关于发挥村民监督委员会作用 推进基层民主政治建设的思考定稿
发布时间：-03-08 09:07产生日期：-03-08 信息来源： 阅读量：313
村务监督委员会是村级民主监督组织，在镇纪委指导和村党组织领导下对村级事务实施监督。作为一种村级民主监督的组织形式，它的制度设计即能保证党的领导又保障村民自治权利，形成对农村基层干部权力的监督制约机制和村民权益的自我保障机制，对加强农村党风廉政建设，促进农村改革发展稳定起着举足轻重的作用。我镇纪委结合“进村入企”大走访及村级组织换届以后的回访工作，对村监会组织自4月首次换届以后的工作进行调研,从走访的情况看出我镇各村的村监会建设得到进一步的规范,村监会作用也能得到较好的发挥,但是,在具体的履职过程中,也存在着一些不容忽视的问题。结合这次走访调研，本人对进一步完善村务监督委员会工作机制，更好地发挥监督作用，在农村基层组织中形成相对完整的权利监督体系等问题进行了思考。
一、梓桐镇村务监督委员会建设的基本情况。
1、梓桐镇村监会组织的基本概况。
,根据县纪委的要求,我们梓桐镇整合各村的村级民主监督资源,成立了村务监督委员会,成员由原来的村理财小组和监督小组成员担任。,村务监督委员会和村党组织、村民委员会同时换届，通过村民代表大会选举产生监督委员会的班子。目前，全镇19个村村监会班子人员58人，平均年龄51.5岁，其中女性9人，高中以上文化程度20人，曾任村会计，熟悉财务知识人数35人；19个村的村监会主任中，14人为村党组织班子中分管纪检工作的支委或者副书记，1人为非党的村民代表担任。总体而言，目前，全镇的村务监督委员会班子整体年龄偏大，缺乏履行村务监督职责的业务知识，监督能力和水平有待提高。
2、村监会组织的制度建设得到加强。
为有效发挥村监会的作用，我镇也从制度层面，按照县纪委的要求进行完善，建立了三项制度。一是定期培训制度,镇纪委定期召开村监会主任会议,邀请负责工程建设管理、小额工程交易、村集体财务管理等工作的业务人员为村监会主任讲解相关的知识，以提高村监会特别是村监会主任的履职能力；二是工作报告制度，为加强镇纪委与村监会的双向沟通和工作指导，建立村监会主任工作季报告制度，报告制度要求各村监会主任汇报季度工作开展情况以及工作打算，工作中遇到的困难，以便镇纪委及时掌握各村监会工作运行情况，为村监会工作中遇到困难提供帮助；三是统一考核制度，对村监会的考核统一纳入到村级班子的年度述职考核，要求村监会主任向村民代表和全体党员进行述职，接受参会人员的民主评议，确定村监会及组成人员的考核成绩，并按考核结果兑现考核奖，以此激励村监会成员的工作积极性。
3、村监会的作用发挥得到一定的显现。
通过换届后一年的工作，村监会的作用主要体现在以下几个方面：一是加强财务监督，规范村级财务管理，涉及村财务信访量减少。我镇前几年的信访主要集中在农村财务管理方面，从信访问题来看，这方面的信访量比上年有明显减少，从中反映出了村监会履职作用得到了一定的发挥。二是加强民生工程质量的监督把关，村监会成员参与工程招投标、工程施工监管和决算验收的整个过程，工程实施得到了比较好的监督。在走访中，有部分村监会主任就说“去年一年，工程监管的严，得罪了老板，但也赢得了群众的信任”。三是加强村务监督，村务工作运转更规范，在村级组织运转过程中，村务监督委员会参与村务决策、村务公开、“三资”管理的监督，防止违规违法的行为发生，进一步规范了村务工作，促进村务工作的有效开展。
二、村监委会在基层民主监督工作中存在的问题。
根据梓桐镇各村务监督委员会近年来运行及工作情况和近期的走访调研发现，村监会在基层民主监督工作中存在以下主要问题：
