张福忠谈宁夏地质调查院地质调查项目质量管理工作
地质勘查是国家基础工业和基础设施建设不可缺少的前期工作，是为国家经济建设和社会可持续发展提供基础资料和矿产资源保障的战略性工作。地质调查成果质量的好坏，直接关系到国家经济建设的布局和国民经济当前和长远的利益。加强地勘工作的质量管理，确保地质成果的质量，一直是各级地勘主管部门和广大地质工作者十分重要的任务。
宁夏地质调查院成立之初就一直注重地质调查项目质量管理工作。为了强化内部管理，规范地质调查项目管理工作，保证地质调查项目的顺利实施，根据《中国地质调查局地质调查项目实施单位建立质量体系的原则要求》和《中国地质调查局地质调查项目实施单位质量体系认证管理办法》的要求，宁夏地质调查院从 2000 年开始按照 GB/T19000-ISO9001 《质量管理和质量保证》标准建立质量保证体系。
为确保质量体系的有效建立，我院成立了质量体系领导小组，由院长担任组长，总工程师为管理者代表，成员由副院长和基层单位负责人构成。聘请北京方园九千质量体系咨询公司进行辅导，开始全员贯标，到 2000 年 12 月，完成了质量体系文件的编写，经过质量体系试运行后，于 2001 年 9 月顺利通过了中国地质调查局质量体系认证审核，成为中国地质调查局除试点单位外第一家获得 ISO9001 ： 1994 质量体系认证证书的单位。 年，按照 ISO9001 ： 2000 《质量管理体系 要求》标准，完成了质量管理体系标准的转换工作。重新制定了“规范勘查，质量为本，持续改进，顾客满意”的质量方针和 “地质调查及勘查技术达到国内先进水平；地质调查项目设计优良率 85% 以上，以后每年递增 0.5% ；地质调查成果合格率 100% ，优良率 85% 以上，以后每年递增 0.5% ”的具有挑战性的质量目标，并向顾客做出了“成果交付准时，资料准确，实现顾客零投诉” 的质量承诺。
建立质量管理体系以来 , 我院主要把握好以下三点，从而保证了质量管理体系的适宜性和有效性。
1 ．抓住要点，做到“二个结合”。一是将质量管理体系标准与地质勘查工作的特点有机的结合起来，在编制质量管理体系文件中，充分考虑了地质调查项目的特殊性。二是与以往的工作作风和惯例有机的结合起来，尽量将一些标准术语转换成专业性的通俗语言，使之更具有可操作性。
2 ．夯实基础，确保“三个到位”。一是领导重视，组织机构到位。院始终把认证工作作为头等大事来抓，对有关认证的资源如人员、组织、资金等及时予以落实。努力形成“一把手”亲自抓，负总责；分管领导具体抓，靠上去；各职能部门分头落实责任的局面。二是端正态度，思想认识到位。注意防止和克服单纯为获证而认证，搞形式主义和急于求成，只求快、不求精的思想倾向。三是抓好培训，教育发动到位，高度重视教育培训，形成一个浓厚的认证氛围，从而使认证工作顺利进行。
3 ．端正认识，树立三个观点。一是系统的观点。 ISO9001 质量管理体系标准涵盖了本单位的方方面面，既涉及领导，又涉及工作人员，是一项系统工程，必须用系统的观点作指导，环环相扣，坚决防止和纠正原有运作模式与 ISO9000 质量管理体系标准“两张皮”、“单打一”的现象。二是创新的观点。提高地质调查项目成果质量是推行 ISO9000 标准的根本目的，必须注重实效，真抓实干，激发全员有创造力，尊重群众的每项意见和建议。三是长远的观点。认证工作不像一些短期活动，见效快，动静大，也不可能一旦通过认证，就会出现质的飞跃。认证需要扎扎实实、循序渐进的工作，才会有效果，并且是长期效果。因此，要特别重视持续改进，不断完善。
