简单地看成是扶贫措施，在山区县全面铺开。而大江大河两岸、湖区库区、25度以上坡耕地等生态地位重要的地段却只下达少量计划。《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》（国发[2002]10号）明确提出，退耕还林必须遵循“因地制宜，统筹规划，突出重点，注重实效”的原则。各地一定要正确贯彻文件精神，认真搞好科学规划，突出重点。优先安排江河源头、大江大河两岸、湖泊水库周围的陡坡耕地及重点风景区、风沙危害严重等生态地位重要地区。退耕还林地段要相对集中、连片治理、按流域推进，确保这些区域的生态环境在短期内就有较大改善。同时，通过退耕还林工作大力带动宜林荒山荒地造林。要建立新机制，明确荒山荒地植树造林的行为主体及其权益和责任，充分调动广大农民植树造林的积极性，加快荒山荒地造林步伐。
目前国家有关部门正在制定退耕还林工程规划，请各地进一步摸清底数，并把退耕地分类，包括25度以上陡坡耕地、江河源头、大江大河两岸以及湖泊水库周围陡坡耕地、石漠化地区、重要风景区以及严重沙化的耕地数量。尽快将摸底结果报国务院西部开发办、国家林业局和国家计委，作为科学制定退耕还林规划和年度计划的依据。
三、要尊重自然规律，科学选择树种。退耕还林是生态建设工程，其首要目标是恢复和加强生态建设。我国北方地区特别是西北地区，有相当一部分年降水量在400毫米以下，甚至300毫米、200毫米以下，为非宜林地，乔木成活难度大，保存难度更大。可是有些地区仍然不顾干旱、半干旱的自然条件，热衷于种乔木，其结果是造林成活率低，即使成活也难以保存，或者长成“小老头”树，生态价值、经济价值不大。因此，必须尊重自然规律，在干旱、半干旱地区要以尽快绿起来作为第一目标，重点发展耐旱灌木。经济林要严格控制在规定的比例内。退耕还林后，要严格禁止林粮间作，已经发生的要坚决整改。
四、要把退耕还林作为一项系统工程，认真抓好退耕还林的各项配套措施。两年多退耕还林试点工作取得的一条重要经验，就是把退耕还林同调整农林牧业结构、加强农田基本建设、发展农村能源、实行生态移民以及封山禁牧、舍饲圈养等配套措施结合起来，走出一条生态改善、经济发展和农民增收“三赢”的路子。实践证明，只要把退耕还林和农民的吃饭、烧柴、增收以及地区经济发展结合起来，切实解决好农民当前生计和长远发展问题，就一定能够使退耕还林工作持续、健康的进行下去，真正实现“退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹”，切实改善生态环境并促进农村经济发展和农民的脱贫致富。广大干部群众在实践中创造出来的重要经验已经上升为退耕还林的重要政策措施，写入国务院文件。各地一定要认真贯彻落实。近期重点要抓紧制定农村能源建设规划和生态移民规划。
五、要抓住关键环节，确保退耕还林取得成功。退耕还林是一项十分复杂的系统工程，政策性、社会性很强，从各地实践看，要使退耕还林取得成功，必须切实把握好“林权是核心，给粮是关键，种苗要先行，干部是保证”这几个主要环节。一是落实林权。实施退耕还林后，必须确保退耕农户享有在退耕土地和荒山荒地上种植的林木所有权，并依法履行土地用途变更手续，切实调动和保护好农民退耕还林的积极性；二是必须按国家规定组织发放好补助粮，及时兑现到户，确保农民口粮供应。对供应给退耕还林农户的粮食必须进行认真检验，补助粮食必须达到国家规定的质量标准。凡不符合口粮标准的，不得供应给退耕农户做口粮；三是退耕还林地区必须提前做好种苗的培育，包括种苗类型、种苗质量和种苗数量。组织好种苗的供应，做好地区之间种苗调剂工作。种苗生产供应要从实际出发，采取多种形式，走产业化经营的路子。要发挥国有苗圃龙头企业作用，带动农民发展苗木生产，扩大种苗生产能力，促进农业结构调整和农民增收；四是加强领导，落实责任。退耕还林搞得好不好，关键在领导干部、领导班子。大家一定要以高度的责任感、事业心，切实转变工作作风，深入基层，深入群众，把退耕还林政策落到实处，及时发现和纠正存在的问题，确保退耕还林工程顺利实施和健康发展。
同志们，退耕还林工作事关我国生态环境建设的大局和经济、社会发展的全局，我们一定要以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，在党中央和国务院领导下，把中央文件精神、各地试点工作中的先进经验与本地的实际情况结合起来，发挥主观能动性，创造性地搞好退耕还林工作。我们相信，通过大家的齐心协力、扎实工作，退耕还林工作一定能够健康发展，取得预期成效，早日实现祖国山川秀美的目标。
国家发展计划委员会副主任 国务院西部地区开发领导小组办公室副主任李子彬在退耕还林工作电视电话会议上的总结讲话 (2002
