学习领会《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》
国家体育总局体育产业研究基地
江苏省体育产业研究院副院长刘力博士
9月17日国务院发布《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》指出，体育产业在满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着不可替代的作用。要强化体育产业要素保障，激发市场活力和消费热情，推动体育产业成为国民经济支柱性产业。
《意见》提出了10个方面政策举措。
1、“放管服”改革，释放发展潜能。公共资源向体育赛事活动开放；
2、优化发展环境。落实税费政策，加大金融支持力度；
3、优化体育消费环境，出台鼓励消费政策，开展促进体育消费试点；
4、增加要素供给。优化体育产业供地；
5、壮大市场主体。设立政府出资引导社会资本参与中国体育产业投资基金；
6、丰富产品供给。提升体育服务业比重，大力发展“互联网+体育”；
7、促进协调发展。打造体育产业增长极，差异化发展区域特色体育产业；
8、实施“体育+”行动，促进融合发展。体医融合，体旅融合，体教融合；
9、强化示范引领，打造发展载体；
10、夯实产业基础，要加强体育产业人才培养。
笔者学习领会《意见》，有关体育产业发展的重点在于：落实责任，释放资源，政策创新，和打造载体试点。我们作为体育产业的实践者，应该抓住政策利好的机遇，落实产业的融合发展，聚焦产业项目和空间载体的打造。
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一、责任明确，重在考核
《意见》明确了部委和地方政府责任，重点在如何抓落实！
《意见》以目标导向，开篇就明确了所有工作项都由体育总局和地方人民政府负责。部分项目也列出了相关的其他责任部委。这从组织机制层面确立了责任，要求所有政府部门都要统筹协调，共同担负起体育强国建设的责任。体育不再是体育部门自己的工作，而是所有政府部门的共同使命。
体育总局、发展改革委要加强对本意见落实情况的跟踪督促。各有关部门要强化责任落实，加强协同联动。各地区要建立相关协调机制，强化政策衔接，做到思想重视、责任到位、措施有力、确保实效。
由于《意见》高度重视体育强国战略的落实，总局、发改委和地方政府需要制定实施国家战略的具体方案，包括路径、方法、体系建设、组织实施、KPI考核体系……
而且按国务院要求，为实现体育强国建设目标，要建立目标任务分解考核机制。总局可能也应该受命牵头，成立为落实该《意见》的专业督战机构，才能监督与考核《意见》的落实执行。
政府狠抓责任监督确保实施实效，这对于体育强国战略的践行者和体育产业的实战从业者，无疑是最强有力的保证和信心，体育消费与体育产业的繁荣可期。
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二、释放体制内资源
释放体制内的优质体育资源，推动体育产业繁荣发展
长期以来，国内最优质的体育资源，无论是赛事、场馆、运动基地，包括专业人才，都封闭在体制内。造成民间体育产业发展举步维艰，整个体育市场发展不平衡。
这次《意见》以问题导向，要求要在体育管理体制改革、激活释放体制内沉淀优质资源、集成各相关部门优惠政策发力等方面大胆创新。
此次涉及开放的资源包括赛事资源、场馆资源、公共资源。这对民间体育产业的发展是重大利好。
赛事资源：深化全国性单项体育协会改革。完善赛事管理服务机制。各协会主办的体育赛事活动资源、培训项目等，符合条件的都要通过公开方式交由市场主体承办。鼓励将赛事活动承办权、场馆运营权等通过产权交易平台公开交易。
场馆资源：深化场馆运营管理改革。鼓励各地推进公共体育场馆“改造功能、改革机制”工程。政府投资新建体育场馆应委托第三方企业运营，不宜单独设立事业单位管理。支持职业体育俱乐部主场场馆优先改革。
公共资源：推动公共资源向体育赛事活动开放。围绕可利用的水域、空域、森林、草原等自然资源，综合考虑生态、防洪、供水安全等因素，分类制定允许开展的体育赛事活动目录，明确申请条件和程序。推动自行车、运动船艇、滑雪板等体育器材装备的公路、铁路、水运、民航便利化运输。
随着商业化体育赛事及场馆运营活动的放权，市场将培育大量专业、规范的体育运营企业。市场主体将拥有更多对赛事及活动的承办权、管理权等，一方面促进相关企业的专业化和规范化，另一方面将带动市场化体育消费的全面繁荣。
优质公共资源向体育赛事及活动放开，体育消费市场将出现更多优质的空间载体。标志着未来将打造更多优秀的体育小镇、体育服务综合体等项目，将有更加丰富多元的运动主题的旅游与娱乐项目成为大众体育消费新宠。
