李向明
（12月12日）
[内容提要]：近年来，吴川工业经济步入园区化发展阶段，产业集群渐现雏形，但由于种种原因，工业园区的开发进度总体不够快，经济增长极作用不够突出。本文围绕“开创湛江大工业时代”的要求，在分析吴川各工业园区与产业集群发展现状的基础上，提出助推园区开发建设的措施，探索加快产业集群形成的途径，旨在让“一园六基地”由愿景变为现实，让羽绒、制鞋各传统产业做大成产业集群。
关键词： 吴川工业园区建设产业集群形成
“开创湛江大工业时代”、“以园区建设带动工业大发展”，这是湛江市委十届三次全会发出的号召。吴川地处雷州半岛东北，毗邻湛江城区，依托投资1300亿元在建的湛江钢铁基地、中科炼化两大项目所形成的产业骨架，不但使吴川县域工业发展的趋利大环境日益优化，而且借助湛江大工业和配套产业的融合，乘势催生一批产业集群。如何抓住这前所未有的发展契机，加大力度和密度推进工业园区建设，加快产业集群的形成，壮大县域经济，为实现党的十八大提出的“全面建成小康社会”目标作出应有贡献，是吴川面临的工业发展任务。
一、吴川工业园区开发现状分析
（一）目前各工业园区的开发程度
吴川的工业园区开发建设，近五年来在市委市政府的高度重视下，发展势头令人瞩目，将形成“一园区六基地”格局：深圳龙岗（吴川）产业转移工业园位于黄坡镇，总面积7251亩，自开发至今，已完成征地3667亩，其中首期1281亩于建成高规格的“六通一平”基础设施，首家企业投产，至今有建材及食品等5家企业相继投产，预计今年工业产值12亿元，税收2500万元；羽绒产业基地位于塘尾街道，规划面积2000亩，起步于上世纪90年代，已开发300多亩，现有羽绒被服生产厂50多家，去年产值33.7亿元，税收1500万元；鞋业产业基地位于博铺和大山江街道，规划面积3000亩，起步于上世纪80年代，首期300亩在开发中，现有凉鞋、拖鞋生产厂400家，从业8500余人，去年产值11亿元；食品产业基地位于吴川开发区，规划面积2000亩，现有月饼、海蜇、酒类生产厂50多家，从业1800余人，预计今年产值14亿元。正在规划建设中的还有位于海滨街道、占地2000亩的再生资源产业基地，以及规模5000亩的钢铁配套产业基地、规模3000亩的石化配套产业基地。
吴川现有规模以上工企业88家，其中47家坐落在以上园区和基地，占全市53%，表明县城工业园区开发正在上规模，招商引资初见成效，园区步入边开发、边投产的重要时期。
（二）园区开发存在的主要问题
吴川工业园区发展的架构虽已搭建，但近四年来受世界金融海啸影响，整个广东外向型经济都遇到很大困难，实体经济下滑，投资信心不足，导致几个园区开发进度受制，招商引资效果不理想，项目进园难，投产企业少，整体开发进度不快，因而工业经济 “蛋糕”小，对建设“幸福吴川”贡献率不高。去年吴川本级财收4.1亿元，三次产业比为16.4:42.6:41.0；今年1～9月份，吴川工业总产值同比增长17%，但总量只有125亿元。
长期以来，吴川欠发达的根源是工业滞后，出路在把工业园区建设早日推上快车道，把产业做大做强。这既是上级的要求，也是全市人民对工业兴市的强烈愿望，更是开创湛江大工业时代的历史召唤。
（三）园区开发的潜力
1、目前“一园区六基地”开发程度比较低：初成规模的产业转移工业园亦仅30%，羽绒产业基地为22%，食品产业基地19%，鞋业产业基地18%，其余再生资源、钢铁配套、石化配套等产业基地尚无企业投产，整体工业园区开发程度不到20%，园区规划范围尚有2万余亩的待征可开发面积。
2、吴川区位优势明显,交通便利,与发展工业相关联的江海资源丰富，人文基础独厚，具有对接湛江大工业时代的自然禀赋。
3、近二三十年来形成的传统产业基础扎实，为今后产业升级与扩张提供了条件。
吴川工业的发展希望，在于以现有的工业基础作为新起点，从多渠道激活各工业园区的发展潜力，在发展规模、产业取向多方位主动与湛江大工业进行系统集成，汇聚全市力量推进创新型开发，树立雄心壮志争取工业跨越式发展。
二、推进工业园区建设的对策
