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来源：新文化报
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近年来，随着我省商事制度改革不断深化，市场主体登记注册便利化程度不断提高，市场主体不断增加，但同时，“入市容易退出难”问题也日益凸显，受到社会广泛关注。
对此，近日，吉林省市场监管厅、吉林省商务厅、吉林省社保局、国家税务总局吉林省税务局、长春海关、中国人民银行长春中心支行等6部门联合发布了《关于推进市场主体注销便利化工作的实施意见》（以下简称《意见》），作出了解决企业“注销难”问题的具体制度安排。
7月30日，新文化报·ZAKER吉林记者从省政府新闻办召开的吉林省推进市场主体注销便利化工作新闻发布会获悉，从7月30日起我省注销e窗通系统在全省范围内试运行，实现注销业务“一窗申请、一网通办”。
解析：“注销难”难在哪儿？
据吉林省市场监督管理厅副厅长王淑英介绍，截至6月底，全省实有市场主体达232.98万户，同比增长8.69%，平均每天新增企业322户。随着市场主体不断增加，“入市容易退出难”日益凸显，已经成为社会广泛关注的热点问题。而注销是市场主体退出市场的最后一个环节，牵涉到诸多利益主体，必须兼顾效率与安全。所谓“注销难”主要难在三个方面：制度设计层面，表现为各部门注销手续繁琐、周期长。政府操作层面，表现为办理指引不清晰，各部门缺乏联动，透明度和可预期度不高。企业自身原因，表现为股东失联、公章和营业执照丢失等特殊情况下没有注销办理途径。
《意见》：9条措施解决注销难
针对上述问题，《意见》提出了9条措施：建设市场主体注销e窗通系统。改革市场监管部门注销制度。推行税务注销分类处理。推行社保注销一窗集成服务。简化商务注销程序和材料。优化海关注销办理流程。推进银行账户撤销便利化。针对特殊问题制定个性化方案。强化信用管理，完善注销登记撤销程序。
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全面推广注销e窗通系统王淑英介绍，下一步，我们将全面推广注销e窗通系统，实现注销“一网通办”。我省注销e窗通系统已经于7月30日在全省范围内试运行，实现了市场监管、税务、商务、社保、海关、银行等部门注销业务“一窗申请、一网通办”，无论是企业、个体工商户还是农民专业合作社，各类市场主体都可以足不出户一次性完成所有注销业务。全面实现了“四个一”我省注销e窗通系统主要有3个特点：1.全类型办理。注销e窗通将各类企业、个体工商户和农民专业合作社的注销业务全部纳入，量身定制个性化注销方案。针对公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业等，分别设计了不同的办理流程，系统通过智能引导帮助市场主体顺利完成注销全过程。2.多部门协同。注销e窗通与税务、商务、社保、海关和商业银行业务系统完成了对接，实现了信息同步共享，业务实时联动。市场主体只需向市场监管部门提出注销申请，后续部门自动发起注销业务，同步反馈办理进度。注销e窗通全面实现了“四个一”，即“相同信息只填一次、相同材料只报一次、相同证明只开一次、办理全程只跑一次”，为市场主体提供了便捷高效的市场退出服务。3.全流程优化。对市场主体注销的每个步骤都进行了精简和优化，比如市场监管部门全面取消了清算组成员备案环节，税务部门实现了清税即办和免办服务，社保部门推行了注销一网集成，商务部门大幅压缩注销时间和申请材料，海关部门根据注销e窗通系统共享的信息直接办理报关企业注销登记，商业银行也与e窗通系统进行了对接，账户撤销更加便利，无需企业奔波往返，实现了企业注销全流程优化。e窗通办开业手续最短仅用时28分钟去年9月28日，我省市场主体准入e窗通系统上线后，企业开办环节从原来7个环节变为3个环节，只要登录e窗通，可以实现营业执照办理、刻制公章、申领发票、银行开户所有环节“一网通办”“只跑一次”。截至目前，已经有64939户企业通过e窗通系统办理了开业手续，同比增长15.4%，平均办理时间不到1天，最短的仅用时28分钟，创造出了令人惊讶的“吉林速度”，成为全国开办企业时间最短的省份之一。