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三、政策创新
创新金融和税收支持，落实土地保障
1、金融创新
《意见》要求完善产业政策，优化发展环境，其中最突出的是金融支持，这是真正的亮点和新意！
金融政策的创新，是国家对行业最有力的支持，对一个行业的腾飞起到至关重要的作用。没有金融创新支持的行业政策就像无源之水。这在科技产业等领域的推动作用已被实践证明。这也注定是总局下大功夫推动的重点。
加大金融支持力度。鼓励银行业金融机构开展体育企业应收账款、知识产权等质押贷款创新。引导各地政府性融资担保机构将体育企业纳入支持范围。支持符合条件的体育企业发行社会领域产业专项债券。鼓励保险机构积极开发相关保险产品。
《意见》还要求落实已有税费政策。体育企业符合现行政策规定条件的，可享受研究开发费用税前加计扣除、小微企业财税优惠等政策。体育场馆自用的房产和土地，可按规定享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。并且鼓励降低体育产业项目的运营成本，通过谈判协商、参与市场化交易等方式，确定体育场馆及健身休闲设施使用电气热的价格。
2、土地空间保障
《意见》明确要求对于体育产业和体育设施建设加强土地保障，增加要素供给。土地是体育产业项目的关键要素，当前众多的体育产业项目，普遍遇到供地紧张、无法解决建设指标、缺少地价倾斜等问题，对社会资本利用、建设项目落实、运营项目盈利模式等方面构成主要瓶颈。大量体育特色小镇和体育旅游等产业项目因此推进困难。
此次国务院直接要求在土地利用的最基础层面，在编制国土空间规划的层面，优化体育产业供地，加大对体育产业新增用地的支持力度。这给体育产业项目的土地供应开了绿灯。对体育产业空间载体的投资开发建设是重大利好。
各地区在编制国土空间规划时要统筹考虑体育用地布局，在安排年度土地利用计划时，加大对体育产业新增建设用地的支持力度。
利用以划拨方式取得的存量房产、土地兴办体育产业，符合《划拨用地目录》的可按划拨方式办理用地手续，不符合《划拨用地目录》的可采取协议出让方式办理。鼓励各地探索利用集体建设用地、符合条件的“四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)土地发展体育产业。
除土地供给之外，《意见》还提出空间的保障，特别强调了城市存量空间的改造利用，要求因地制宜建设体育设施。这为城市更新、旧城改造、工业遗存利用等课题提供了重大商机，和更广阔的业态创新想象空间。
鼓励各类市场主体利用工业厂房、商业用房、仓储用房等既有建筑及屋顶、地下室等空间建设改造成体育设施。并允许按照体育设施设计要求，依法依规调整使用功能、租赁期限、车位配比及消防等土地、规划、设计、建设要求，实行在五年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。合理利用公园绿地、市政用地等建设足球场、篮球场、排球场等体育设施，鼓励社会资本参与投资建设并依法按约定享受相应权益。
3、合作平台
《意见》明确要求，要加强资本平台和产业平台的支持，壮大市场主体。最重要的提议是成立国字头体育产业基金。为社会资本的利用、产业与资本的结合开辟了通道，也给予地方政府支持体育产业发展的具体平台和发力的抓手。
发挥政府资金引导带动作用。研究设立由政府出资引导、社会资本参与的中国体育产业投资基金。
此外，还要求建设体育产业发展平台。促进各类体育组织与体育企业合作，打造一批知名企业和自主品牌。鼓励符合条件的中小体育企业服务平台申报国家中小企业公共服务示范平台。
若以生态系统类比行业的发展环境，中央政府的强力引导就是行业的阳光，金融支持就像滋养行业的水分，而土地保障则好比关键的土壤要素；其他的产业要素类似空气的作用。此次《意见》在体育产业发展几乎所有关键要素方面，都要求推出政策创新，为体育强国战略的实施提供制度保障。
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四、跨界融合
实施“体育+”行动，促进融合发展
《意见》为改善产业结构，丰富产品供给，要求提升体育服务业比重，创新商业模式，延伸产业链条。具体的路径就是推动体育的跨界融合发展模式。首推“体育+健康”、“体育+旅游”、“体育+教育”和“体育+互联网科技”等方面的产业融合。
体医融合将体育产业发展核心指标纳入全国卫生城市评选体系。鼓励医院培养和引进运动康复师，开展运动促进健康指导，推动形成体医融合的疾病管理和健康服务模式。完善国民体质监测指标体系，将相关指标纳入居民健康体检推荐范围。
体旅融合探索将体育旅游纳入旅游度假区等国家和行业标准。实施体育旅游精品示范工程，打造一批有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地。规范和引导体育旅游示范区建设。将登山、徒步、越野跑等体育运动项目作为发展森林旅游的重要方向。
