作者：中央党校（国家行政学院）省部级干部进修班乡村治理课题组 来源：学习时报 字数：1329
面对新情况新问题，乡村治理要实现“治理有效”的目标要求，必须不断健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
深刻认识乡村治理所发生的历史变化。制度环境发生历史性改变，高度集中的计划经济体制转变为社会主义市场经济体制。发展格局发生了历史性改变，我国发展进入城乡一体化发展时期。信息化既对乡村治理提出了新的挑战，也为乡村治理提供了新的手段。乡村振兴战略的实施既对乡村治理提出了新的要求，也为加强和创新乡村治理提供了新的历史机遇。只有准确把握这些历史变化，方能准确施策，有效治理。
党的十九大提出，要打造共建共治共享的社会治理格局，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强和创新乡村治理，应重点从以下几个方面发力。
一要重视政治。讲政治，是我们加强和创新乡村治理的独特优势，也是党和政府搞好“三农”工作的优良传统。要重点加强基层党组织建设，推动村“两委”班子成员交叉任职，高度重视基层政权组织、经济组织、自治组织、群团组织、社会组织建设。要加强农村基层党组织带头人和党员队伍建设，要加强农民思想政治工作。与此同时，要健全和落实社会治安综合治理领导责任制。
二要提升自治。村民自治是我国的重要制度安排，是基层群众自治的重要组成部分。要贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》，完善农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度，全面建立村务监督委员会，夯实村民自治组织在乡村治理体系中的基础地位。要尊重农民群众主体地位和首创精神，积极推动各类乡村组织发展，使它们各安其位、各司其职、各展其能，以增强乡村内生发展和自我调节能力。
三要厉行法治。要通过法律定职责、定权限、定程序、定规范，科学设置乡镇机构，推进综合行政执法向基层延伸，增强基层公共服务和社会治理能力。要建立健全村民诉求表达、利益分配、民主评议机制，保护农民合法权益，预防和化解乡村社会矛盾。要健全农村公共法律服务体系，引导农民依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。
四要强化德治。人无德不立。要加强乡村道德建设，重视村规民约、公序良俗的规范作用，建立健全农村社会信用体系。深入推进文明村镇创建和移风易俗行动，使传统道德与现代法治良性互动，以德治滋养法治、涵养自治。国之本在家。要重视家庭建设，传承良好家风家训。
五要加快发展。乡村振兴，一靠发展，二靠治理。离开经济社会发展和民生改善讲治理，这个治理就没有凝聚力、吸引力。乡村发展同样也离不开良好的社会环境，二者相辅相成，互为促进。
乡村治理，农民是主体，党的领导是根本政治保证。加强和创新乡村治理，要在党的领导下，坚持依靠农民、组织农民、服务农民，充分发挥广大农民群众的积极性、主动性、创造性，全面促进农民发展，着力培育新型农民，以农民现代化引领农业现代化和农村现代化，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。
（课题组成员：国务院发展研究中心副主任张来明、国家民委副主任陈改户、山东省政协副主席王修林、全国供销合作总社监事会副主任王韩民、中国石油天然气集团有限公司党组副书记兼副总经理徐文荣）
