习近平总书记多次强调，全面实现小康，少数民族一个都不能少，一个都不能掉队。“三区三州”既是脱贫攻坚最短的短板、最硬的硬仗，也是向国际社会展示我国民族、宗教、区域发展政策成功与否的重要窗口。如果能在这样的地方打赢脱贫攻坚战，就会鼓舞全国人民在党的领导下继续奋发有为，实现中华民族伟大复兴。如果“三区三州”脱贫攻坚工作搞不好，不仅会影响全面建成小康社会的成色，而且会影响我们党在人民群众中的威信，影响我们的国际形象。脱贫攻坚在云南迪庆藏族自治州的实践，释放出强大的经济效益、社会效益、政治效益和生态效益，夯实了党在迪庆的执政根基。
一是夯实了迪庆州发展稳定的物质基础。云南迪庆藏族自治州作为“三区三州”深度贫困地区，全州三个县均为深度贫困县，底，共有建档立卡贫困人口19553户74139人，贫困村147个，贫困发生率高达24.95%。迪庆州始终站在落实习近平总书记“治国必治边，治边先稳藏”治藏方略的高度，把“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要工作原则贯穿全州一切工作始终，始终坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，把打赢迪庆州脱贫攻坚战摆在事关全州与全省全国同步全面建成小康社会和治藏、稳藏、兴藏的重要位置，全面实施易地扶贫搬迁、产业扶贫、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、能力素质提升、农村危房改造、贫困村提升、兜底保障“九大工程”建设项目，项目库共计划实施12492个项目，计划总投资99.58亿元。住房安全方面，共实施完成危房改造64417户，累计实施3601户13879人的易地扶贫搬迁任务。义务教育方面，十四年免费教育、高原农牧民学生生活补助分别惠及学生56486人和49499人，对入寺和残疾适龄儿童建立“一生一策”，对贫困大学生每生每年补助5000元。基本医疗方面，162个村卫生室建设均已达标。建档立卡贫困人口经过基本医疗保险、大病保险和医疗救助后住院报销比列达到90%。建档立卡户贫困人口签约服务质量不断提高，慢性病管理签约率达100%，符合条件的大病患者得到了专项集中救治。饮水安全方面，实施完成了涉及10万人的农村饮用水水质提升工程。产业就业方面，全州193个村全覆盖建成集体经济，有产业发展条件建档立卡贫困人口与新型经营主体建立了利益联结机制，年均完成就业培训2.7万人次，新增农村劳动力转移就业4.2万人次，建档立卡贫困人口实现转移就业12324人次。生态护林员实现对符合条件的建档立卡贫困户全覆盖，通过产业、就业、生态等政策扶持，做到了每户贫困户基本有1至2个增收产业和有意愿的贫困劳动力家庭1人就业，人均纯收入稳定超过国家脱贫标准。迪庆州基础设施得到翻天覆地的变化，“两不愁三保障”目标基本实现，困扰群众的行路难、饮水难、用电难、通讯难、上学难、就医难、住危房等问题得到了有效解决，最大限度的改善了民生，全州累计减贫19045户72560人，贫困发生率由末的24.95%下降到的0.53%，147个村出列，香格里拉市、德钦县已脱贫摘帽，维西县申请摘帽。集中力量办好脱贫攻坚这件大事，是发挥社会主义制度优势的充分体现。脱贫攻坚在迪庆的实践，让迪庆州广大群众感受到了祖国大家庭的温暖，显著提升了群众的获得感、幸福感、安全感，夯实了迪庆发展稳定的物质基础和民心基础。
二是夯实了迪庆州发展稳定的思想基础。紧紧围绕“凝聚人心”这一重要工作原则，以脱贫攻坚为切入点，深入开展感恩宣讲教育。州、县市、乡镇组织民族语言宣讲团全覆盖进行宣讲，以来共进村入户宣讲了6500多场次。建立驻村工作队每月开展一次“自强、诚信、感恩”群众感恩宣讲活动的机制，以来共开展了9070余场次宣讲活动。开展了“脱贫攻坚十大新闻人物”评选活动，选树了一批先进典型，涌现出了和先念、何雪芬、和政国等一大批可歌可泣的扶贫干部。广泛开展“新时代基层感恩连”建设活动，深入总结推广香格里拉市五境乡泽通村党员自发组建“感恩连”的经验，全州共组建64支“感恩连”，开展志愿服务。通过对习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于扶贫工作重要论述和中央脱贫攻坚方针政策、中央对迪庆农牧民特殊优惠和各项补助政策的深入宣讲，迪庆州各族群众倍加珍惜今天来之不易的幸福生活，深知今天的幸福生活是党中央、习近平总书记对迪庆人民深切关怀的结果，是社会主义制度的优越，是中央对迪庆最具体关心的结果。通过引导贫困群众艰苦奋斗、自强自立，依靠勤劳致富脱贫，习近平总书记提出的“好日子是干出来的”“幸福都是奋斗出来的”理念更加深入人心，各族群众从脱贫攻坚中亲眼所见家乡的变化、亲身体会到了生产生活的提升，“三个离不开”“五个认同”的思想更加牢固，感党恩、听党话、跟党走的信念更加坚定。