一是监委会成员主动监督的信心不足，不敢监督。有少数村的村监会主任没有正确处理和对待与村两委的关系，没有正确认识村监会的地位和职能，对支部书记和村委主任表现得唯唯诺诺，不能积极主动履行职责开展工作，遇事总是表现出听从指示或征求意见的姿态，缩手缩脚，不能大胆提出自己的主见和好的工作思路，找不到开展监督工作的切入点和载体，致使村监会有名无实，形同虚设。
二是村监会班子自身业务能力欠缺，无能监督。目前，虽然村务监委会有了工作流程,但多数是未按流程监督,经走访部分村监委会成员了解到，多数村监委会成员特别是村监会主任对党在农村现行的政策规定和村级事务流程化管理工作一些程序和要求，都陌生不知，更不知如何监督。对村财务、工程实施等具体事务，缺少必需的业务知识，出现外行监督不了内行的现象，监督能力有限，起不到真正的监督作用。
三是村党组织、村务一把手重视不够，忽视监督。村党组织书记和村委会主任，对村务监督不重视，表现不积极配合，导致监督推行过程中有一定的阻力，这严重影响到村委监督委员会的工作积极性。有的村主要领导甚至不愿意接受监督，并且采取不同手段规避监督，有的村监会成员特别是村监会主任又不愿意与村主要领导产生矛盾，不取说话和规劝，导致造成监督缺失。
四是村监会履行监督职责不积极，被动监督。有的村监会成员特别是村监会主任责任性不强，不去积极主动履行职责，需要监督的内容这积极参与，不主动加强监督，有的甚至是要由村主要领导请了才监督，不请不监督，对自己的职责和工作抱着无所谓的态度，完全是被动监督。
三、加强村务监督委员会建设，提高村务监督水平
针对以上村务监督委员会在工作中存在的问题，必需采取有效措施，加强村务监督委员会建设，消除弊端，大胆履职，有效作为，全面提高村务监督水平。
1、加强关系协调，凸显村监会的地位和职能。
镇党委、政府要把村监会作为村民自治组织的完善和补充，把村监会与村“两委”放在同等的地位来对待。按照决策权、执行权、监督权三权分离，即互相协调又互相制约的工作框架，明确村监会的职责和义务.镇纪委要把村监会作为纪检监察组织在村一级的延伸，赋予一定的职责，并注意发挥他们的作用。村监会自身也要认真处理好与村“两委”的关系罢正自己的位置，按照村监会职能赋于的职责，积极主动开展工作，在工作上力求得到村“两委”的配合与支持，做到监督中到位而不越位，管理上用权而不越权。
2、加强学习培训，提高村监会的工作能力和水平。
镇党委、政府、纪委要有计划地对村监会成员进行党的农村政策规定、法律知识和村事务流程化管理工作程序等知识的培训，对村“两委”的学习培训内容必须延伸到村监会，增强村监会成员的政策水平和村级事务管理业务知识。村监会成员也要主动自觉地加强相关知识的学习，掌握必要的村务管理知识，做一个内行监管者。同时，组织多形式进行“实战”训练，利用实例、现场会、经验介绍等形式，传授在实际工作中的经验和技能，对具体村务事项实施有序有效监督，全面提高村监会的实际工作能力和水平。
3、加强教育指导，增强村监会的工作积极性和主动性。
加强村监会成员的思想政治教育，提高他们严格执行党的路线、方针、政策的坚强意识，树立为人正直、公道正派、不畏艰险的思想意识，增强积极履职、敢于负责、勇于作为的责任意识，为全面做有效地做好村监会的工作奠定思想基础。镇纪委要加强对村监会的业务指导和工作监督，及时解决他们在村务监督中遇到的问题和难题，对于监督中村监会不能解决的监督问题，镇纪委要积极参与，与村监会一起共同解决，从而增强他们的工作信心。村党组织要加强对村监会的领导，把握正确的工作方向，使其在农村民主政治建设中发挥积极作用。通过多方共同努力，全面营造村务监督的工作氛围，以此增强村监会的工作积极性和主动性。
4、加强机制建设，保障充分发挥作用。
