建筑火灾事故原因认定法律实务
————律师办理火灾事故法律业务操作指引
王文杰 着
序 言
出版说明
9月11日，我在法律出版社出版了《建筑火灾事故民事法律赔偿法律实务》一书，该书的出版取得了良好的社会效果，得到了有需求的客户和法律同仁的广泛认同和赞扬。该书最重要的贡献是在法律没有明确规定的情况下建立了火灾事故侵权案件索赔的逻辑框架，对火灾事故侵权的案件侵权行为及构成要件；侵权责任主体多数性，如起火原因层面的侵权责任主体，灾害成因层面，即导致火灾蔓延、扩大成灾的责任主体，《消防法》规定了34种消防安全违法行为，都可能成为导致火灾蔓延扩大的行为。其它，如违反生活常识的行为。归责原则的多元性：如混合侵权，一般侵权和特殊侵权混合。多因一果；因果关系的多层次；一纸认定书带出三种责任；民事诉讼、刑事诉讼、行政诉讼交叉；违约责任和侵权责任的竞合；法官在火灾事故案件中的自由裁量权；火灾事故侵权案件特点、疑点、难点进行了系统梳理和总结。为了保证该领域法律服务业务的完整性，在前述基础上，今天我又出版第二本处理火灾事故的法律专业书籍，即《建筑火灾事故原因认定法律实务》，这两本书包括了火灾事故处理过程中律师能够参与的建筑火灾事故原因认定法律实务和建筑火灾事故民事赔偿法律实务两个重要阶段。《建筑火灾事故民事赔偿法律实务》重点展示建筑火灾事故民事赔偿阶段的法律服务，而《建筑火灾事故原因认定法律实务》是在《建筑火灾事故民事法律赔偿法律实务》基础上展示火灾原因认定阶段律师能参与的法律服务业务。两本书从内容上相互呼应和衔接，构成处理此类业务的姊妹篇。
火灾原因认定作为民事诉讼、行政处罚、行政诉讼、刑事诉讼阶段的前置程序，尤其是火灾原因认定书或调查报告作为确定民事责任、行政责任、刑事责任的主要证据，该阶段的律师参与就显得更为重要。
本书是作者代理多个火灾事故原因认定案件基础上，站在法律实务的角度，结合消防管理专业，认真考察火灾事故原因认定主体、认定程序、证据收集、认定方法等环节的合法性基础上写成的，作者致力于形成一套办理火灾事故案件的思路和方法，希望通过考察火灾原因认定书或调查报告的真实性、合法性、关联性，以及证明力有无和证明力的大小，以最大限度的维护委托人的合法利益为目标。
本书内容包括三个部分，第一部分为律师办理火灾事故法律业务操作指引；第二部分为典型案例解析、第三部分为律师代理火灾事故法律业务典型案例实务，笔者亲自代理的典型案例。
目 录
第一部分 律师办理火灾事故法律业务操作指引
第一章总则
第1条 制定目
为了帮助律师深度、有效参与，灵活、熟练操作火灾事故法律业务，最大限度的维护委托人利益，特制定本操作指引，以下简称本指引。
第2条 免责声明
本指引主要依据王文杰律师个人办案经验制定，纯属民间性质，不具有任何官方背景。本指引只作为律师办案的行动参考，制定者不承担任何法律责任。
第3条 问题的提出
第4条 制定本指引的必要性和意义
第5条火灾、起火原因和火灾成因概念界定
第6条 律师办理火灾事故法律业务的基本要求
第7条 本指引的业务指导范围
第二章 典型火灾事故民事诉讼的样本意义
第三章 律师参与建筑火灾事故法律实务
第1条火灾事故调查阶段律师的参与
第2条 民事赔偿阶段律师的参与
第3条 刑事案件的辩护参与
第4条 行政案件的参与
第四章 火灾事故调查程序和法律性质
第1条 主管机构和管辖
第2条 简易程序
第3条 一般程序
1、一般规定
2、现场调查手段
3、检验、鉴定
4、火灾损失统计
5、火灾事故认定
6、复核等。
第4条 火灾调查的性质
1、火灾调查的任务
2、火灾调查的本质
3、火灾调查的法律性质
第5条 火灾事故认定的结果是形成火灾事故认定书
