编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 王敏
无论是在席卷全球的国际金融危机肆虐之时，还是欧洲深陷债务危机泥潭之中，德国经济的表现都可以用抢眼二字形容，其作为欧元区“中流砥柱”的作用进一步凸显。
相对其他国家而言，德国经济的抢眼表现，很大程度上得益于其国内工业特别是制造业的稳定发展。根据OECD 的统计数据，德国工业贡献了德国经济总增加值的23.1%，而类似数据在法国为11.9%，英国为12.3%，美国为13.3%。
另据德国联邦统计局的资料，受全球金融危机影响，虽然德国工业部门对经济增长的贡献下降到不足20%，但仍比其他发达经济体的表现要好。正是得益于具有很强竞争优势的工业部门，德国能自如地应对发展中的一些挑战，诸如环境保护、气候变化、能源解决方案，以及人口老龄化等。
在欧盟其他国家，工业占国民生产总值的份额正在逐步下降，而德国始终能够维持相对稳定的水平。从1995年到，工业占国民经济总值份额保持在21.4%与23.1%之间。开始，受国际金融危机影响，工业所占份额下降到不足20%。
经过一段短暂的恢复期，、工业在国民经济中所占份额再次跃升到22%以上，这充分体现了德国经济，尤其是其工业经济强大的适应调整能力。
德国工业的适应调整能力，当然离不开德国政府的支持。为保证德国工业的领军地位，德国经济和技术部出台了七大政策，主要可以归结为以下几条：
以下我们将对这七大政策逐一进行解读，希望能为我国政府相关部门的决策提供一个参考。
一、满足工业对专业人才的需求
据德国联邦劳工局统计，到2025年，德国可支配劳动力将比减少600万人。
另外，许多经济领域正在向知识密集型方向发展，这也给劳动力市场带来了挑战。工业领域对专业人才素质的要求逐步提高，这也将导致专业劳动力出现结构性变化。
在人才方面，德国政府认为，政府与企业双方都负有责任与义务。政府的义务主要体现在教育方面，而企业的责任则主要体现在对员工的培训方面。
从现状来看，德国有部分地区、部分产业已经出现专业人才匮乏等问题。根据德国工业联合会（BDI）秋季的统计，45%的中小型工业企业在填补空缺职位方面存在困难，主要体现在机械和汽车制造、技术研发、设计和建模、信息技术和污水处理等领域。在这些领域，工程师缺乏成为突出问题。在技术人才方面，能源技术、焊接技术、机电一体化、能源电力等领域都存在人才缺口。
图3是德国高素质专业人才失业人数与高素质专业人才职位空缺情况对比的结果。
措施
1、出台专业人才方案，鼓励专业人才发展
夏季，德国联邦政府出台了专业人才方案，重点是激励与保障就业。该方案更好地兼顾了工作与家庭，为公民提供接受教育的机会，通过培训提高专业水平，利用人才迁移政策引入专业人才。
德国联邦经济和技术部、联邦劳动和社会事务部通过有效宣传和动员，对该方案进行了补充。6月，他们启动了专业人才门户网站，旨在鼓励、吸引国际化的专业人才。4月，该门户网站的浏览人数已经达到150万，其中90%来自国外。另外，德国在印度、印度尼西亚和越南也启动了类似的项目。
2、培训计划
德国经济和技术部也注重对企业员工的职业培训。秋季，联邦经济和技术部将先前出台的培训一揽子计划延长到了，并增加了新的章节，以鼓励具有移民背景的年轻人更好融入当地的经济活动。
此外，还启动了对年轻人的职业教育培训。从培训的行业来讲，制造业在所有的行业分支中占比最高，约为35.3%。
3、MINT—专业人才
据科隆经济研究所（IW）统计，在所谓的MINT领域，即在数学—自然科学等对工业有着重要意义的领域，已经出现9.5万人的人才缺口。德国经济和技术部鼓励更多知识女性参与到该领域的建设中来，并鼓励更多年轻人在高等教育中选择工程师职业，例如在有些研究机构建立小学生实验室，借此提高年轻人对技术领域的兴趣。
4、承认国外的职业培训认证
从国外移民的专业人才，对于填补德国工业领域的职位空缺起着重要作用。但是，由于很多人的职业资格在德国并不被承认，所以这部分潜力没能充分挖掘出来。
为了解决这一问题，4月，德国对国外获得的职业资格进行确认与识别的法律开始生效，其中包括对在国外获得的职业资格进行评估。该项法律生效一年的时间内，有逾3万名移民人士提交评估申请，其中大部分已经申请成功。现在，这种跨国评估正变得越来越透明，评估效率也越来越高。
5、发放“蓝卡”
德国经济和技术部为方便国外专业人员的流动，还制定了其他人才计划。6月，德国联邦政府决定，对于存在人才瓶颈的职业领域如机械制造与电气工程师，废除选拔考试。8月，引入了居住头衔“蓝卡”。持有蓝卡的第三国高校毕业生，可以在找工作期间享受六个月的居留许可。
，德国的移民法变得更加开放。经联邦参议院同意，职业培训合格的专业人才将有机会在德国人才市场找到工作。
二、增强创新能力
创新和研发投资在推动国民经济增长、保持国际竞争力、创造工作岗位中发挥了关键作用。创新是一种企业行为，在德国比较典型。到期间，德国工业在研发方面的投资提高了26%。，德国工业的研发投入将近540亿欧元，公司内部的运行开支大约在430亿欧元左右。
德国经济和技术部主要通过以下两方面的措施，来支持企业创新：
一是创造创新友好型环境；
二是支持以市场为取向的研究、开发和创新行为。
在本届立法会任期内，德国联邦政府总共投入了约130亿欧元，用于研发与教育。在联邦经济和技术部的预算中，用于科技政策方面的预算也在不断增长，从的26亿欧元增长到的29亿欧元。
在过去十年间，联邦政府在技术方面的投入增加了将近一倍。
（未完待续）