园区开发建设，成为吴川工业的亮点，是新的经济增长极，是开创大工业时代的主要载体，必须突破艰难，加快推进。在开发思路上，不论是政府主办型的产业转移园、羽绒产业园，还是政府主导下官、产合作型的鞋业产业园，或是市场主导型的食品产业基地，都必须坚持政府主导与市场运作、社会力量参与建设、工业化与城镇化并举的原则，方能聚合资本，形成投资高地；特别是规模较大的产业转移工业园，它的开发不但符合省情，符合产业转移理论、工业园区理论，而且符合区域发展理论、政府作用理论，然而这种开发模式创新，须有一个顺应规律的渐进过程，园区开发涉及各合作方利益博弈、欠发达地区政府财力欠缺等实际问题。因此，应量力而行又积极作为，政府在园区建设中的不同阶段，发挥不同作用：创园初期，侧重直接主导作用，通过强化领导、科学规划、完善扶持政策、积极招商与服务，多方构建园区吸引力，迅速形成规模经济；发展中期，侧重间接引导作用，从优化园区管理、营造园区文化、提高园区创新能力上，营造园区可持续发展环境。
现阶段，我市各工业园的奋斗目标，应以开创湛江大工业时代为契机，按照吴川“工业兴市”战略，树起后发赶超的信心，力争五年内完成开发面积2万亩，投产企业达到200家，工业增加值达到80亿元以上。为此，着重做好几项工作：
（一）更新观念，整合推动力
进一步认清发展形势，克服“畏难坐等”思想，要有“慢进则退”和“时不我待”的紧迫感，站在“破解吴川工业发展瓶颈、培植县城经济新增长极、打造规模工业新引擎”的高度，增强摆脱欠发达困境，做大工业经济蛋糕的使命感。工业发展在于推进工业园区建设，这既是工业园管委会的职责，也是属地镇街的重点工作，全市上下同心同德，倾力奉献，共同为园区建设开辟坦途、添砖加瓦，市直部门要为园区建设开绿灯，办实事，造起举全市之力大办工业的社会声势。
（二）完善园区管理体制，增强调度职能
几年来，属地镇街配合各工业园区的开发付出了辛勤劳动，取得较好成效，但仍须继续加大支持。当前园区管委会（指挥部）职能有限，而任务艰巨，压力如山，若如“地”要自己征，“钱”要自己找，“报批”要去各部门跑，征地“纠纷”则求属地镇街解，必由于“万事求人”而工作举步维艰，此难题亟需破解。
1、实行市政府领导如期到工业园管委会（指挥部）召集现场办公会制度，专题研究园区开发遇到的问题，督促、协调各单位合力解难，提高开发过程的执行力。
2、按照“小机构，大服务”原则，完善工业园区管委会职能和人员配置，选派优秀干部充实岗位，依法授予相关行政管理权限；政府主管部门按需要在园区设分支或派出机构，日常工作由管委会统一管理，成为权威、高效的管理机构，以实现“园区事务园区办”；对工业园管委会需上报湛江、省审批的事项，市直部门“见章盖章”或“换文上报”，监察部门配合整治慢作为和不作为现象，以此增强园区率先发展的驱动力。
3、由属地镇（街）主要领导兼任工业园区管委会（指挥部）领导班子副职，凡涉及园区征地拆迁、农村纠纷调处等工作，按“谁家孩子请谁抱”的原则，由所属镇（街）为主做村民工作。
（三）突破征地拆迁难关
取得建设用地，是园区开发的龙头，亦是重点难点；征地拆迁是个沉重话题，涉及村村户户，矛盾复杂，过程风险大，往往是制约园区开发进程的重要原因，而且是园区开发必须啃下的首块硬骨头。突破难关应从几方面着手：一是争取上级增加征地指标，同时调整好土地利用总体规划，尽量征用荒地、丘陵、林地，这样农民抵触情绪相对较小，报批成本也较低；若征用耕地多，则报批难度和清地收地难度都很大。二是属地镇街担当起征地过程群众工作第一责任，密切配合园区管委会做好征地合同签订、被征地农户社保办理、分户补偿等工作。三是突击抽调足够人员，组成征地工作队伍进村入户，实行饱和式宣传鼓动。四是敢于碰硬，勇涉险滩，集中优势力量，依法征地拆迁，对煸动农民阻挠征地、制造乱子、围攻征地人员的黑恶势力和捣乱分子，勿使其恶行形成气候，便坚决从快打击，以“平安吴川”保证“工业兴市战略”深入人心，使园区开发得到全市社会广泛支持。
（四）多方提高招商引资成效
首先，继续创优投资政策环境，在现有优惠举措的基础上，加大政策洼地效应，尤其对产业转移工业园中能够形成产业链、有利主导产业集聚，或属新兴产业、高端制造业、企业总部整体转移的项目，实行超常优惠政策。
其次，发掘吴川在外老板众多的乡贤资源，瞄准珠三角工业区城市升级、专业镇改造的产业转出时机，策划专题招商、产业招商、乡情招商；同时严把项目环保关，并且防止圈地不建设。
再次，努力提供扶商服务，降低入园企业运营成本。最大限度降低地价、电价、水价，扩大“零收费区”内涵，切实满足务工人员住房、子女入学和“订单式”培训需求；提高代办报批效率，探索将现行分散式串联审批方式，试行集中式并联审批；还须从严控制对入园企业的检查、考察活动，少添干扰，多加扶持。
三、加快培育产业集群的途径
湛江市委十届三次全会提出 “打造工业发达、产业集聚…的新湛江”、“推动传统产业高级化、集群化、品牌化”，给吴川工业发展集群化指明了方向。