第五章 火灾事故调查的处理
第1条 涉嫌刑事犯罪、行政违法行为案件的处理
第2条 案件移送时限及内容
第3条 公安机关其他部门审查并作出是否立案的决定
第4条 公安机关消防机构及其工作人员涉嫌犯罪行为的处理
第六章签订代理合同
第1条 接待当事人
第2条 谈判、签约
第4条 签订代理合同、收费
第5条 展开代理工作
第七章审查火灾原因认定
第1条 申请调取火灾原因认定证据
第2条 现场取证
第3条 火灾原因认定的逻辑方法
第4条直接认定法
第5条 间接认定法
第6条 间接认定法的不同结果
第7条 火灾损失统计
第8条 重要术语
第9条 火灾原因认定书的证据力
1、火灾原因认定书的证据效力的司法认定逻辑
2、火灾原因认定证明标准下限—优势证明标准
3、火灾原因认定证明标准上限—刑事诉讼证明标准
第10条没有火灾原因认定书情况下的事实认定
第八章 提请复核
第1条 复核程序
第2条 复核内容
第3条 对复核申请的受理
第4条 对复核申请的受理
第5条 重新作出火灾事故认定
第九章 提起行政诉讼
第1条火灾原因认定行为是否可诉存在争议
第2条 最高人民法院指导案例观点
第十章 民事侵权案件的侵权行为及构成要件
第1条 一般侵权行为
第2条 特殊侵权行为
第3条 火灾事故侵权的构成要件
【归责原则】
（一）过错原则、过错推定《侵权责任法》第六条
（二）无过错责任原则《侵权责任法》第七条
（三）举证责任分配的自由裁量权
第十一章 火灾事故侵权案件特点概述
第1条 侵权责任主体多数性
1、起火原因层面的侵权责任主体
2、灾害成因层面，即导致火灾蔓延、扩大成灾的责任主体
3、《消防法》规定了34种消防安全违法行为，都可能成为导致火灾蔓延扩大的行为。
4、其它，如违反生活常识的行为
第2条 归责原则的多元性
混合侵权，一般侵权和特殊侵权混合。
第3条 多因一果
第4条 因果关系的多层次
第5条 一纸认定书带出三种责任
第6条 民事诉讼、刑事诉讼、行政诉讼交叉
第7条 是人祸，不是天灾，或者既有人祸又有天灾
第8条 违约责任和侵权责任的竞合
第9条 法官在火灾事故案件中的自由裁量权
1、民事诉讼举证责任分配的一般规则
2、法官在举证责任分配中的自由裁量权
第十二章锁定案件疑点、难点
第1条 火灾成因认定难
第2条 立法不完善
第3条 损失数额核算难
第4条 赔偿责任划分难
第5条一般属于大规模侵权案件，媒体关注，政府压力大。
第6条 调解难，上诉、发回重审、申诉、检察院抗诉等没完没了
第7条 上述是此类案件中普遍存在并经常出现的难点问题，但每一个具体案件又不一样，锁定具体难点问题，有针对性的采取措施。
第十三章锁定过错方
第1条 起火原因层面的过错
第2条 灾害成因层面的过错
第十四章 提起民事诉讼
第1条 诉讼时效
第2条 确定被告
第3条 整理证据
第4条 起草起诉状
第5条 到有管辖权的法院起诉
第6条 申请财产保全
第7条 申请损失鉴定
第十五章 抗辩与反驳
第1条 诉讼时效抗辩
第2条 侵权要件抗辩
第3条 过错或责任大小抗辩
第4条 侵权主体抗辩
第5条 证据抗辩
第6条 司法鉴定意见抗辩
第十六章 提起反诉
第1条 反诉的程序条件
第2条 反诉的实体条件
第3条 反诉必须提出请求
第4条 起草反诉状
第5条 申请损失鉴定
第十七章损失鉴定过程的跟踪
第1条 专门性技术鉴定
第2条损失价格鉴证
第3条死因及伤残程度检验
第4条火灾损失统计与火灾直接财产损失鉴定关系
第十八章对鉴定意见的质证
第1条 对鉴定机构资质的质证
第2条 对鉴定人员资格的质证
第3条 对鉴定材料的质证
第4条 对证据能力的质证
