-04-26 06:33 来源：人民网 作者：沈丁立
近日英国议会外事委员会发表报告称，尽管英美关系是“源远流长、有价值的”，但用特殊关系一词来形容已“存在误导”。英国能够提供的是对欧洲大陆的牵制，但它缺乏发展独立核威慑的能力，必须依赖美国提供的核武器和战略打击平台。
一向被冠以“特殊关系”的英美关系正在经历深刻转型。
近日英国议会外事委员会发表报告称，尽管英美关系是“源远流长、有价值的”，但用特殊关系一词来形容已“存在误导”。报告认为，“英美关系已大不如前，今后英国人要学会多向美国人说"不’”。
“特殊关系”的说法，最早由英国前首相丘吉尔于1946年提出。由二战和冷战所塑造的英美特殊关系，随着纳粹帝国的覆亡和冷战的消失，已逐渐失去凝聚其安全防卫合作的外来推动力。尽管英美政治价值观仍紧密相连，但进入新世纪后，英国民众对政府“盲目支持”美国发动伊拉克战争强烈不满，美国则对英国“以殖民遗风”处理与阿根廷的领土争议不予认同。
英美在二战后结成特殊关系，是“地缘”和“血缘”之故。长期以来，具有特殊渊源关系的英美联手制衡德国等欧洲大陆势力并遏制苏联。英国能够提供的是对欧洲大陆的牵制，但它缺乏发展独立核威慑的能力，必须依赖美国提供的核武器和战略打击平台。
力量不均衡的同盟注定难以形成平等的伙伴关系。二战后，英国多次加盟美国发动的海外战争，虽然为自身安全购买了“保险”，同时也付出了不菲代价。冷战后，英国又为美国对伊拉克动武助战。当前，这种“特殊的不平等关系”究竟能否增进两国安全遭受质疑。面对变化中的国际形势和不断涌现的国际新矛盾，美国政府认为与新兴大国之间的关系才是其最重要的对外关系；英国政府也认为，尽管与美国的关系仍是其最重要的对外关系，但英国外交需扎根欧洲，而且必须大力发展与新兴大国的关系。
在英国政府的内部共识中，当今英美关系已被视作“21世纪快速变化的大国间伙伴关系”，英国尽管“珍视并精心维护”与美国的合作，但已不可能也没必要一切以美国为中心。英国人理性地认识到：在这变化的世界中，美国需要更多的伙伴，正如美国不是英国唯一的伙伴。在英国国会与行政部门最近的意见交换中，可以看出新的发展趋向：英国不仅要维护同盟团结，也要在核心问题上维护自身权益；在“尊敬”美国的同时，也要能够说“不”。
尽管英美关系正在发生转型，但两国长期的特殊关系并不会很快结束。在许多重大的国际问题上，英美两国的利益与立场仍然一致，它们相互依赖与合作的惯性仍将延续。
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英国保守党领袖戴维?卡梅伦11日出任联合政府首相,保守党时隔重新上台。历史上,保守党亲美姿态鲜明,但世界大势今非昔比,如何重新定位英美“特殊关系”,将是卡梅伦政府首要外交课题。
议会竞选期间,保守党把英国对美关系定义为“牢固,但不盲从”,似乎表明,保守党将摒弃前工党政府对美“追随”姿态。
“特殊关系”
英国与美国的“特殊关系”贯穿两次世界大战和冷战。这种关系根植于同为盎格鲁-撒克逊人的血统、文化、语言和共同利益。
特定情况下,两国领导人的私谊给这种关系赋予“特殊意味”,如二战期间保守党人首相温斯顿?丘吉尔与美国总统富兰克林?罗斯福、冷战时期保守党人首相撒切尔夫人和罗纳德?里根、伊拉克战争时期工党籍首相托尼?布莱尔和乔治?W?布什。
