自建房是泛指拥有自有土地的单位和个人，自己组织并通过雇佣他人施工而建造的房屋和建筑，它与商品房有着本质的区别。在海南文昌的文蔚路，华德师等人为一栋名为“椰皇公寓”的自建住宅楼披上了商品房的外衣，吸引业主林先生等人前来购房，在得知房子无法办理不动产证后，业主们多次维权，但当地住建、规划等多个部门均表示不属于本部门管辖范畴。监管盲区之下，业主们只能将5个相关方全部告上了法庭，要求其退还首付款并赔偿损失。自建房当商品房卖 业主办证无门
8月15日，南海网记者来到“椰皇公寓”，这里早已改名为“文清公寓”，公寓一共有9层，有房屋64套。
4月，林先生和华德师签订了一份《房屋买卖合同》，购买了“椰皇公寓”的一套新房。《合同》明确，房屋在7月30日前通过验收，10月前双方完成房屋交接，但华德师等人多次用道路维修等理由搪塞业主，交房日期一拖再拖。年中，业主将情况反映给了住建部门，工作人员的回复让业主彻底傻了眼。
△“椰皇公寓”已经改名为“文清公寓”。南海网记者钟圆圆 摄“这个房子不是商品房，是自建房。”文昌市住建局相关负责人告诉南海网记者。经过核实，“椰皇公寓”申报的项目是住宅楼，经过专家论证和规划部门审定，项目符合城市规划要求，取得了《文昌市建设工程规划临时许可证》和工程施工许可，但建设单位是王明开个人，没有房地产开发资质，房屋不允许对外销售，住建部门不能发放销(预)售许可证。
8月19日，南海网记者联系了文昌市自然资源和规划局核实情况，工作人员表示，根据原海南省国土环境资源厅2002年印发的《海南省房屋国有土地使用权分割登记暂行办法》，商品房开发建设单位必须取得销(预)售许可证后才能向市、县土地行政管理部门申请办理《房屋国有土地使用权分割转让证明书》，像“椰皇公寓”这样的自建房没有销(预)售许可证，土地使用权不可分割，业主无法办证。
从开始，业主们和华德师等人进行了多次协商，始终没有结果。
监管出现尴尬空白 业主维权受阻
林先生等人在维权过程中发现，多个部门表示无法对此事进行监管。
“这个不是商品房，不属于住建部门管理。”文昌市住建局相关负责人表示，业主反映的情况特殊，他曾和多个部门进行了沟通，并将情况上报给了海南省住建厅，省住建厅认为，“椰皇公寓”不属于房地产开发项目，不属于住建部门管理的房地产市场范畴，此外，销售房屋的是华德师个人，不是中介机构，所以文昌市住建局无法对项目的相关负责人进行处罚;而公安部门认为华德师等人已经建好了房屋，不属于诈骗;工商部门认为双方可能涉及合同纠纷，但咨询法律顾问后得知，此事应当由国土部门负责监管;文昌市自规局相关负责人认为，最终的监管和处罚应当由文昌市综合行政执法局进行。
“这种情况可以按照违反建设规划来处罚。”文昌市综合行政执法局执法处理室的相关负责人表示，按照《海南省城乡规划条例》，执法人员可以对华德师等人处建设工程造价百分之5以上百分之10以下的罚款。
7月，业主们将负责销售房屋的华德师等4名相关人员以及海南椰皇房地产开发有限公司告上了法庭。由于双方纠纷已进入法律程序，文昌市综合行政执法局也暂未采取更进一步的措施。
多方推卸责任 涉事房屋仍在销售
林先生告诉南海网记者，在庭审中，相关方有着千丝万缕的联系，都急于撇清责任，更让他们感到气愤的是，“椰皇公寓”改头换面成了“文清公寓”，还在对外出售。“他们已经把我告了，法院怎么判我就怎么办吧。”南海网记者联系了华德师本人，但他并不想多谈，他表示，判决结果出来后，他将遵照执行。
业内人士分析道，与自建房相比，商品房的资质、土地性质、合格标准等均不同，土地在个人名下且由个人建设不满足商品房相关规定。“椰皇公寓”系通过公开宣传的方式向不特定人群售卖，在签订合同时，涉案房屋尚未完成验收就收取购房款，还约定办理按揭等事宜，采用的是商品房预售制度，但“椰皇公寓”非商品房，不能采用预售制度，收取的款项没有法律依据，其合同应当属于无效合同。土地使用权人王明开和华德师约定，由华德师全额垫资施工，后合同是由华德师与买受人签订合同，并要求买受人将款项打给华育南、李世聪等人，华德师及收款的李世聪、华育南、土地及地上建筑物权利人王明开等人应承担返还的责任及赔偿。
就在业主维权的同时，“椰皇公寓”还在以“文清公寓”的名义在某网站上对外销售，销售信息宣称房子有70年产权，单价已经达到6612元每平方米。
△“椰皇公寓”还在以“文清公寓”的名义在某网站上对外销售来源：南海网
传播正能量 共创美好新海南
爱海南 明天会更美好 长按二维码识别关注