建立管理机制，镇党委、纪委把村监会成员列入村“两委”班子成员教育和管理之中，促使他们依法依规履行职责，健康有序对村级事务管理工作进行监督。建立村监会工作考评机制，对工作不积极，不正确行使职责，发挥不了作用的村监会成员特别是主任，减少或取消误工补贴经费发放；对严重失职的，要责令辞职，按照要求和程序选举补充新的成员。建立村监会工作例会制度，镇纪委每季组织召开一次村监会主任工作例会，总结交流本季工作，分析工作中存在的问题和困难，以及解决问题的措施，同时明确下季度村务监督的主要内容，以此推动做好各项监督工作。建立村监会主任工作报告制度，村监会主任在每季未将本季的主要工作情况、下季的工作打算，以及主要困难和问题，以书面形式报告镇纪委，以此掌握村监会主任的工作情况，发现问题及时处理和加以指导，并增强村监会主任的工作责任性，推进更好的做好村务监督工作。
四、充分发挥村务监督委员会作用，推进基层民主建设。
要充分发挥村务监督委员会作用，进一步提高村监会的科学化、规范化水平，就要结合实际，突出重点，不断探索村监会作用发挥的途经和载体，才能做到监督有力，效果明显。
1、注重在村务管理和决策中发挥监督作用。
在村务管理和决策中，村监会要积极参与。在村务管理中，按有关程序和规定，加强监督，消除管理中的不合理问题，防止管理不善造成不利后果。在村务决策中，要参与意见征求，反映社情民意；列席涉及村民利益等重大事项的村务会议，了解掌握村务决策的程序和过程，对违反决策程序的，及时提出纠正意见。同时加强村务决策“五票制”执行的监督，村里重大事务全部实行“一事一议”和“五票制”决定，在“一事一议”和“五票制”执行过程中，严格按照票决程序，确保每个环节执行到位。
2、注重在村务财务公开中发挥监督作用。
村务监督委员会负责监督村务财务公开的全过程，认真审查相关事项是否及时公开，公开内容是否全面真实，并签署意见或盖章。对不合要求或存有异议的，及时向村“两委会”提出，村“两委会”予以解释或纠正。认真处理村民对公开事项的意见或建议，设立意见箱的反映电话，及时公开处理结果。通过监督，推进严格按程序要求操作，做到公开、公正、公平，防止村干部违规违纪等现象的发生，保障群众的知情权、参与权和监督权。
3、注重在集体资产管理中发挥监督作用。
对村级资金开支、资产和资源的处置及开发使用过程中，监督严格规范财务手续，对资金支出票据进行审核，发现不符合程序和规定及不合理的开支，及时纠正。对集体资产和资源处置，坚决执行拍卖制度，实行公开拍卖。对资产管理程序不到位、财务手续不完备的财务账目及相关经济活动事项，村务监督委员会有权提出意见督促整改。对管理责任人不接受意见或整改的，村监会向镇纪委反映，由镇纪委协同处理，确保村监会监督作用发挥到位。
4、注重在集体工程建设中发挥监督作用。
在建设新农村、推进城乡统筹发展的新形势下，项目投资越来越大，集体工程建设项目越来越多，这要作用村务监督的重点。村监会要对村集体工程项目实施的立项、预算、招标、施工、监理、验收、决算等全过程进行实时实地监督，确保项目实施科学合理、高质高效。
5、注重在村干部履职中发挥监督作用。
村干部特别是村主要领导，要主动接受村监会的监督。村监会也要积极关注村干部在履行职责中的规范行为。积极参与村主要领导述职述廉，对履职中存在的问题，村监会可以提出质疑，作出解释，对整改措施和整改情况进行监督，并公开整改结果，促进村干部积极规范履行职责。
实践证明，村务监督委员会这一新时代有新生事物，在农村的经济建设的社会发展中，以及基层民主政治建设和农村党风廉政建设中，起到了积极作用。只要村监会一班人认识到位，勇于实践，积极作为，并在党组织的领导和上级纪委的指导支持下，必将成为农村经济社会监督管理和基层民主政治建设中的中坚力量，必将有力推动农村党风廉政建设取得新成效。
梓桐镇纪委 郑苏坤 郑之沛