通过四年来的体系运行，院领导和全体员工十分重视 ISO9001 质量管理体系运行的有效性，将现代质量管理原则充分应用于地质调查项目实施过程中，工作中严格按照 ISO9001 《质量管理体系要求》标准、院质量手册、程序文件、管理文件和相关技术标准的有关要求执行，对所有地质调查项目实施的过程和活动均按 ISO9001 质量体系标准进行控制。将“策划、实施、检查、处置”的质量管理模式运用于项目实施的全过程，从而保证了地质调查项目的工作质量。
一、实施 ISO9001 质量管理体系的初步成效
（一）增强了员工的质量意识。建立、实施质量管理体系的过程，是一个全员参与并深化员工质量意识教育提高的过程。“贯标”使员工在认识上有一个根本性的提高，而持续改进则在观念上不断更新，行动上不断转变。通过体系的有效运行，每个员工都能认识到建立、实施质量管理体系不单纯是领导或某一个部门的事情，而是单位内全体员工共同的事情。因此，每个人都十分清楚自己的职责、权限和相互关系，了解其工作的目标、内容以及达到目标的要求、方法，知道自己的活动对整个目标的贡献和影响，必须把好自身岗位工作的质量环节关，才能保证地质调查项目的成果质量，提高全院的质量管理水平。正是因为全体员工的观念和认识有了一定程度的转变的提高，从而在质量体系运行和地调项目实施的全过程中都能遵循 ISO9001 标准要求和有关的规范规程，使质量管理工作进入良好的秩序的程序，使影响地调成果的诸因素处于受控状态，开创了“全面抓管理，人人重质量”的新局面。
（二）内部管理逐步走向制度化、规范化。在体系建立之初，我院就注重制度建设，结合地质调查项目的特点，建立了文件化的质量体系，编制了质量手册、程序文件和一系列管理制度、作业文件，作为质量体系运行和地调项目实施的依据，并在地调项目中加以应用。解决了过去在地质调查工作中形成的一系列习惯作法，没有系统的标准和程序。目前，我院各部门都能根据质量管理体系的要求紧紧围绕地质调查项目的有关要求开展工作，认真执行程序文件、作业文件以及中国地质调查局制订的一系列地调项目质量管理办法，使各项工作规范化、制度化，对管理工作起到了促进作用，收到了良好的效果。
（三）质量管理水平明显提高。通过建立、实施和保持文件化的质量管理体系，在地质调查项目的实施和各项管理工作中，都能做到信息有反馈，行为有规范，管理有程序，工作有标准。由于我院在编制体系文件的过程中，将 ISO9001 标准与地质调查工作的特点有机的结合起来，要求各项工作都能严格按有关标准的管理文件的要求开展工作，并在地质调查项目实施的过程进行有效的监视和测量，当过程的结果未能达到所策划的结果时，也就是说在项目实施的过程中，出现了不合格时，不是像以前那样就事论事，进行纠正就算完事，而是能够针对出现不合格的原因，进行认真的分析，除进行纠正外，追溯其原因，制定相应的纠正措施，防止不合格的再发生，从而保证了地质调查项目成果质量的稳步提高。
（四）项目成果质量不断提高。通过质量体系的建立、实施和保持并持续改进其有效性，对于提高项目质量起到了决定性作用，使项目质量明显提高。在建立质量管理体系之前，由于质量管理工作不够完善，管理不够系统、规范，导致部分项目出现了质量问题，如矿产地数据库等项目经几次验收都不能满足有关规范、标准的要求。自体系建立以来，通过贯标加强了质量管理工作，全体员工都能严格按照 ISO9001 标准和有关规范、标准和管理文件等规范自己的工作行为，地调项目工作各环节均得到有效的策划和控制，我院共完成地调大调查项目 27 个。有 16 项进行了设计编写，均达良好级（通过），优良率 100% ，；有 12 项进行了野外验收，其中 3 项达到优秀，其余为良好级，优秀率 25 % ，优良率 100% ，；进行最终成果验收的有 17 个，其中优秀 4 个，良好 12 个，及格 1 个。优秀率 23.5% ，优良率 94.1% 。实现了我院质量目标，充分反映通过建立、实施、保持质量管理体系，我院的地质调查项目成果质量有了很大程度的提高，证实了质量管理体系运行的有效性。
