编者按
3月底，美众议院军事委员会举行“财年国防部科技项目预算申请：维持稳定的生态系统保持技术优势”听证会，国防部研究与工程副部长以及各军种采办执行官就国防科技计划及项目情况发表证词，概述了美军当前国防科技发展的重点及未来方向。
一、研究与工程副部长的证词要点
美国防部在财年预算申请中，要求为国防科技项目提供141亿美元资金，较财年增加3%。其中，超过74亿美元将用于开发和部署未来作战技术。作为国防部首席技术官，研究与工程副部长负责调整国防部研发资金优先事项，并对重大项目进行独立的技术风险评估。重点工作包括：
一是推动落实《国防战略》现代化优先事项。①高超声速。该领域财年预算申请为26亿美元，未来5年长期投资由60亿美元提升到112亿美元，同时开展约40次飞行试验，加速向作战人员交付能力。②太空领域。新成立太空发展局，推动关键太空技术快速部署，首先重点研发天基传感器层。③定向能。推动近期技术由实验阶段向武器装备转化。通过“激光器功率放大”项目，到研制出300千瓦高能激光器，并于未来内增加至500-1000千瓦；加速机载和陆基激光武器研发，计划于2024财年具备初始作战能力。④人工智能与机器学习。国防高级研究计划局已启动价值20亿美元的“下一代人工智能”计划，旨在探索和创造未来“第三代”人工智能，同时扩大并巩固“第二代”人工智能的应用。⑤网络安全。防御网络威胁，并发展可对敌构成威胁的技术；重点关注人工智能/机器学习、5G等新兴技术领域网络安全。⑥微电子。发展相关工业基础，并与国家情报局和能源部国家核安全管理局合作，制定投资、激励和监管方案，以满足对先进微电子的需求。⑦量子科学。与国家科学基金会合作，重点关注量子时钟和传感器的研发部署。
▲DARPA已启动价值20亿美元的“下一代人工智能”计划
二是依据《国防战略》现代化优先事项布局下属机构。研究与工程副部长办公室下辖“两个业务局”和“六个直属机构”。“业务局”中，研究与技术局负责统筹监督国防实验室、联邦资助研发中心、大学附属研究中心等科研机构，下辖微电子、网络、量子科学、定向能及机器学习/人工智能5个助理局长；先期能力局致力于加速技术的成熟转化，并负责国防部试验鉴定相关事宜及靶场基础设施投资工作，下辖网络化指挥/控制与通信、太空、自主能力及高超声速4个助理局长。“直属机构”包括导弹防御局、DARPA、战略能力办公室、国防创新小组、太空发展局及战略情报分析室。财年预算申请分别为94亿美元、35亿美元、14亿美元、1.64亿美元、1.45亿美元及2610万美元。此外，国防创新小组将“国家安全创新资本”项目和“国家安全创新网络”办公室纳入管理，前者财年预算为7500万美元，主要资助军民两用硬件技术，改变这些技术领域通常由中国企业资助的局面；后者财年预算为2500万美元，主要用于加速非传统能力发展、促进国防实验室技术商业化及增强国家安全创新基础等工作。
二、海军研究、发展与采办助理部长证词要点
海军研发机构包括海军水面战中心、水下战中心及海军研究实验室等20个部门，财年科技预算需求为23亿美元。重点事项包括：
①基础研究。聚焦人工智能自主性与决策、记忆系统神经形态计算、海洋科学和声学等领域，持续推动高风险基础和早期应用研究，并成立海洋任务小组，通过资助、研讨会等方式，加强与海洋领域学术界的联系，促进对海洋环境的战术利用。
②“未来海军能力”项目。旨在研发前沿技术并实现在3年内转化为采办项目，同时部署到武器平台、传感器等系统上。，火箭成像探索者等8个项目已部署应至作战部队；财年，海军申报19个项目，用以改善雷达系统、电磁机动战、无人系统等。
③创新海军样机项目。主要面向颠覆性技术，特点是高风险、高回报，可快速向作战人员交付能力，例如固态激光器和“海上猎人”自主水面舰艇等项目。
