更好发挥政府在促进果品产业高质量发展中的作用
果品产业是农业诸多产业当中实行市场化最早、市场化程度最高的产业，也是农业诸多产业中比较效益较高的产业之一，但同时也是相对弱势的产业之一，广大生产者承受着来自生产、市场等多方面的风险——既要承担着生产中技术不成熟、自然灾害等带来的生产风险，也要承担销售不出去或价格过低的市场风险。作为政府管理部门同样面临来自生产者和消费者的双重压力——生产多了卖不出去或者价格低了，生产者的利益保证不了，生产少了价格高了或者质量差了，广大消费者的利益保证不了。可以说真正是“小水果、大民生”，生产和市场的起起落落无不牵动着千家万户的根本利益。
面对果品产业“百年未有之大变局”，山东果业如何在面对来自国内外日趋白热化的市场竞争中胜出，政府要通过组织保障和政策支持，起到有效地引领作用，解决好那些通过市场手段解决不了和解决不好的问题。
1.强化规划引领
全面分析我省经济、生态、人才等资源禀赋的基础上，结合全省果树种类的自然分布、资源、区位等因素，明确目标定位，立足产业实际，制定短期、中期和长期发展规划，完善产业发展的顶层设计。
“十二五”和“十三五”期间，山东先后制定发布了“山东果业振兴规划（-）”和“山东省果品产业提质增效转型升级实施方案（-）”，同时按照规划和方案的要求，实施了“现代农业生产发展资金果树产业项目”（后来整合我现代高效特色农业发展平台果树产业项目），通过扶持建立高标准示范园等方式，对苹果、桃、梨、枣、及板栗、核桃等主栽树种的关键技术环节和栽培模式进行示范推广。通过的持续努力，山东果品生产的规模化和现代化水平得到了显著提升。实践证明，科学合理的规划对产业发展的引领作用是十分巨大的。省委省政府已认识到其不可或缺的作用，正责成有关部门组织力量进行全面调研，着手编写新时期山东主要果树树种的高质量发展规划和产业指导意见。
2.明确产业发展的指导思想
在全国乃至世界性的果品产业规模快速扩张、物流业高度发达、市场竞争日趋激烈的大背景下，山东果品产业发展应树立全省一盘棋和强化生态效应理念，以稳定种植面积、合理结构布局、提高生产效率、降低生产成本为根本指导思想，全面提高山东果业的市场竞争力。
3.明确功能分区
根据地区间的地理、气候、区位等自然资源的禀赋差异，将果业生产按照规模化商品化生产、城市近郊休闲观光采摘等进行功能分区，分类施策；山区不适宜机械作业的地区指导果农进行艺术果、精品果的生产，最大限度地指导生产者进行差异化生产，避免同质竞争。
4.理顺果业管理体制，完善果业技术推广体系
我省果业管理体制一直没有理顺，地区之间不统一。本轮机构改革以后，在全省16个市中，水果生产归口农业部门管理的有9个市，其他7个市的管理职能归口于不同的部门。各级果树技术推广部门普遍面临着编制不足、人员老化、职责不清等问题。长期存在的“一果两制”及推广力量不足，制约了先进管理技术的推广应用，严重影响了我省果品产业整体水平的提升。
建议以现有的果树技术推广体系为基础，整合国家、省现代产业技术体系的力量，借鉴美国、以色列等先进发达国家成功的经验，建立区域性的技术研发试验推广站，彻底打通生产、推广、试验研发之间的通道，使科研真正地为生产服务。
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