海南省财政厅对“关于完善森林生态效益直补机制”的建议答复
海南省财政厅关于海南省第六届人民代表大会第三次会议代表建议、批评和意见第632067号办理情况的答复
XXX代表：
您提出的“关于完善森林生态效益直补机制”的建议（第632067号）收到。根据省政府办公厅要求，由省财政厅负责答复您提出的宝贵建议。经认真研究，深入调查分析，现答复如下，望采纳：
五指山市属于海南省森林生物多样性保护核心区、重要水源涵养区和生态经济功能区，历来是省委、省政府生态环境保护关注的重点区域，更是省财政重点支持的地区。
一、近年来省财政支持五指山市生态补偿情况为支持五指山市加强生态文明建设，省财政主要从以下三方面加大投入，倾斜支持：
一是加大财力性转移支付力度，切实提升五指山市资金统筹保障能力。-，省财政分别下达五指山市财力性转移支付资金12.5亿元、15.7亿元、18.8亿元，年均增长22.6%。特别是重点生态功能区转移支付，在每年按照省本级年初地方一般公共预算收入预期增长15%的基础上，明确要求省级增量资金的50%用于倾斜支持包括五指山市在内的中部生态核心区市县。-，省财政分别下达五指山市重点生态功能区转移支付24171万元、30361万元、37105万元，年均增长23.9%。
二是按照“谁保护、谁受益”原则，根据区域经济发展、收入水平和公益林管护难易程度核定补助额、资金绩效等情况，-分别下达五指山市公益林管护经费2138万元、2138万元和1814万元。
三是建立流域横向生态补偿机制，对五指山市给予横向生态补偿。下达五指山市流域上下游生态保护补偿资金120万元。
二、关于完善森林生态效益直补机制一是关于扩大生态补偿范围和进一步提高生态补偿标准的问题。
考虑到我省各市县经济社会发展情况、财力水平、生态环境保护情况千差万别，因此，目前尚不宜在全省统一规划实施农民生态直补措施，而是建议有条件的市县可根据自身实际研究探索生态直补制度。当前，我省已有昌江、三亚、东方、保亭、五指山等市县探索实施生态直补政策，但生态直补的范围、标准、方式均由市县政府自行确定，所需资金均由市县统筹解决。五指山市森林生态效益补偿范围和补偿标准，主要是根据五指山市政府《森林生态效益补偿实施方案》（五府〔〕45号）确定。我们将及时向五指山财政局等相关部门转达您的宝贵建议，并建议由市政府组织相关部门认真研究，统筹使用好省级财政给予的多渠道资金支持，完善五指山市生态直补机制。二是关于扩大生态资金来源，建立区域间横向生态补偿机制的问题。
12月29日，经省政府同意，省财政厅和省生态环境厅联合印发了《海南省流域上下游横向生态保护补偿实施方案（试行）》（琼财建〔〕号），按照“谁获益、谁补偿”“谁污染，谁赔偿”原则，推动包括五指山市在内流域上下游市县签订协议，建立保护流域生态的长效机制。下一阶段，省财政厅将按照省委、省政府部署进一步优化完善横向生态补偿机制，结合省本级财力情况和市县生态环境保护需要对市县加大生态环境保护方面的支持。三是关于建立生态补偿奖惩制度的问题。目前，重点生态功能区转移支付、林业改革发展资金、流域上下游横向奖补资金均建立了以生态环境保护成效相挂钩的激励约束机制，后续省财政厅将根据生态文明建设需要加以优化完善。四是强化资金使用监督管理的问题。省财政厅将根据重点功能区转移支付、林业改革发展资金等生态环境保护转移支付相关管理办法，加强对市县资金使用方面的指导和监督，督促市县规范管理和使用好生态环境保护相关资金，促进生态文明建设。感谢您对完善森林生态效益直补机制方面的思考和提出的宝贵意见，我们将在后续改革中予以充分吸纳和借鉴，同时也感谢您对财政工作的理解、关心与支持。
建议内容：