体教融合鼓励各地将体育基地、运动营地等纳入青少年研学基地。
体育＋互联网支持体育用品制造业创新发展。推动智能制造、大数据、人工智能等新兴技术在体育制造领域应用。
消费市场将出现更多“体育+”融合领域业务。随着民众对体育消费粘性的培育和需求的不断增长，从而拓展体育消费链条。
体育消费将依托新兴科技实现空前创新。从体育制造到体育服务产业，未来体育消费市场将融入5G技术、智能制造、大数据、人工智能等新兴技术，从而带动体育消费形式的创新，打造更时尚、现代的消费体验。
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五、打造载体示范
强化示范引领，打造产业发展空间载体
《意见》要求打造三大类体育产业的空间载体，这是我们体育产业从业者应该关注的重中之重，是最有机会落实资源，打造样板，创造价值的抓手和路径。
体育产业的空间载体，是落实各类产业和消费政策的具体抓手。实现体育的跨级融合还是产业资源的集聚，都需要有足够的空间和土地。也只有在具体的产业建设项目上才能够落实产业金融土地等方面的支持政策。
体育服务综合体：支持推出一批体育特色鲜明、服务功能完善、经济效益良好的综合体项目。
体育特色小镇：稳步推进建设一批规划科学、特色突出、产业集聚的运动休闲特色小镇。
体育产业基地：加强体育产业基地建设与管理。推动形成一批运转良好、带动能力强的国家体育产业示范基地、示范单位和示范项目。
如何实施这些体育产业载体样板，需要总局深度参与和指导，并与地方政府合作建设，并可以在体育管理体制改革、激活释放体制内沉淀优质资源、集成各相关部门优惠政策发力等方面做出样板，积累经验。
全国十个样板小镇应各有特色，项目类别差异化顶层设计，实现不同类别的项目集聚生态，如此才有样板意义。
另一个层面的重大创新，关于城市与地区的体育产业的发展，《意见》首次提出了几大类样板示范。为地方政府的城市建设与产业发展的结合指明了方向。
体育产业创新试验区：探索体育产业创新试验区建设。培育一批试验区，鼓励和引导各地在体制机制、主体培育、融合发展等方面探索实践。利用现有资源，设立国家体育产业发展协同创新中心。
体育产业区域与城市：打造体育产业增长极。以京津冀、长三角、粤港澳大湾区、海南等区域为重点发展体育产业，培育一批具有较大影响力的体育城市。
体育消费试点城市：开展促进体育消费试点。以体育产业规划、城市体育用地供给、社区体育设施配套、经常参加体育锻炼人数等为条件，确定一批国家体育消费试点城市。
这些创新试验区值得地方政府积极应对，抓住机遇，先行先试，抢滩打造产业高地和消费创新的示范。这些创新试验试点，也将是体制内优质体育资源释放的对象，更是各类产业支持政策实施的对象，对于地方区域经济和产业都是巨大的发展契机。
结语
确保实效是《意见》的核心重点，金融支持和土地政策是落实保障，跨界融合是产业发展路径，而空间载体样板打造才是关键抓手。
促进体育消费和推动体育产业高质量发展，就以体育产业空间建设为切入点，狠抓政策落实，推动产业资源集聚，打造样板示范。围绕体育空间载体和示范试点项目的打造，健全相关政策体系，总局可以强力督战落实，配套KPI考核。
首先，期待总局为落实《意见》建设专业督战机构。其次，集中精力找到一、二个突破点强力推进，系统化打开缺口后再以点带面逐次全面展开。以体育消费和体育产业为主力业态，合理利用城市空置场所、地下空间、公园绿地、建筑屋顶、权属单位物业附属空间。这是最好的突破点。再加十个样板体育小镇建设，为体育产业发展路径积累经验。
总之，这次《意见》借鉴了不少我国促进科技产业的历史成功经验和套路。在如此强有力的策略推动下，聚焦产业空间的建设落实，体育产业模式创新将取得实质性的突破，体育产业发展将大幅提速。
打造体育产业项目，必然需要专业的体育产业资源整合机构。
江苏体育产业研究院凭借顶级头部资源，聚焦体育产业空间打造，其特殊价值体现在几个方面：
1、国家体育总局体育产业研究基地，全国首创，体育系统唯一。
2、掌握大量顶级国际体育产业资源，为体育产业项目输出头部资源IP，建立龙头带动，打造可持续的产业生态。
3、编制了中国第一个官方发布的《体育健康特色小镇评估及认证标准》，和国内第一个《体育服务综合体评估及认证标准》，并应用于建设项目的实际考评。
4、参与大量体育特色小镇和体育综合体的建设。江苏已经打造21个体育健康特色小镇，在全国首创，数量全国第一。
5、参与认证了27个体育服务综合体，具有领先的经验与案例。
江苏体研院专业打造体育特色小镇、体育综合体、体育旅游景区、体育公园、体育产业园区。为体育产业项目提供顶层设计、产业规划、资源导入、产业运营。