④业务改革。成立“海军探索敏捷性”办公室，采用快速样机制造、其他交易协议及中间层采办等50多种非传统方法，涵盖技术发现、工程设计、成果部署等各个方面，旨在提升海军任务敏捷性，促进人员队伍发展和创新技术交付，目前已在海军范围内推广。
⑤技术转化。海军持续向作战人员交付最新技术。例如，秋季“海上猎人”自主水面舰艇进行了首次大型作战演习；近期在阿利•伯克级驱逐舰上安装了下一代网络软硬件验证机，计划于年底前再安装一艘。
⑥对外合作。海军不断拓展与工业界、学术界及政府部门的合作。例如，与国防部机构合作，研发具有多重应用的颠覆性技术，并将在白沙导弹靶场建立轨道炮设施，演示验证可重复使用的超高声速弹丸；联合DARPA和空军，推动高超声速助推滑翔系统建设；与空军研究实验室合作，为海军科技项目提供数据分析功能。
三、陆军采办、后勤和技术助理部长证词要点
，陆军发布《陆军现代化战略》，明确要依靠重大科技项目，形成未来战备能力和杀伤力，并积极寻求多域作战新样式，财年的科技资金需求约为24亿美元。
重点事项包括：
①科技优先事项。《陆军现代化战略》明确了远程精确火力、下一代战车、未来垂直升降、网络、防空反导、士兵杀伤力等6项科技工作，并由陆军未来司令部领导现代化建设。财年预算申请中，约83%应用研究和先期技术开发资金用于推动落实其现代化优先事项。
②基础设施方面，涉及实验室及设备基础设施现代化、拓展与政府部门及私营企业基础设施共享、深化开放园区工作模式3个方向。
③业务运行方面。通过扩大“行业拓展计划”范围，利用小企业创新研究计划、其他交易授权、“开放园区”计划等方式，吸引创新型非传统承包商参与陆军科研项目。
四、空军采办、技术和后勤助理部长证词要点
空军财年科技预算需求约为28亿美元，较财年增加1.6亿美元，增幅为6%。重点事项包括：
一是提升全球持续感知及弹性信息共享能力。涉及技术领域包括：①量子与先进通信技术。重点投资量子传感、量子通信及量子计算3个领域。②网络和大数据分析。涉及航空电子系统安全、动态频谱扩展可用宽带等多个项目。目前，空军正利用虚拟技术、云技术及大数据等提升网络可靠性及分析能力。③太空领域。主要投资基础研究和太空实验，聚焦太空环境、核威慑、太空态势感知、通信与定位导航授时、情监侦与导弹预警5个领域。目前空军正利用在轨太空试验推进太空弹性技术发展；并开展导航技术卫星-3（NTS-3）研发工作，预计于发射。
二是确保快速、有效决策及复杂性、不可预测性和数量规模。涉及自主/人工智能和机器人。包括状态维修技术、支撑情报部门及自主空战3个关键投资领域，旨在提升决策速度和任务敏捷性，重点是实现休战时自主和作战时自主。目前，空军正通过数字工程和低成本制造技术改善无人飞行器性能，旨在为作战人员提供更灵活、适应性强和低成本的武器装备；同时推进低成本可消耗无人机打击试验、航空航天自动化制造等工作。
三是增强破坏力与杀伤力。涉及技术领域包括：①高超声速技术。涵盖推进器、先进材料、制造技术等方面。目前，空军与DARPA合作，逐步完善高超声速吸气式武器概念和战术助推滑翔等项目，并通过空射快速反应武器和高超声速常规打击武器项目，不断推进空射高超声速打击能力，预计进行首次试飞试验，具备早期作战能力。②定向能领域。推动国防定向能基础技术研发、精确作战和飞机防护等领域样机设计等工作，并帮助作战人员了解定向能系统。③生物技术。通过仿生设计提升武器装备效能，并开展定向能生物效应研究，重点针对激光和射频能量与人体的相互作用。
四是推动未来能力快速部署。①创新推广。利用推介日活动、小企业创新研究/小企业技术转让计划和AFwerX创新加速器等方式，大幅缩短合同签订时间，加速商业领域创新引入。例如，3月，空军在其推介日活动上向初创企业和小企业授出51份合同，初次付款时间不到15分钟；AFwerX创新加速器已设立3个创新中心，利用挑战赛、众包等非传统方式推动创新快速引入。②保障研发。通过新成立的快速保障办公室，识别并应用降低保障成本和增强战备性的颠覆性技术，同时推进敏捷技术能力快速部署，涉及附加制造、状态维修技术及自动化/激光技术等方面。③先进制造。通过“制造技术”计划加强国防工业基础制造能力，推进航空航天制造，并强化定向能武器及量子设备等新兴工业基础。④数字工程。大力推动数字体系环境（DEE）现代化计划，减少部署系统工程决策时间，灵活推动作战能力快速研发部署。例如，A-10工程师在鸟类撞击机翼后，利用数字模型开发修复过程，制造的修理零件无需任何调整即可直接应用。