产业集群是指产业相同、相近、相关的企业，成群集聚在一个区域，形成专业化产业区的一种现象。产业集群是一种介于市场和企业的形态，既有产业属性又有区域性，微观构成是中小企业，因此发展过程中涉及面广。产业集群的本质是一种生产组织形成，是产业与区域的有机结合，特别通过本地特有、不可移动的生产要素，粘连外地流动的生产要素落户本地，从而获得资源的优化配置，产生地区性的高生产率，并以其规模效益和竞争优势，促进集群内企业发展，拉动本地经济增长。工业园区开发初期不一定成为产业集群，而产业集群一定会成为工业园区。作为日渐盛行于国内外的生产组织形式，产业集群对吴川工业园区今后发展过程的作用日益重要。在湛江大工业时代的波澜壮阔的进程中，吴川依托现有工业产业基础，完全可以在培育产业集群上有新作为，也必须通过推进产业集群的相继形成，实现“一园六基地”的异军突起。
吴川工业产业集群的形成，可通过围绕本地特色资源和现有企业基础、既有产业规模来培育。目前吴川得到省认定的只有1个羽绒产业集群，其余塑料鞋、食品、家电、资源再生等产业虽有新发展，但未成规模，亟待按照有园区、有品牌、有服务体系，总量达到当地产值20%以上的要求，致力培育成产业集群。
（一）做大做强羽绒产业集群
吴川是“中国羽绒之乡”，现有规模生产厂11家，零散小厂40多家，涵盖羽绒水洗、加工和羽绒被、枕、服、饰生产。产值33．7亿元，占全市工业规企产值21%。拥有国家免检产品“创羽羽绒”、广东名牌产品“创羽被服”、广东著名商标“紫荆羽绒”、省级“鸿亿羽绒”技术中心。当前要下功夫做大做强，一是加快基地二期园区的“六通一平”基础设施建设，让更多有实力的企业入园扩大发展空间；二是推进羽绒产业综合大楼建设，早日发挥羽绒产品展示厅功能，带旺羽绒产品交易，使羽绒研发中心投入运作，以提升羽绒行业创新能力。
（二）培育塑料鞋产业集群
吴川是“中国塑料鞋之乡”，塑料鞋生产有近30年历史，鞋厂达400家，分散于城区周围，其中规模企业22家，总产量占全国两成，规企产值近10亿，占全市工业规企产值12%。目前吴川塑料鞋产业链多为低中端制造，全市仅有1个省级名牌 飞天鹅牌塑料鞋”、1个省级著名商标“永泰鞋业”。要推动制鞋业向集群方向发展，一是尽早解决吴川鞋业产业园所迫切需要首期300亩建设用地，使众多强厂得以扩建做大；二是积极扶持鞋业新产品研发，指导新技术的推广，引导制鞋业向中、高端发展上新水平；三是搞好已建成1.6万平方“鞋业国际商城”的启用和管理服务，扩大外销渠道，以销促产上规模；四是商请湛江海关出台“吴川进口废塑料在霞海码头进货”的实施意见，以降低鞋类生产成本。
（三）培育食品产业集群
吴川是“中国月饼之乡”，月饼品质享誉四海，现有饼厂30多家；近年水产品加工和酒类、饮料生产发展较快，投资1.5亿元、年产值3.5亿元的广东国美水产有限公司10月新投产。全市食品产业产值13亿元，占全市工业规企产值15%，今后将有较高增速。现有广东名牌产品“金九月饼”、省级著名商标“博茂牌海蜇”。当前培育食品产业集群的着力点有三：一是政府指导“月饼行业协会”发挥好内联外销作用，严格实行“月饼生产联盟”标准化生产；二是办好每年“月饼节”，在今秋已取得“月饼进京”新突破之后，乘胜推动月饼常态产销市场的形成；三是扶持水产品加工行业企稳做强，迅速成为新增长点。
以上产业集群的培育，属“自下而上”方式，即在产业集群的雏形显现后，政府及其部门积极在生产要素、需求条件上加以扶持，逐步培育成有竞争优势的产业集群。
而“自上而下”方式，指政府及其部门根据吴川的工业发展战略，制定出清晰的《吴川市产业集群发展规划》，并调动优势资源加以有效实施，从而培育出产业集群。吴川市政府目前为对接湛江大钢铁而在塘缀镇规划建设“钢铁配套产业基地”，重点发展机械设备制造、汽车零件及金属制品加工；为对接湛江大石化而在吴阳镇规划建设“石化配套产业基地”，重点发展合成材料、精细化工产业，这些产业链较长、迂回生产方式明显。吴川滨江临海，生态环境优良，江河成系，地貌平缓，劳动力充足，利用周边就近资源凝聚工业企业，前景广阔。在吴川十二五规划的引领下，加上现有系列优惠政策和茂湛经济圈市场趋向的联动作用，有利于吴川配套工业形成产业集群。
（作者系吴川市委党校书记）
【参考文献】
1、刘小华书记在湛江市委十届三次会议上的报告《凝神聚气做大做强主导产业，苦干实干开创湛江大工业时代》；
2、《湛江日报》10月21日A03版；
3、吴川市人民政府网站。
