党的十八大以来，习近平总书记高度重视乡村治理问题。十九大提出了要实施乡村振兴战略，要求健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。法治是基层社会治理体系的重要内容，是建立乡村规则和秩序的重要方式，是夯实基层基础的重要保障。浙江桐庐县委县政府高度重视县乡法治建设，特别是十八届四中全会以来，桐庐县以打造“县域法治首善之区”目标，加快推进法治政府建设，连续四年被评为浙江省法治政府建设先进单位，被浙江省推荐申报全国首批法治政府示范县。
周忠莲代表（资料图片）
全国人大代表、浙江省桐庐县江南镇环溪村村委会主任周忠莲说，主要做法有：一是领导干部带头讲法。至今6年来，桐庐县政府坚持每一次常务会议学法，桐庐报整版原文刊载政府常务会议学法内容，让百姓跟着政府学法；县各行政机关当被告，领导主动站上被告席，全县出庭应诉率连续两年100%；县领导直面矛盾不畏难，建立信访超市（法律服务超市），公告约访、天天接访、主动下访，实现老百姓找法律、找部门、找领导只需跑一处，历史积案化解率达96.67%。二是因地制宜积极探索。着眼村务管理扎实推进“五民主三公开”即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商；党务公开、村务公开、财务公开，积极探索村务决策过程“五议两公开”即党员群众建议、村党组织提议、村两委会商议、党员大会审议、村民(代表)会议决议，表决结果公开、实施情况公开等，积极探索 “有事好商量”“众人的事众人商量”“圆桌议事会”等乡村议事制度，涌现出“楼下书记”“鸡毛换糖”“物管工作站”等民主自治品牌，真正实现“干什么大家商量、要不要大家来定、怎么干大家讨论、干得怎样大家评议”，树立起村民对村干部的信任，营造风清气正乡村环境。三是问题导向深度治理。7月，省人大作出《关于推进和保障桐庐县最多跑一次改革的决定》以来，桐庐县以问题导向开展优化营商环境建设，推进行政审批服务一件事最多跑一次，并开展与改革不相适宜的法律法规规章梳理，成为浙江省向中央提出的68建议的重要素材；瞄定 “九龙治水”“看得见的管不着”基层执法难题，扎实推进分水镇综合执法改革试点；理清职责边界，建立事权清单管理制度，为基层减负；积极探索重大事项备案，实施容错免责机制，激发干部干事创业热情。
法治是基层治理的重要方式，它是自治和德治的有益补充和有力保障，作为一个村干部，结合这几年的实践和思考，周忠莲代表就加快法治乡村建设提几点建议：
1. 进一步完善农村法律法规。随着乡村振兴战略的实施，随着城乡统筹工作的进一步推进，农村地区呈现利益主体多元化、利益诉求复杂化、利益冲突显性化，老百姓法律意识也更强了，很多矛盾纠纷迫切需要运用法治思维和法治方式去解决，但乡村法治并不健全，需要加强乡村立法。比如有学者和专家们提到的《集体经济组织法》明确农村经济法人的地位，推动农村社会治理结构改革，保障集体经济成员的合法权益；还有《乡村振兴法》，弥补乡村法治的短板，保护农民的合法权益、维护乡村的稳定发展，我们对此都非常期待。
2.进一步加大对法治成效明显地区的激励导向作用。法治建设对于地方是一种软环境的提升，虽然不像经济建设这么立竿见影，但是基层平安和稳定的基础性工程，和深化改革一样，是一项久久为功的工程，更加需要激励。建议进一步健全法治建设正向激励机制，加大对法治建设成效明显地区的激励支持力度，充分激发和调动各地加强法治建设的积极性、主动性和创造性。
3.进一步加强法治乡村顶层设计。法治建设工作是一项全方位、立体式的系统工程。法治乡村是法治社会建设的基础，乡村治理好了，县域治理自然就好了。当前，基层法治工作还存在不平衡不充分问题，乡镇和乡村是法治建设的薄弱环节。如何用体制机制去推动乡村建设，解决乡村治理最后一公里问题，建议加强对法治乡村建设的研究和指导。
4.进一步强化法治能力用人导向。法治建设关键靠人，一个地方的法治人才队伍的强弱，直接关系到这个地方法治化水平的高低。当前，各地法治人才队伍力量还比较薄弱，专业化程度还有待提升。建议进一步加大对法治人才队伍的布局和培育，按照乡乡都有法治人才、每个部门都有法制科长的思路推动法治人才的专业化建设，持续壮大法治人才队伍。（曾庆华）