但不得人心的伊拉克战争实际“毒化”了英美关系。布莱尔被抨击为布什的“小跟班”,工党也因此承压。戈登?布朗接替布莱尔后,有意与华盛顿拉开距离。美国总统贝拉克?奥巴马去年1月上台后,也对布朗“公事公办”,甚至偶有怠慢之举。
观察人士指出,英美关系“趋冷”,既与奥巴马调整对外政策、重新定义大西洋两岸关系有关,也与奥巴马和布朗“气质不合”有关。
美国保守派智库传统基金会外交关系专家奈尔?加德纳告诉美联社记者,布朗执政这几年,英美在一些问题上出现摩擦,比如英国政府决定释放利比亚籍的洛克比空难肇事者,招致美国不快;而在英国与阿根廷围绕福克兰群岛(马尔维纳斯群岛)的领土争执中,美国对英国未予声援。
“不盲从”
卡梅伦上台,给两国关系重新“升温”提供了契机。卡梅伦11日晚间接受女王任命后甫抵唐宁街10号,奥巴马的祝贺电话就打了进来。一些英美媒体报道中强调,奥巴马是第一个致电祝贺卡梅伦的外国政府首脑。
“总统早早向卡梅伦示好,”加德纳说,“在唐宁街10号和奥巴马团队经历一年半冷淡关系后,这是非常积极的信号。”
《今日美国报》说,现年48岁的奥巴马和43岁的卡梅伦同属一代人,做派相近,虽然政治理念有别,但均可归为“实用主义者”。曾在比尔?克林顿政府出任欧洲政策顾问的查尔斯?库普钱预计,仅就个人关系而言,相比布朗,卡梅伦更有望与奥巴马“亲善”。
不过,他认为,正因为卡梅伦和奥巴马本质上是“实用主义者”,两人不大可能重现布莱尔-布什式的“哥们”关系,两国关系将减少意识形态色彩,突出“实用性”。
新任英国外交大臣威廉?黑格12日概要阐述了新政府对英美关系的认识。
“戴维?卡梅伦和我一直在说,我们希望与美国建立牢固但不盲从的关系,”他说,英美不会在每一件事情上意见一致,但在情报交换、核问题、国际外交以及阿富汗事务上,美国仍是“必不可少的伙伴”。
黑格定于14日动身前往美国,会晤美国国务卿希拉里?克林顿。他说,新政府面临的诸多外交事项中,阿富汗问题是当务之急。
“再平衡”
奥巴马致电卡梅伦时,重申对美英“特殊关系”的承诺。但美国布朗大学政治经济学教授马克?布莱思向法新社记者指出,随着全球政治和经济重心东移,自诩“太平洋总统”的奥巴马对美国利益有重新评估,“不会刻意与其他领导人建立特殊关系”。
他说,对英国这一传统盟友,美国仍有“特殊要求”,比如,美国需要英国继续支持其军事行动,给类似阿富汗那样的海外战争贴上“一星半点合法性”。
美国智库战略和国际研究中心雷迪纳德?戴尔认为,美国可能在欧洲事务上施压卡梅伦政府。保守党对欧盟扩权和欧元持怀疑立场,美国则希望英国积极介入欧洲事务,充当欧洲自由贸易阵营排头兵。
卡梅伦今年3月在一次采访中承认,美英关系虽“特殊”,但“不对等”,英国是相对弱小的一方,“搞好关系,部分是要理解如何扮演好作为弱势方的角色”。
一些英国人担心,美国“向东看”,将使欧洲和英国在美国视野中“边缘化”。伦敦经济学院英美关系专家迈克尔?考克斯告诉美联社记者,越来越多人认为英美关系应该“再平衡”,英国也在积极向东看,但两国特殊关系将长期存在。
“过去50年来,(英美)特殊关系已死的说法不下5、6次,但它仍好好的。这种长期的纽带、本能和习惯使英国人做什么都会先问,‘美国怎么想?’”
(来源：新华网 编辑：王妮娜)