（五）得到了社会的广泛认同。近几年来我院通过不断完善质量管理体系，重视过程方法，充分利用各种数据分析，不断改进体系，认真做好每一个项目，不仅认真做好中国地质调查局的项目，确保成果质量符合相关要求，同时也将 ISO9001 质量管理体系延伸到社会项目中，扩大了体系覆盖范围，向社会顾客提供满足顾客和法律法规要求的产品（成果），我院承接社会上的地质调查项目逐年递增，从 2001 年开始只有二十几项，项目资金五十多万元，到 年的一百二十多项，项目资金在三百多万元，在取得良好的经济效益的同时，使我院的社会影响得到了进一步提升。更重要的是我院所建立的质量管理体系得到了社会的认同， ISO9001 质量管理体系已经成为一种管理品牌，越来越受到客户的关注。
二、推行 ISO9001 质量管理体系的几点体会
（一）领导重视是确保质量管理体系有效性的关键。我院自体系建立以来，领导非常重视体系的正常运行情况，从资源上给予充分的保证，并通过培训提高员工的专业素质和质量意识。设立了专门的质量管理机构，任命副院长、总工程师为管理者代表，配备了熟悉 ISO9000 标准知识的人员进行质量管理体系的建立、实施和管理工作。经常通过各种渠道收集质量管理体系运行的信息，定期主持召开质量体系例会，将质量管理体系纳入正常的管理活动中，从而确保了体系的有效运行和改进。
（二）全员参与是质量管理体系运行的基础。组织的每一个成员都是组织之本，在质量管理体系实施过程中，只有他们的充分参与，才能保证体系运行的有效性。通过体系的建立和几年的运行，各个部门及岗位的职责分工都非常明确，每个有都能以主人翁的责任感去完成自己的本职工作，工作中都是以 ISO9001 标准和院质量管理体系要求作为自己的行为准则，具有强烈的责任心和敢于承担问题的责任，并致力于解决各种问题，而不是像过去那样出现问题时往往是想把责任推卸给别人。通过他们可以更好的将组织的形象展现给顾客和社会。
（三）坚持过程方法，实现过程策划是质量管理体系不断改进的保证。将体系的保持和改进切实融入到地质调查项目实施过程和项目管理工作中，使质量管理工作策划与领导决策相结合。也就是说在质量管理体系总体策划的基础上，对具体的地质调查项目的每一个实施过程进行系统的识别和策划，将具体的地质调查项目要求、适用的法律法规要求以及地调局的有关要求和 ISO9001 标准有机的结合起来，确保实施过程的要求与质量管理体系的其他过程要求保持一致。
（四）加强质量监督检查，保证阶段性成果质量是质量管理体系必不可少的手段。地质调查项目各阶段成果质量是最终成果质量的基础，只有阶段性成果真实可靠，质量符合有关要求，才能确保最终成果满足客户的要求。对此，我院建立了较完善的质量监督检查管理制度 , 实行各级领导负责制和岗位责任制 , 在此基础上建立了院、项目组和作业小组三级质量检查制度。在项目实施过程中，坚持开展经常性、阶段性、年度性的质量检查工作。作业小组和项目组对所有原始资料和阶段性成果都及时进行 100% 的自检和互检，院对所有项目按要求每年不少一次的质量抽查和必要的检查验收。每次检查都有相应的文字记录 , 以便于修改补充。对检查出的问题 , 都要提出具体的整改措施，并对整改情况进行跟踪验证，以保证各阶段成果质量。
（五）内部审核是寻找质量管理体系持续改进机会的主要方法。我院自从按照 ISO9001 标准建立质量体系以来，每年都进行内部质量体系审核。内审工作由管理者代表主持，内审员由具有内审员资格的人员组成，整个内审过程严格按 ISO9001 标准、程序文件、有关标准、规范和项目设计书、工作计划进行，对各单位的管理、生产及质量情况进行了全面的检查。对管理部门，主要检查部门在质量体系运行中的职责的履行及监督情况；对生产部门，主要是检查所承担的地质调查项目的质量情况。检查主要是以现场抽查、查阅所发生的质量记录及所形成的资料、成果等，现场对所发现的问题和检查结果作了专门的记录，对需要纠正或整改的问题提出了具体的整改要求，并由被检查单位负责人对检查结果进行签字确认。针对存在的问题，制定相应的纠正和预防措施，以保证今后类似问题不在发生。