生态和环境问题是社会发展的重大问题。近年来国家虽然采取了一系列加强生态保护和建设的政策措施,但在实践过程中,在生态保护方面还存在着结构性的政策缺位,这种状况使得生态效益及相关的经济效益在保护者与受益者、破坏者与受害者之间不公平分配,导致了受益者无偿占有生态效益,保护者得不到应有的经济激励,破坏者未能承担破坏生态的责任和成本,受害者得不到应有的经济赔偿。生态补偿机制是调整损害与保护生态环境的主体间利益关系的一种制度安排,它是保护生态环境的有效激励机制。一、建立完善生态效益直补机制的意义五指山市位于海南岛中南部五指山腹地，全市土地面积171万亩，森林覆盖率达86.44%，位居全省前列，是海南省森林生物多样性保护的核心区、重要的水源涵养区和生态经济功能区，也是我国生态系统、生物种类、生物基因多样性最为丰富的地区。五指山市规划林地控制线面积157万亩，公益林面积117万亩，市直管公益林面积64万亩（其中国家级公益林面积53万亩、省级公益林面积11万亩）。为了保护好生态环境，五指山市的经济发展受到了严格的限制，放弃了许多项目发展的机会，为维护全省的生态平衡作出了积极的贡献。自以来，我市实行全域农村户籍常住人口生态补偿政策，投入2000万元，至每年投入2500万元，人均补偿标准从240-440元之间增加到345-545元之间，度还增加生态环境卫生奖励资金1500万元，人均补偿金额240元，受益人口从的5.97万人增加至约6.15万人。我市开展森林生态效益补偿资金直补工作6年来，生态补偿机制在不断完善，森林资源保护工作得到进一步推进，但由于没有可借鉴的经验和完善的机制做参考，导致在操作生态直补过程中，存在补偿范围、补偿对象、补偿标准、奖惩机制等如何界定的问题。因此，进一步完善生态效益补偿机制对我市森林保护及农村经济发展有着重大的意义，既有利于提高林农造林护林积极性，真正达到维护生态环境的作用；又有利于提高农民的经济收入，促进农民增收与生态保护双增长。二、生态效益补偿机制存在问题（一）补偿标准偏低。连续三年，我市的补偿标准维持人均年补偿金额345-545元，从当下的经济社会发展水平看，仍属偏低。（二）尚缺省级森林生态效益补偿相关管理办法。制定出台省级有关森林生态效益补偿相关管理办法，特别是涉林案件奖惩办法的实施细则，使生态补偿的政策落实更具操作性。（三）生态补偿的范围小。生态效益补偿对象主要是具有本市户籍的农业人口，而我市目前有不少从事着林业生态保护的工作者却是非农业户口人员。三、完善生态效益补偿机制的建议（一）扩大生态补偿的范围。开展森林生态效益补偿资金直补工作6年来，生态效益补偿对象主要是具有本市户籍的农业人口，而我市目前有不少从事着林业生态保护的工作者却是非农业户口人员，因此，建议扩大生态补偿的范围及对象，将林权所有者、经营者和管护人员等都纳入森林生态效益补偿对象，以扩大生态保护的范围及群众的积极性。（二）进一步提高生态补偿标准。目前，五指山农民为了保住青山绿水，守住金山银山，放弃“靠山吃山”和林权经营，每人每年却只能领到345-545元的生态补偿资金，农民年均收入仍处于较低水平，仍处于“守着青山过穷日子”的状态，生态补偿标准太低，一定程度上影响大家保护生态的积极性。为更好地保护五指山的生态环境，建议加大对生态保护的补偿力度，进一步提高森林生态效益补偿标准。(三)扩大生态补偿资金的来源。目前生态效益补偿资金主要来源于国家重点生态功能转移支付资金，资金来源单一，导致补偿标准较低。因此，建议建立区域间横向生态补偿机制，包括下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区提供经济补偿。（四）建立生态补偿的奖惩制度。地方政府要将生态效益补偿与生态保护相挂钩，对生态保护做出积极贡献的群众、林权所有者、经营者及全年没有毁林开垦等案件发生的乡镇给予生态补偿奖励资金；对破坏生态者，发生毁林开垦等案件的乡镇给予减少或扣除当年补偿资金的处罚，并将扣除的资金用于奖励对生态保护做出突出贡献的群体或个人。另外建议出台省级有关森林生态效益直补相关管理办法，特别是涉林案件奖惩办法的实施细则，使生态补偿的政策落实更具操作性。(五)规范运作补偿资金,强化资金使用的监督机制。生态效益补偿资金的使用与管理要实行“统一调控、分级管理”的方针,强化资金使用的监督机制。“统一调控”是指统一补助标准、统一分配、统一管理制度、统一组织实施。“分级管理”是指明确各级政府对生态资源的管理监督职责,明确生态资源所有者和经营者的管护责任,形成一个科学规范、严密、有效的监督保障系统,为生态资源的保护和发展创造一个良好的条件。
来源：海南省林业局