三是夯实了迪庆州发展稳定的组织基础。抓好党建促进脱贫攻坚，是贫困地区脱贫致富的重要经验。在这史无前例的伟大壮举中，省、州、县选派工作队长193名，共下派2091名干部到193个村（社区）任驻村工作队员，加强驻村工作队员管理。他们与当地干部群众同吃同住同劳动，通过对贫困群众一家一户开展精准扶贫，加强了基层基础工作，了解了国情民情，转变了工作作风，锤炼了干部作风，提高了做群众工作和处理复杂局面的能力。通过开展精准识别、精准帮扶、精准退出，农村基础党组织凝聚力和战斗力明显增强，农村基层治理能力和管理水平明显提高，党群干群关系更加密切。坚持在脱贫攻坚一线选拔干部，在脱贫攻坚一线选优配强村党总支书记，全州193个村（社区）中由在职人员担任党总支书记的村（社区）达183个。注重保护和调动扶贫干部的积极性，既让他们真正能扑下身子同各族群众一起干、干出成效，又让有为者有位、吃苦者吃香、流汗流血牺牲者流芳。通过层层压实责任、级级传导压力，有了一支善打硬仗的攻坚队伍。坚持把脱贫攻坚同党组织建设有机结合起来，在全州深入实施“红旗工程”，探索组建了“马背上”流动党支部和边界管控、敏感节点基层卡口临时党支部，做到有群众就有党员、有党员就有支部，有支部的地方就有党的坚固堡垒，目前全州党员中农牧民党员比例达56.4％，为全省最高。深入开展针对农村、机关的同一主题、不同形式的“拥护核心、心向北京”主题教育，大力弘扬社会主义核心价值观，深入推进全国民族团结进步示范州创建，着力把各级党组织建成推进脱贫攻坚、促进民族团结、维护社会稳定的坚强堡垒。全面推进党支部规范化建设达标创建，在两年内新建、重建和修缮了1045个村民小组活动场所。积极推进“互联网+党建”，建设229个综合服务平台站点，综合服务平台办理非行政审批事项达到60多项。采取“三定三包”联系整改机制，着力整顿提升软弱涣散农村基层党组织，实现了党建扶贫“双推进”，夯实了迪庆发展稳定的组织基础。
四是夯实了迪庆州发展稳定的生态基础。迪庆州属“三江并流”世界自然遗产腹心地，生态地位重要，但也特别脆弱，全州生态保护红线占国土面积的67.29%。我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持 “生态保护第一”的原则，把生态扶贫和生态保护结合起来，探索生态保护与脱贫攻坚互动互融。始终坚持生态优先发展战略，抓实新一轮退耕还林脱贫，建档立卡贫困户符合退耕条件的土地纳入退耕范围，并引导农户种植经济林果实现增收；抓实森林生态效益补偿脱贫，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的四统一，每年兑现森林生态效益补偿金1亿元；抓实经济林产业脱贫，依托木本油料经济林基地项目建设，科学引导贫困户发展核桃、油橄榄、花椒等经济林产业实现增收；扎实发展林下经济脱贫，鼓励农户在经济林下种植木香等中药材，提高林地利用率；聘用16688名生态护林员，实现了对全州符合条件的建档立卡贫困户的全覆盖，实现了山上就业、家门口脱贫，实现了山有人管、林有人护、火有人防、责有人担，全州资源林政案件、林火发生率都大幅下降，野生动植物资源、湿地等资源得到了有效保护。同时通过深入开展最美城市、最美集镇、最美村庄、最美家庭“四美”创建活动，实施好青山行动、蓝天行动、绿水行动、净土行动“四大行动”，迪庆发展稳定的生态基础日益得到夯实。
五是夯实了迪庆州发展稳定的群众基础。贫困群众是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。作为“三区三州”深度贫困地区，解决精神匮乏比解决物质匮乏难，解决千百年来形成的落后观念和习俗比解决贫穷难。思想贫困不解决，外部帮扶再多，也不能从根本上解决问题。我们坚持把扶贫同扶志、扶智结合起来，把内生动力培育和激发从思想上认识到位，从行动中落实到位。思想变革是前提。通过各级干部深入到群众中去，开展一月一次宣讲及入户遍访，推进“自强、诚信、感恩”主题实践活动和“新时代感恩”宣讲行动，引导贫困群众树立“懒惰贫穷可耻、勤劳致富光荣”意识，充分激发群众激发立足自身、依靠自身实现脱贫的信心和决心。能力提升是根本。提高贫困群众脱贫致富能力，是实现由“输血式”扶贫到“造血式”扶贫的关键。围绕产业发展和就业需要，加强技能培训，增强脱贫致富本领；针对生活陋习，以“四美创建”、积分超市等为抓手，重点培养他们养成良好的卫生习惯、生活习惯、文明习惯；针对“直过民族”交流困难的问题，进行普通话培训，切实增强贫困群众“造血”能力。措施精准是重点。为在较短的脱贫攻坚期内把贫困群众的主动性调动起来，那就需要发挥我们的政治优势和制度优势。从本质上说，就是要提高产业和就业的组织化程度。在产业扶贫方面，以市场化为导向，把主观愿望不强的贫困群众拉进新型经营主体、拉进产业链，让贫困群众跟着公司、龙头企业、合作社、集体经济组织走，确保有劳动能力的贫困户至少有一项稳定增收项目覆盖。在就业扶贫方面，强化宣传发动，通过针对性培训，扩大有组织输出比例，做好后续管理服务，促进稳定就业。改进帮扶方式，多采取以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式，组织动员贫困群众参与帮扶项目实施，防止“政策养懒汉”和“福利陷阱”。乡风引导是关键。开展移风易俗活动，通过教育引导、村规民约、脱贫委员会等多种形式，培育和树立勤俭节约光荣、孝敬老人光荣、家庭和谐光荣、脱贫致富光荣的社会风尚。通过多措并举使脱贫攻坚的过程既成为群众摆脱物质贫困的过程，又成为摆脱思想贫困的过程，夯实了迪庆发展稳定的群众基础。迪庆群众牢记习近平总书记“脱贫只是第一步，更好的日子还在后头”的殷殷嘱托，携手奔小康的劲头更足了。
作者 李燕兰（中共迪庆州委常委）