▲美空军设施合同局合同官员曼雷萨在“50小时授出50份合同”的计划之初向合同小组作简报。该计划从11月5日到9日持续一周，最终在40小时内成功授出100分合同，极大削减了向企业授出合同的时间成本。
五、初步认识
（一）聚焦重点领域，全面贯彻落实国防战略
《国防战略》是美军力建设的重要指导性文件。《国防战略》要求通过投资高超声速、定向能、太空领域、量子科学等现代化优先事项，重塑美国不对称技术优势。研究与工程副部长紧密围绕战略要求布局下属组织机构，将国防创新小组、战略能力办公室纳入统管，新设的太空发展局也暂归该副部长管辖。国防高级研究计划局、国防创新小组财年预算申请均大幅增长，国防创新小组较之财年增幅超过50%，战略能力办公室与财年基本持平，资金需求高达14亿美元，一定程度上反映了国防部将持续加大国防科技创新力度。此外，设立专职推动人工智能/机器学习、量子科学及高超声速等9个技术领域发展的助理局长，意图通过集中力量加速重点领域的统筹谋划和研发推进，尽快转化形成新质作战能力，重新拉大与竞争对手的军事能力距离。其中，负责人工智能/机器学习的助理局长直接向研究与工程副部长汇报，凸显出美军对人工智能/机器学习技术体系的重点关注。各军种也通过谋划自身现代化科技布局，推动《国防战略》的实施。例如，陆军构建了远程精确火力、下一代战车等6大优先项目体系，以确保陆军战场领先优势。海军通过开展各类项目计划大力推动相关重点领域研发部署。
（二）重视人员能动性，有力构建人才培养体系
高素质人才是实现科技领先优势的战略支撑。为了保障可以获得不同领域的优秀人才，国防部针对人才引进、人才培养等方面采取一系列措施，形成了全方位、多层次人才培养模式。在人才引进层面，除常规招募手段外，美军还通过学者计划、特殊政府雇员项目、直接雇佣权等手段，充分挖掘和引进全美最优秀、最杰出的工程技术人员。例如，海军通过向个人研究者提供资金等方式至今已资助了60多位诺贝尔奖获得者。此外，美军十分重视人才储备，通过“科学与工程学徒计划”等有偿实习机会，帮助尚未毕业的学生了解美军科技环境，同时获得实践经验和研究技能；在人才培养层面，制定科学的人才培养计划。例如，海军研究实验室的雇员项目、继续教育、专业人员发展等；空军研究实验室注重职员文化适应、监督、领导力方面的培养，利用其人力资本优势吸引和激励员工全身心投入到空军各领域科技研究工作中。
（三）注重凝聚各界力量，持续拓展合作伙伴关系
美军向来注重强化军内外各界的耦合联动，积极开展与其他部门、学术界及工业界等的合作，形成“优势互补、内外协同、紧密衔接”的工作推进模式。一是着眼于“需求互补、职能互补”不断强化部门间的合作关系。例如，国防创新小组、战略能力办公室与国防高级研究计划局协同，从近、中、远期需求角度推动国防科技创新发展；成立联合人工智能中心，同研究与工程副部长相关职能互为补充，着眼于国防部近期人工智能项目，推进人工智能技术快速应用。二是积极拓展外部合作关系，与政府、工业界和学术界一起，开展众多领域创新技术研发。例如，大力推进“国家制造业创新网络”建设，形成与大学、中小企业等外部组织的紧密衔接，加快外部创新技术引入的效率；国防部相关部门及各军种均通过“小企业创新研究计划”大力扶植中小企业创新项目，并已取得较显着的成果。
来源 ：美国防部网站等/图片来自互联网
军事科学院军事科学信息研究中心 蔡文君 魏俊峰