第5条 对鉴定科学性的质证
第6条 对证明力的质证
第十九章 开庭
第二十章责任承担
第1条 起火原因层面的过错承担主要责任
第2条 灾害成因层面的过错承担次要责任
第3条 起火原因主要有哪些具体行为
第4条 灾害成因主要有哪些具体行为
第5条 起火原因明确的责任承担
第6条 起火原因不明但起火点明确的责任承担
第7条 起火原因不明，起火点也不明确的责任承担
第5条 混合过错
第6条 责任承担形式
第7条 按份责任
第8条 连带责任
第8条 承担连带责任后的追偿责任
第二十一章电气火灾原因技术鉴定方法
第1条 宏观分析法
第2条 金相分析法
第3条 成分分析法
第4条 剩磁分析法
第5条 现场模拟实验法
第二十三章火灾原因认定规则
单个证据的证据能力标准是：
（一）证据的内容必须是对火灾相关客观事物的真实反映；
（二）每一个具体证据必须与火灾事实有关联；
（三）收集证据的主体和程序必须符合法定要求。
全部证据的证明力标准是：
（一）用于证明火灾事实的各个证据都应当与火灾事实相关联；
（二）全部证据能够证明待证火灾事实；
（三）全部证据应当形成完整的证据链；证据之间没有矛盾，或者虽有矛盾但能够得到合理解释。
第二十二章 房屋租赁合同下的建筑火灾事故案件
第1条 我国《合同法》第一百二十二条因当事人一方的违约行为，侵害对方人身、财产权益的，受损害方有权选择依照本法要求其承担违约责任或者依照其他法律要求其承担侵权责任。
第2条 起火原因查明的案件
第3条 起火原因不明，但起火点或起火部位明确的案件
第4条 起火原因不明，起火点或起火部位也不明确的案件
第二十三章产品故障引起火灾事故的追偿
第1条 火灾事故的损失追偿
第2条 产品质量缺陷导致火灾损失追偿的诉讼时效起算
第3条 产品是否存在质量缺陷，通常要经过鉴定来判定
第4条 有直接证据证明产品质量存在缺陷的赔偿
第5条 没有直接证据证明产品质量存在缺陷的赔偿
第6条 必须保留好购买产品的证据，作为追偿损失的证据
第7条 火灾发生后保留好产品残骸，作为追偿损失的证据
第二十四章仓库火灾事故保险追偿实务
第1条 在企业财产险火灾事故中，一般包含四方主体。
第2条 保险公司的代位追偿权
第3条 此类案件的常见法律问题
1、保险追偿的基础法律关系。
2、保管人对于仓储货物的保管不善问题。
3、对于保管人存在过错的举证责任。
第二十五章 保险责任
第1条 实践证明，推行工程保险及火灾保险制度很有必要。
1、现实情况，大部分火灾事故财产没有上保险。
2、推行工程保险及火灾保险制度的必要性
3、工程保险分类
4、立法现状：商业保险的非强制性
5、保险的现实意义：
1）证据意义；
2）有效的救济方式，对于赔偿有保障。
第2条 保险范围
第3条 保险赔偿
第4条 保险责任和民事赔偿责任的关系
第二十六章 与我国《消防法》有关的刑事处罚
第1条 与我国《消防法》有关的行政处罚
第2条 我国《消防法》没有规定民事责任
第3条
第4条
第5条
第二十七章 主要参考书目及规定
第1条《建筑火灾事故民事法律赔偿法律实务》
第2条 公安部121号令《火灾事故调查规定》
第3条《中华人民共和国公共安全行业标准〈火灾原因认定规则〉》（GA1301-）
第4条 《电气火灾原因技术鉴定方法》主要有宏观分析法、金相分析法、成分分析法、剩磁分析法。
第5条《火灾事故调查工作实务指南》中国人民公安大学出版社，作者胡建国
第6条 其他
第二十八章 关于火灾事故调查中应建立回避政策的建议
第1条现行火灾事故认定工作中存在的问题
第2条 解决措施
第二部分 典型案例解析
第一章、火灾损失统计的法律性质及证据作用
1、火灾直接损失统计的法律依据及法律性质