相关便利举措
针对外资企业———审批时限由45天压缩至15天外商投资企业的准入和退出问题一直是国际社会关注的热点问题。本轮我省推动市场主体注销便利化工作，针对外资企业有哪些新的举措？对此，吉林省商务厅副厅长许涛介绍，本轮推动市场主体注销便利化工作，直接针对执行审批程序的外商投资企业，即涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业。具体举措为压缩审批环节，将原则批复和正式批复合并为一个环节，办理时限由45天压缩至15天。简化了审批要件，外商投资企业办理提前解散业务时，由过去的需提交14个要件，变为只需要提交申请书、行政许可事项授权委托书、受委托人身份证、关于经营期限届满提前解散的股东会决议或董事会决议以及外商投资企业批准证书正、副本。针对社保注销登记———信息共享无需再次申请对于改革后企业办理社保注销登记可以享受到哪些便利，吉林省社保局副局长单文表示，10月1日开始，我省施行“五证合一”登记制度，社保部门取消了社会保险登记证和年检，企业只要办理营业执照后，即视为已完成参保登记。随后e窗通系统上线，可以说是社保部门和市场监管部门合作的又一次升级，e窗通进一步拓宽了企业注册登记渠道，压缩了经办环节，极大缩短了企业办理时间，将临柜业务与互联网相结合，拓展了企业办事途径。这次按照国家要求，我省开展实施市场主体注销便利化工作，为市场主体退出提供更加便利化服务，我们根据新的企业注销程序，规范统一了全省社保业务经办办法和操作流程，市场主体在市场监管部门办理注销登记后，无需再次申请，对符合注销条件的，社保依据注销e窗通系统共享信息为其办理社保注销登记手续。针对税务注销———进一步减少证件、资料报送《意见》的出台恰逢国、地税合并一周年，税务部门在便利企业注销，提高办事效率方面有哪些具体措施？
对此，吉林省税务局总经济师刘峰表示，一直以来，吉林省税务系统都在着力优化税收营商环境，积极贯彻落实深化“放管服”改革举措，特别是针对纳税人“注销难”的问题，推出了一系列有力措施，一方面我省积极贯彻税务总局出台的相应政策，从7月1日起，进一步优化税务注销办理程序，推进税务注销分类处理，提高清税速度，另一方面我们税务部门与市场监管等部门积极配合，通过开发应用系统、共享登记信息、开展数据对比分析等措施，提高注销速度，便利市场主体退出。通过双向发力，确保解决好“注销难”问题，具体措施主要有以下几个方面：
1.进一步扩大即办范围。
对未办理过涉税事宜的纳税人，主动到税务机关办理清税的，税务机关可根据纳税人提供的营业执照即时出具清税文书。
对办理过涉税事宜但未领用发票、无欠税和滞纳金及罚款的纳税人，主动到税务机关办理清税，资料齐全的，税务机关即时出具清税文书；资料不齐的，可采取“承诺制”容缺办理，在其作出承诺后，即时出具清税文书。
对经人民法院裁定宣告破产的纳税人，持人民法院终结破产程序裁定书向税务机关申请税务注销的，税务机关即时出具清税文书，按照有关规定核销“死欠”。
2. 进一步减少证件、资料报送。对在税务机关已实行实名办税的纳税人，办理税务注销的，免予提供以下资料：
《税务登记证》正（副）本和《发票领用簿》。
市场监督管理部门吊销营业执照决定原件（复印件）。
上级主管部门批复文件或董事会决议原件（复印件）。
项目完工证明、验收证明等相关文件原件（复印件）。
我省税务部门还进一步完善了电子税务局功能，对我省纳税人，提供电子税务局即办注销和容缺注销条件审核校验以及网上申请功能，让纳税人只需登录吉林省电子税务局即可足不出户查询自己是否符合即办注销或容缺注销的条件，也可以足不出户办理注销申请。从上半年注销办理情况看，全省税务机关累计办结注销登记116407户，其中73.62%的纳税人是通过市场监管部门简易注销以及税务部门即办注销或容缺注销办理的，极大地便利了纳税人，下一步税务系统将进一步提高税务注销效率，提升纳税人获得感。新文化报·ZAKER吉林记者 李德庆
【注销宝】吉林市场监管厅等6部门发布《关于推进市场主体注销便利化工作的实施意见》我省注销e窗通系统于7月30日在全省范围内试运行
