提高行政立法质量、抓好行政执法监督、加强行政复议应诉———
法治政府建设提级加速
●市区山体保护和修复、民营经济促进条例、海岸带保护条例3个地方性法规（草案）和城镇居民二次供水管理这一政府规章列入烟台市今年的立法重点。
●今年将加强行政执法规范化建设，全面推行“三项制度”，实现对行政执法的源头、过程、结果全覆盖。
●探索推行烟台“0535”阳光复议工作机制，通过建立开放、高效、便民、阳光的行政复议新机制，自觉接受社会各界监督，全力提升政府公信力，加快法治政府建设。
积极做好3个地方性法规（草案）和1个政府规章的立法工作，全面推行行政执法监督“三项制度”，打造具有全省、全国影响力的行政复议“烟台品牌”……今年，市司法局将大力实施“法治创城”工程，提高行政立法质量，强化行政执法监督，加强行政复议应诉，开启全面依法治市新征程。
民营经济促进条例列入立法重点
良法是善治的前提。党的十九大报告指出，“以良法促进发展、保障善治。”对此，烟台市将事关全市高质量发展、事关百姓民生、事关生态保护的重大事项列入了今年的立法重点。
今年，市司法局将市区山体保护和修复、民营经济促进条例、海岸带保护条例3个地方性法规（草案）和城镇居民二次供水管理这一政府规章作为今年的立法重点，规范立法调研、申报、审查等环节工作，提高行政立法的公众参与度。
市司法局立法科负责人林常青介绍说，这些立法事项符合烟台的市域特点，以前各部门出台过规范性文件，也具有普遍约束力。一旦立法通过后，将正式成为地方性法律法规，法律约束力明显提升，更有利于相关事项的推进。
“我们通过立法，将一些现有的好经验、好做法，通过立法的形式固定下来，从制度上保证市委、市政府的重大决策部署、宪法法律法规得到正确贯彻和有效实施。”林常青说。
备案审查，能够有效清理违宪违法行为，防止公权力可能作出的不当行为。市司法局备案审查科负责人谭晓透露，今年市司法局将加强对重大行政决策和政策规范性文件的合法性审查，实现备案审查全覆盖，坚决防止不符合法律法规规定的“违法”决策制定，坚决防止不利于经济社会发展的“奇葩”文件、“任性”文件出台。
此外，市司法局还将围绕机构改革涉及的政府部门名称与职责的变动，进一步做好规范性文件清理与衔接工作。
全面推行行政执法 “三项制度”
“加强法治政府建设，严格遵守宪法法律，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，做到法定职责必须为、法无授权不可为，推动政府工作全面进入法治轨道。”对于依法行政，1月16日召开的烟台市第十届人民代表大会第三次会议上，《政府工作报告》如此写道。
市司法局行政执法监督科负责人王海涛认为，行政执法是否严格规范公正文明，直接关系到法律法规能否全面正确实施，关系到人民群众合法权益能否得到切实保障，关系到经济社会秩序能否有效维护。“今年，我们将加强行政执法规范化建设，全面推行‘三项制度’，实现对行政执法的源头、过程、结果全覆盖。”他透露，同时还要抓好行政处罚与行政强制权力事项上网运行、推进行政执法和刑事司法衔接、行政执法人员资格和证件管理、行政执法主体全面梳理公布等工作。
，烟台市编制形成《取消证明事项清单》，并组织制定机关通过部门网站向社会进行了公布，共涉及4个市直部门和7个县市区共20项证明事项。“今年，我们还要继续深化放管服改革，全面落实‘减证便民’证明事项清理工作，推行证明事项清单管理，落实好证明事项告知承诺制。”王海涛说。
另外，市司法局还将创新监督方式，加大监督力度，积极受理群众投诉举报，严肃处理行政执法中存在的违法行为。
打造行政复议 “烟台品牌”
“我自愿撤回复议交警对我做出的《山东省公安行政处罚简易程序处罚决定书》的行政复议申请，请批准。”复议申请人顾某因对交警处罚不服，向复议机关提出申请，但在行政复议期间，复议机关工作人员将申请人顾某违法行为的事实、造成的危害后果，耐心、仔细地告知，使其对交警的行政处罚有了正确认识，从而主动撤回行政复议申请。办案人员现场宣读了行政复议终止决定书，一并将行政复议反馈表送达至申请人。
行政复议俗称“民告官”，是行政机关内部解决行政争议的一种方式，具有高效、灵活、全面等特点，对解决行政争议、化解社会矛盾具有重要作用。“建设阳光复议工作机制是建设阳光法治政府的重要组成部分，是构建和谐社会的重要举措。我们探索推行了烟台‘0535’阳光复议工作机制，通过建立开放、高效、便民、阳光的行政复议新机制，自觉接受社会各界监督，全力提升政府公信力，加快法治政府建设。”市司法局行政复议相关科室负责人徐铭基介绍说。
烟台“0535”阳光复议工作机制，是指“零距离、五现场、三渠道、五公开”，即：坚持以人民为中心、努力实现与当事人在情感上的“零距离”，最大限度做到现场调查、现场听证、现场调解、现场宣布复议决定、现场送达并听取反馈，通过网上渠道、现场渠道、移动终端渠道，实现立案结果公开、审理进度公开、听证公开、复议决定公开、年度案件数据公开。
徐铭基透露，今年市司法局将充分发挥行政复议委员会作用，努力打造具有全省、全国影响力的行政复议工作“烟台品牌”。推进行政机关负责人出庭应诉制度化常态化，全面提升行政应诉工作水平。同时，还要加大对全市行政复议应诉工作的监督指导力度，促进全市各级政府依法行政。（烟台日报记者 苗春雷 通讯员 张万华 于跃）