（六）管理评审是改进质量管理体系有效性的重要途径。为确保已建立的质量管理体系持续的适宜性、充分性和有效性，最高管理者每年都按策划的时间主持进行管理评审。评审采用会议的方式进行，参加者包括院班子所有成员和管理科室的负责人，对收集到的各种有关体系运行方面的信息（包括审核的结果、顾客对地质调查工作的意见和建议、项目设计和成果的评审验收结果、各地调项目实施过程中存在的问题、资源的需求情况、预防和纠正措施的状况等）进行系统的分析评价，发现体系运行中的薄弱环节和变更的需要，提出有效性改进的任何决定和措施，不断改进体系的有效性。
（七）加强人员培训是提升实现质量管理体系所策划的结果的能力的重要因素。地质调查工作受诸多因素的控制和影响，但关键是人员素质的因素，因此我院非常注重专业技术人员业务素质的培养与提高，通过各种手段和方法，进行新技术和新方法的培训。除积极参加地调局组织的有关专业技术培训班外，还积极鼓励专业技术技术人员的管理人员通过各种方法学习专业知识和管理理论知识，考取各种资格证书，以适应工作的需要。从 2002 年开始，我院积极与长安大学资源管理学院联系，合办了“在职研究生学习班”，有 21 名技术人员参加了硕士研究生课程的学习，通过培训，专业技术人员素质明显提高。保证了体系各环节的顺利实施。
三、运行 ISO9001 质量管理体系的几个难点
（一）准确制定质量管理体系分目标的具体指标难度较大。为保证总体质量方针和质量目标的实现，必须将总目标在各职能部门和层次上落实分解，制订相应的分目标。通常质量目标由产品质量目标、过程质量目标和顾客满意质量目标构成了总休质量目标。由于地质行业的特殊性和复杂性，具体的质量目标很难量化，因此考核比较困难。
（二）对培训的考核和评价较难具体操作。为保证从事影响产品质量的工作人员能够胜任其工作，通常对人员进行培训以满足其岗位能力的要求。一般来说，生产过程控制岗位的培训是针对技能的达标取证和提高进行培训，管理岗位培训则是理论指导培训，这些培训效果都很难在定量上或较短时间内作出有效性评价，难以操作。
（三）产品实现策划难有一套完整的资料。由于地调项目的特殊性，特别是项目实行分级管理以来，在地质调查项目立项与计划编制、设计书的编制等方面，由于任务的下达与提交时间短，很难保证实施过程完全按照 ISO9001 质量体系标准运行，部分环节如立项与计划的编制很难进行策划，无法保证其成果的充分性和完整性，另外在设计编写过程中，对设计策划、设计输入和设计输出也不能严格按有关要求进行评审、验证，难以保证设计输出满足设计输入的要求。
（四）统计技术应用难以形成较系统的专门的书面汇集资料。统计技术是质量管理体系必不可少的重要内容，实际上在地调项目实施的过程中也离不开应用统计技术。然而，由于对有关数据的收集和分析难度较大，有关信息量十分有限，统计技术的归口管理部门和责任部门很难拿出系统的书面汇集资料。
四、对 ISO9001 质量管理体系改进的建议
（一）强化质量管理体系的认证（监督、复评）审核力度，特别是适当安排野外现场的审核，以达到对野外实施过程的监督管理。
（二）应加强对三方认证单位的监督管理，必要时亦对其按地调局的审核要求进行审核，确保其体系运行符合地调局的要求。
（三）对审核员加强管理和培训，注意培养既懂标准又具有地质专业方面的技术和管理方面的人员组成审核组实施审核。
自局质量管理体系建立与认证工作座谈会