2、火灾直接损失统计在具体案例中的作用
[民事案件1]消防大队制作的《火灾直接财产损失申报统计表》可以作为法院判决损失的根据？
[刑事案件2]火灾损失统计在刑事案件中的作用
[行政案件3]火灾损失统计在行政案件中的作用
3、火灾损失价格鉴定的法律依据及性质
4、火灾直接损失统计与损失价格鉴定的关系
5、刑事案件中的鉴定报告可否作为民事赔偿的证据？
第二章、火灾事故认定书及调查报告的法律性质及证据作用
一、火灾事故认定书及调查报告的法律性质
二、火灾事故认定书及调查报告的法律性质及证据作用
【民事案例】
[民事案例1] 火灾事故认定书以及调查报告只是证据的一种，不是认定事实的唯一依据
[民事案例2] 本案汽车发生火灾-四份火灾事故原因认定书，法院如何认定责任？
[民事案例3] 沈阳火灾物证鉴定中心和天津火灾物证鉴定中心的结论不一致，法院会采纳哪一份？
[民事案例4] 法院认定《火灾事故认定书》证据效力的逻辑思路
[民事案例5] 消防局认定“不能排除空调内部故障引起火灾”，能否证明空调存在质量问题？能否认定火灾空调质量缺陷所引起？
[民事案例6] 公安消防支队火灾原因认定书的效力问题
[民事案例7] 公安消防支队火灾原因认定书的效力问题
[民事案例8] 没有消防机构的火灾原因认定书，法院能否依据其他证据认定事实？
[民事案例9] 火灾事故调查和处理的唯一法定机构是公安消防机构
[行政案例]
[行政案件1-1] 最高法院案例：火灾事故认定不具有可诉性
[行政案例1-1] 火灾原因认定行为是否可诉？
[行政案例2] 无锡市广通电子仪器厂不服消防火灾事故认定案
[行政案件3] 在行政处罚案例中的证据作用
[行政案件4] 消防机构行政不作为
[行政案例5] 不服事故调查报告及其批复，能否提起行政诉讼？
[刑事案例]
[刑事案例1] 失火罪
[刑事案例2] 电气火灾事故中一次熔痕认定的失火罪
[刑事案件3] 消防责任事故罪
[刑事案件4] 不排除出租屋一层楼梯间内停放的电动摩托车在充电过程中起火引燃车身可燃物引发火灾
第三章、损失赔偿比例问题
[案例1] 起火原因不明，各担50%的民事赔偿责任
[案例2] 赵淑华与沈阳皇朝万鑫酒店管理有限公司、沈阳中一万鑫物业管理有限公司财产损害赔偿纠纷案
[案例3] 丹阳市明梓车灯厂与艾建洪财产损害赔偿纠纷案
第四章、火灾保险理赔及追偿
[案例1] 中国人民财产保险股份有限公司天津经济技术开发区支公司与上海未来岛投资置业有限公司、上海未来岛企业管理有限公司保险人代位求偿权纠纷上诉案
[案例2] 陈永梁与中国人民保险公司阿荣旗支公司财产保险合同纠纷再审民事判决书
[案例3]仓库火灾事故保险追偿实务
第三部分 本书作者代理火灾事故法律业务典型案例实务
案例1、北京某国际黄金收藏品有限公司不服北京市区公安消防支队火灾原因认定案
案例2、江西某医药原料有限公司与苏州某化工有限公司等火灾事故财产损失赔偿纠纷一案
案例3、江苏某旅游用品有限公司不服扬州市公安消防支队生态科技新城大队火灾事故重新认定案
附 办案手记：烟花三月下扬州
案例4、李某新（宏发纸品日化商行）不服盐山县公安消防队火灾原因认定案
案例5、大石桥市某车行不服市公安局消防科火灾原因认定案
案例6、原告常飞诉被告北京帅兴伟业科技发展有限公司财产损害赔偿纠纷案第一审代理词
案例7、某枝、周某某萍不服上海市消防局履行法定职责案
案例8、汽车配件有限公司与张某财产损害赔偿纠纷案
案例9、北京攀龙伟业商贸有限公司与王会智等财产损害赔偿纠纷案
案例10、中国人民解放军北京军区联勤部物资采购站与北京帅兴伟业科技发展有限公司房屋租赁合同纠纷案
